秦天枝

(中共鄭州市委黨校市情社情研究室，河南鄭州450042)

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世人矚目的成就，但是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些不良社會(huì)問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗已經(jīng)成為突出的問(wèn)題。運(yùn)用ABC管理法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督進(jìn)行分類，提出一些措施和辦法，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)和把握腐敗滋生蔓延的狀況和規(guī)律，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷廉潔黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政府公信力，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

一、運(yùn)用ABC管理法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督進(jìn)行分類

ABC分類法(Activity Based Classification)又稱帕累托分析法或巴雷托分析法，它是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維爾弗雷多·帕累托首創(chuàng)。ABC管理法通過(guò)對(duì)事物諸因素的分析、分類排隊(duì)，并根據(jù)一定的比重或累計(jì)比重標(biāo)準(zhǔn)，將事物各組成部分分為ABC三類。A類是管理的重點(diǎn)，B類是次重點(diǎn)，C類是一般，其核心思想是在決定一個(gè)事物的眾多因素中分清主次，識(shí)別出少數(shù)的但對(duì)事物起決定作用的關(guān)鍵因素和多數(shù)的但對(duì)事物影響較小的次要因素，根據(jù)不同的情況進(jìn)行管理。它可以幫助人們正確地觀察并作出決策，既能集中精力抓住重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行管理，又能兼顧一般問(wèn)題，從而做到用最少的人力、物力、財(cái)力實(shí)現(xiàn)最好的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益。1963年，彼得·德魯克將這一方法推廣到全部社會(huì)現(xiàn)象，使ABC管理法成為組織提高效益的普遍應(yīng)用的方法。我們把ABC管理法運(yùn)用到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督的分類管理上，根據(jù)實(shí)地調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合河南省、鄭州市紀(jì)檢工作報(bào)告和反腐倡廉工作現(xiàn)狀，對(duì)鄭州市領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政分類，研究領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)狀況和規(guī)律，探求廉政監(jiān)督的方法。

(一)ABC廉政分類標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)

根據(jù)實(shí)際工作中行業(yè)、部門、崗位權(quán)力大小和資源的多少以及可能發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)概率或危害損失程度等情況，由高到低可以將其劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，依此將對(duì)應(yīng)的行業(yè)、部門、崗位劃分為A、B、C三類，對(duì)相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督也由此劃分為A、B、C三類。

(二)具體類別劃分

1．A類廉政監(jiān)督行業(yè)、部門和崗位。主要包括直接行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費(fèi)、項(xiàng)目審批及人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)供應(yīng)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等重要權(quán)力的行業(yè)、部門和崗位。對(duì)某市正處級(jí)單位的調(diào)查顯示，這類部門及重要崗位占到該市全部正處級(jí)單位的比重約25%左右，對(duì)該市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理和發(fā)展起著舉足輕重的作用。調(diào)查資料顯示，近年在我省發(fā)生的重特大腐敗案件主要集中在交通、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)資、司法、教育、組織、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政等部門或部門內(nèi)的重要崗位，政府采購(gòu)中心現(xiàn)在也成為腐敗易發(fā)領(lǐng)域。如，許昌市委原常委組織部部長(zhǎng)王國(guó)華案、河南省四任交通廳廳長(zhǎng)腐敗案、河南財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委書記院長(zhǎng)徐興恩受賄案等。這些部門的一把手和重要崗位的公職人員掌握著重要的分配、執(zhí)法、人事、工程建設(shè)審批、招投標(biāo)管理等權(quán)利，腐敗風(fēng)險(xiǎn)大，一旦發(fā)案，案值大，社會(huì)影響惡劣。我們應(yīng)將其作為重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門進(jìn)行廉政監(jiān)督管理。

2．B類廉政監(jiān)督行業(yè)、部門和崗位。主要指直接行使部分行政許可、行政處罰、人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)供應(yīng)、資源開發(fā)和經(jīng)營(yíng)等重要權(quán)力的行業(yè)、部門、崗位。如，環(huán)境保護(hù)、民政社保、旅游、監(jiān)管、科技等行業(yè)部門，主要從事一般經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能。對(duì)某市正處級(jí)單位的調(diào)查顯示，這類部門及崗位占到該市全部正處級(jí)單位的比重約45%左右，對(duì)該市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理、發(fā)展起著比較重要的作用。這些行業(yè)或部門掌握的資源分配、人事管理和審批等權(quán)力相比較于A類行業(yè)、部門要小得多，雖然這些行業(yè)、部門也有腐敗產(chǎn)生，但腐敗風(fēng)險(xiǎn)及腐敗案值和社會(huì)影響遠(yuǎn)小于A類行業(yè)部門及相關(guān)重要崗位。

3．C類廉政監(jiān)督行業(yè)、部門和崗位。主要指基本沒(méi)有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)可能發(fā)生的行業(yè)、部門和崗位，例如外事、史志、文物等部門及工會(huì)、婦聯(lián)等大量群團(tuán)組織等。對(duì)某市正處級(jí)單位的調(diào)查顯示，這類部門及崗位占到該市全部正處級(jí)單位的比重約25%左右，對(duì)該市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理、發(fā)展起著協(xié)調(diào)、輔助的作用。這些部門或部門內(nèi)崗位，主要從事一般性社會(huì)服務(wù)和管理工作，一般腐敗發(fā)生較少或案值不大。但值得注意的是，我國(guó)的群團(tuán)組織不是純民間機(jī)構(gòu)，往往由政府主導(dǎo)，存在權(quán)力尋租的可能，同時(shí)由于社會(huì)組織不像政府機(jī)構(gòu)那樣設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督體系，這也為腐敗滋生提供了空間?？傮w來(lái)講，C類部門及部門內(nèi)具有一定人事、財(cái)務(wù)管理等權(quán)力的崗位，其腐敗風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)小于A、B兩類行業(yè)部門及部門內(nèi)重點(diǎn)崗位。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督分類管理的措施

針對(duì)以上分類，為適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育、預(yù)防和懲治腐敗工作的需要，筆者認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、事前預(yù)防、注重實(shí)效的原則，采取措施，探索領(lǐng)導(dǎo)干部分類管理的辦法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督、預(yù)防懲治腐敗的針對(duì)性和時(shí)效性。

(一)A類行業(yè)、部門和崗位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督管理

1．進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革。通過(guò)建立健全“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以新的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)預(yù)防腐敗，祛除權(quán)力過(guò)分集中的病根，分解重要部門、崗位的權(quán)力，使權(quán)力之間互相制衡，減少權(quán)力腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì);政府應(yīng)主要以經(jīng)濟(jì)、法律手段宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使行政權(quán)力主要承擔(dān)服務(wù)者的職能而不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，減少官員腐敗的機(jī)會(huì)。

2．進(jìn)一步探索和完善官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。要以法律的形式規(guī)定下來(lái)，要求重點(diǎn)部門、重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須公開本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財(cái)產(chǎn)狀況的書面報(bào)告;加強(qiáng)對(duì)官員的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到財(cái)產(chǎn)申報(bào)的必要性和嚴(yán)肅性，自覺(jué)做好個(gè)人、家庭成員及近親屬財(cái)產(chǎn)持續(xù)申報(bào)，并向公眾公開，減少權(quán)力尋租的灰色空間。

3．建立崗位輪換、交流制度。根據(jù)具體情況確定輪崗交流和必須輪崗交流的年限;對(duì)部分重點(diǎn)單位和重點(diǎn)崗位工作人員，由組織、人事部門通知各相關(guān)單位進(jìn)行輪崗交流;堅(jiān)持輪崗交流與競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合;堅(jiān)持公開、公正、公平和群眾認(rèn)可的原則，在單位內(nèi)部民主測(cè)評(píng)中不稱職票超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的干部，可免去其職務(wù)或直接取消其競(jìng)爭(zhēng)上崗的資格;工作中發(fā)生問(wèn)題造成不良影響的，不受任期限制，隨時(shí)調(diào)整。

4．加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)。重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律、規(guī)定的情況;實(shí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通報(bào)制度，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要把參與的過(guò)程和結(jié)果向集體作出報(bào)告，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，包括任期內(nèi)審計(jì)和離任審計(jì)。

5．加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行接辦分離和程序公開，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)A類領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行直接監(jiān)管，并實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施的落實(shí)情況，對(duì)各部門各單位防控廉政風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行考核和評(píng)估，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施不力、工作不實(shí)的予以批評(píng)教育、提醒告誡甚至嚴(yán)肅處理。

6．充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政協(xié)、審計(jì)、工會(huì)等部門的自身優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督力量。通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)、碰頭會(huì)、通報(bào)會(huì)等形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面的和全過(guò)程的監(jiān)督;制度建設(shè)要落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)深入開展政務(wù)公開、積極推廣干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、民主管理制、權(quán)力公開透明運(yùn)行等發(fā)端于基層的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。

(二)B類行業(yè)、部門和崗位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督管理

1．結(jié)合工作崗位職責(zé)，重點(diǎn)查找個(gè)人在行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式。提出風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施和辦法，填寫“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控表”，加強(qiáng)自省意識(shí)，單位、部門圍繞個(gè)人排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)研究制定具體防控措施和工作程序，尤其是結(jié)合本部門本單位主管業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律，沿著工作流程，抓住權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出并推進(jìn)防控措施，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效性;單位根據(jù)把各類風(fēng)險(xiǎn)建立臺(tái)帳，形成各部門、個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)，以便全面分析和掌握風(fēng)險(xiǎn)防控態(tài)勢(shì)。

2．成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，單位紀(jì)檢部門做好預(yù)警防控，并以動(dòng)態(tài)監(jiān)控形式貫穿于監(jiān)測(cè)過(guò)程始終，由此形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，形成反腐倡廉信息系統(tǒng);根據(jù)預(yù)警信息反映的問(wèn)題，觀察各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)向有關(guān)崗位領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)出預(yù)警;運(yùn)用預(yù)警、提醒、誡勉談話、督促整改等處置措施，認(rèn)真糾正存在問(wèn)題，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3．明確部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位其他干部監(jiān)督主體的責(zé)任。強(qiáng)化各類干部監(jiān)督主體的意識(shí)，對(duì)部門一把手的監(jiān)督要以班子內(nèi)其他副職為主體，通過(guò)執(zhí)行民主生活會(huì)、重大決策集體討論制度監(jiān)督一把手的民主作風(fēng)和民主意識(shí)，防止一把手權(quán)力過(guò)大;以財(cái)政審計(jì)部門為主體，加強(qiáng)對(duì)在任領(lǐng)導(dǎo)、擬提拔領(lǐng)導(dǎo)、離任干部進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)行為。

4．堅(jiān)持和做好政務(wù)公開工作。依據(jù)有關(guān)規(guī)定明確政務(wù)公開的范圍、方式，特別對(duì)群眾關(guān)注的涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)、行政審批、政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)等熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題要進(jìn)行公開，增加群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);按照干部管理權(quán)限，通過(guò)述職述廉、民主生活會(huì)、民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議、投訴等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位工作人員在思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的問(wèn)題。

(三)C類行業(yè)、部門和崗位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督管理

1．堅(jiān)持以廉政文化建設(shè)為主線，以廉政教育、警示教育、談心活動(dòng)等為主要措施，著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育。樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)定高尚的理想信念，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，提高自我防控能力;落實(shí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的日?；O(jiān)督。

2．針對(duì)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定相應(yīng)的制度。以辦事公開、簽訂責(zé)任書等為主要措施，健全監(jiān)督機(jī)制、完善制度體系建設(shè)、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。

3．明確職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任。采取單位自查與檢查相結(jié)合的辦法，充分尊重群眾意愿和保障群眾民主權(quán)利的行使，對(duì)群眾有反映，工作和生活中有不良苗頭、不良傾向的言行，采取談話、重點(diǎn)提醒等方式，進(jìn)行警示提醒;采取動(dòng)態(tài)考核與綜合評(píng)估相結(jié)合的辦法，開展監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

ABC管理法借鑒經(jīng)濟(jì)管理中的分類管理法，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理、提升領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督建設(shè)的又一新思路，是推動(dòng)反腐倡廉的新手段。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，ABC管理法只是從管理重點(diǎn)和管理效率方面提出了一些看法，其本身并不是一副防治和全面遏制腐敗的靈丹妙藥。ABC管理法的運(yùn)用必須要有各項(xiàng)完善的治理腐敗的法律法規(guī)作基礎(chǔ)，各種機(jī)制建設(shè)和各個(gè)部門的配合，才能夠使腐敗防治工作做得更好，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督更有效率。

［1］郭學(xué)德，何增科．中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗類型和腐敗領(lǐng)域的發(fā)展演變及啟示［J］．學(xué)習(xí)論壇，2007，(11)．