李士田

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的影響因素及對策

李士田

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，從而更有效地完成黨在農(nóng)村的各項目標(biāo)任務(wù)，已成為擺在我們面前的一個重要課題。本文在分析提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的路徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；執(zhí)行力；現(xiàn)狀；問題；路徑

近年來，隨著黨在農(nóng)村各項政策的推出和實施，尤其是推進農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力提出了更高要求。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，從而更有效地完成黨在農(nóng)村的各項目標(biāo)任務(wù)，已成為擺在我們面前的一個重要課題，迫切需要認真研究解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的現(xiàn)狀剖析

（一）執(zhí)行理念的錯位或步入誤區(qū)

這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行過程中的最大“瓶頸”。目前，受市場經(jīng)濟大潮的沖擊，部分黨員干部的執(zhí)政宗旨發(fā)生動搖，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏從政道德，思想庸俗，某些黨員干部認為，把市場經(jīng)濟中的等價交換原則帶到執(zhí)政行為過程中是天經(jīng)地義的事，甚至出現(xiàn)“人民公仆當(dāng)然要吃人民的、喝人民的、拿人民的、用人民的”等等一些謊言怪論，嚴(yán)重背離立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨；同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不能從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位的高度，深刻認識基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的重要性和緊迫性，甚至認為執(zhí)政能力建設(shè)主要是高層領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與基層無關(guān)或關(guān)系不大，因而對上級布置的執(zhí)行任務(wù)視而不見，對上級的規(guī)定和決定不落實、不服從，甚至對上級下發(fā)的文件、作出的部署采取極不嚴(yán)肅的態(tài)度，置之不理、我行我素，拒不執(zhí)行上級政策?；蛘呤菍ι霞壍墓ぷ饕竽芡苿t推，推不了的則拖，被動應(yīng)付，推一推，動一動，不推就不動，甚至推而不動，使得一些執(zhí)行任務(wù)及社會問題久拖不決。

（二）執(zhí)行方法簡單機械，缺乏靈活性和創(chuàng)造性

第一，少數(shù)干部對政策文件囫圇吞棗，機械執(zhí)行，甚至把簡單重復(fù)上級文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，開了會、發(fā)了文，似乎自己就是上級文件和講話精神的忠實執(zhí)行者，缺乏深入的調(diào)查研究，不能把上級精神與本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況有機地結(jié)合起來，熱衷于做表面文章，對上級文件照抄照轉(zhuǎn)，明明不符合實際情況也機械執(zhí)行，不能創(chuàng)造性地開展工作，存在著對上級精神的消極敷衍情況。第二，樂于投機鉆營，執(zhí)行過程中人為變通組織意圖，根據(jù)自身實際需要，隨意扭曲上級精神，自行其是，搞“上有政策，下有對策”，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)變形走樣。第三，個別領(lǐng)導(dǎo)對待工作不能起到身先士卒、率先垂范的榜樣作用，導(dǎo)致上行下效，整體執(zhí)行力文化氛圍不濃，大大地降低了執(zhí)行效力。第四，有的干部政策理論水平不高，悟性不夠,對重大政策的出臺缺乏前瞻性、預(yù)見性，導(dǎo)致決策失誤，殆誤時機，影響發(fā)展。

（三）沒能以科學(xué)、成熟的制度調(diào)控執(zhí)行力

這是當(dāng)前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的體制性障礙。執(zhí)行機制包括執(zhí)行資源配置機制、績效獎懲機制、執(zhí)行監(jiān)控機制等。然而，受多種因素的制約，目前我國缺乏一套完善系統(tǒng)的執(zhí)行機制，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)執(zhí)行主體不具體、執(zhí)行程序不清楚、執(zhí)行責(zé)任不明確等現(xiàn)象，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的路徑

（一）樹立正確的執(zhí)行理念是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)

理念是行動的基礎(chǔ)與核心。執(zhí)行力建設(shè)，必須理念培育先行，用先進的執(zhí)行理念來武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，使執(zhí)行成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的自覺意識和行動。

1、牢固確立“三為民”的執(zhí)政觀?！皺?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，把黨的根本宗旨具體化，明確了“為人民服務(wù)”的三個努力方向，在工作和生活中便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部把握和實踐。第一，樹立正確的權(quán)力觀，做到“權(quán)為民所用”。要真正明確自己手中的權(quán)力是黨和人民給的，是為人民服務(wù)的工具，徹底拋棄“當(dāng)官是為了發(fā)財、謀得好的前程”等庸俗的想法，從而升華自身的精神境界，以自己的巨大人格魅力感染和團結(jié)人民群眾，從而真正把黨和人民給予的權(quán)力，用在黨的事業(yè)上，用在為人民服務(wù)上。第二，樹立正確的地位觀，做到“情為民所系”。要堅持“心中裝著人民群眾，始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心”；要處理好個人與人民群眾的關(guān)系，樹立公仆意識；同時，要強化公仆意識，廣大黨員干部要身體力行，深懷愛民之心，警惕脫離人民群眾的傾向；反對官本位思想，凡事從人民群眾的角度出發(fā)，重視人民群眾在國家中的地位和作用。第三，樹立正確的利益觀，做到“利為民所謀”。廣大黨員干部首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確發(fā)展內(nèi)涵，始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，強化發(fā)展意識，搶抓發(fā)展機遇；充分認識到發(fā)展是增強國力和提高人民生活水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的關(guān)鍵所在。要使廣大人民群眾切實享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果，堅持把維護廣大人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點；要善謀富民之策，多辦利民之事，在實踐中真正把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，用實際行動贏得人民群眾的擁護和愛戴。

2、樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的價值理念。樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，是共產(chǎn)黨實現(xiàn)價值理念的重要組成部分，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的內(nèi)在要求和重要途徑。第一，科學(xué)執(zhí)政，就是黨要堅持馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)，自覺遵循共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，以科學(xué)的理念、體制和方法領(lǐng)導(dǎo)國家，治理社會。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是抓方向、議大事、管全局，其核心是要使黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二，民主執(zhí)政，就是為了人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政。領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，運用民主的方式管理社會事務(wù)，把人民群眾的意愿體現(xiàn)到黨的各項工作中去，讓人民群眾真正成為國家的主人；必須正確認識和貫徹黨的民主集中制的組織原則，堅定不移地走以黨內(nèi)民主帶動人民民主的具有中國特色的民主發(fā)展之路。第三，依法執(zhí)政，就是黨要按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，實行依法治國的基本方略，把黨的各項工作納入到憲法和法律的軌道，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法制化、規(guī)范化，達到黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格遵守、模范執(zhí)行國家的法律，不允許任何黨組織和黨員有凌駕于憲法和法律之上或超越憲法和法律之外的特權(quán)。

（二）增強自身素質(zhì)是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的內(nèi)在要求

1、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度。第一，按照中央提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，認真實施《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，突出培訓(xùn)重點，把市場經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、法律、管理等相關(guān)知識作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容；切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位履職能力、依法行政的能力和服務(wù)群眾的能力。第二，通過提高崗位履職能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手；通過提高依法行政的能力，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)。第三，通過提高服務(wù)群眾的能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部真正能為群眾謀利益，做群眾的貼心人。

2、進一步優(yōu)化工作環(huán)境，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作創(chuàng)新和整體協(xié)作。要切實做好營造環(huán)境的工作，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于突破工作中一些不合時宜的條條框框，從實際出發(fā)，因時因地制宜，以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。通過整體協(xié)作和協(xié)調(diào)配合，使各部門做到合心、合力、合拍，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作合力，共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展。

（三）創(chuàng)新執(zhí)行機制是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實踐證明，良好的執(zhí)行機制可以使各種執(zhí)行力量得以暢通無阻地傳遞，同時，還能倍增執(zhí)行力量的強度，從而達到良好的執(zhí)行效果。

1、建立健全事前溝通協(xié)調(diào)機制。正確的決策是有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，上級部門做決策要在基層深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從各個方面充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和建議，使出臺的各項政策更切合基層實際，同時也能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有執(zhí)行的準(zhǔn)備，真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動。

2、深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，就是要通過建立正確的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)、選拔能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才和德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，進一步形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)層。為此，第一，要以公平、競爭、擇優(yōu)為重點，加大力度推行公開選拔、競爭上崗等措施，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決等制度，逐步擴大干部隊伍中的民主，落實群眾“四權(quán)”，以形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選賢任能機制。第二，要以優(yōu)化班子能力結(jié)構(gòu)為重點，增強班子的整體功能，創(chuàng)造有利于提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力的良好工作環(huán)境。第三，通過干部人事制度改革，建立“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人機制、建立“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機制，從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”、“能進能出”，充好調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強執(zhí)行的動力與活力。

3、健全教育培訓(xùn)機制。擁有科學(xué)的理論武裝和先進的科技文化知識是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要前提。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部學(xué)習(xí)意識淡薄，自覺性較差，要通過健全教育培訓(xùn)機制來提高黨員及干部素質(zhì)。第一，按照中央提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，認真實施《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，從提高執(zhí)行力的角度說，干部必須在一定時期內(nèi)到黨?；蛐姓W(xué)院、干部學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)，在專家指導(dǎo)下集中領(lǐng)會上級的有關(guān)文件精神，深入研究工作部署及實踐中遇到的新情況新問題，這有助于幫助干部進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，也有助于干部群眾進一步提高認識、統(tǒng)一思想。第二，在培訓(xùn)過程中，要突出培訓(xùn)重點，改進培訓(xùn)方式和方法，增強培訓(xùn)的針對性實效性。第三，要加強黨員干部的實踐鍛煉，加大干部交流的輪崗力度，把優(yōu)秀年輕干部放到經(jīng)濟社會建設(shè)第一線、放到艱苦地區(qū)和基層去鍛煉，在實踐中提高執(zhí)行能力。

（四）強化監(jiān)督約束是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力的重要保障

要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點，落實工作責(zé)任，加強對執(zhí)行過程的控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力監(jiān)督管理體系。

1、科學(xué)界定崗位職責(zé)。目前，干部人事制度改革雖然取得了一定的成果，但尚未完全形成以職責(zé)管理為中心的干部管理方式，干部的工作任務(wù)不夠明確，還存在著角色模糊、職責(zé)沖突等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致執(zhí)行過程中的推諉扯皮、執(zhí)行不堅決的問題。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，就要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步規(guī)范職能和合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，科學(xué)界定和細化每個部門、每個崗位的工作職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，建立責(zé)任目標(biāo)管理制，做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。

2、完善考核辦法。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷優(yōu)化考核指標(biāo)，完善考核程序，改進考核手段，把能否做到以人為本、能否實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為干部執(zhí)行力考核的根本指標(biāo)。第一，在對干部的考核上，既要看數(shù)字又不唯數(shù)字，堅決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”的現(xiàn)象。第二，堅持走群眾路線，把干部執(zhí)行力考核的標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，逐步建立健全干部執(zhí)行力評議、公示、審核、監(jiān)督制度。反對以人劃線、以地域劃線、憑個人好惡考核的錯誤做法，杜絕考核方面的“潛規(guī)則”。通過建立科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，把考核評價結(jié)果與獎勵、懲戒、晉升等管理措施銜接起來，實現(xiàn)決策執(zhí)行成效、政績考核結(jié)果與干部選拔任用三者的有機統(tǒng)一。

3、強化督查問責(zé)。第一，要采取多種措施進行督查，把談心談話、警示告誡、民主生活會、群眾評議等行之有效的做法有機地結(jié)合起來，圍繞上級決策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，實行重點事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查，并在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善督查督辦工作機制，確保政令暢通和工作落實。第二，要堅持從上至下、標(biāo)本兼治，從源頭上消除影響執(zhí)行力的不利因素。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，不只是某一方面的因素，而是多方面因素作用的結(jié)果。為此，要找準(zhǔn)問題的根源，基層的問題往往是上面的問題，問題出在基層，根子往往在上面。因此，必須從源頭上消除影響執(zhí)行力的不利因素，要發(fā)揮好上級部門和干部的表率作用，上行下效，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實提高執(zhí)行力。

① 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《人民日報》，2008年 10 月 20 日。

②《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，《人民日報》，2009年9月28日。

③徐紹瓊：《論加強執(zhí)行力建設(shè)》，《中共云南省委黨校學(xué)報》，2009年第1期。

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1671-2994（2012）02-0172-03

2012-01-05

李士田（1974- ），男，安徽阜南人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：黨建理論與實踐。

責(zé)任編輯：劉建文