高翠霞

（伊犁哈薩克自治州政府 新疆 伊寧市 835000）

三、突出以人為本，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進(jìn)

（一）借鑒蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)伊犁州城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)

改革開放以來，蘇州始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方略，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展，已初步形成了以“三化”與“三農(nóng)”互動并進(jìn)為主要特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。在新的歷史時期，蘇州緊緊抓住歷史機(jī)遇，把城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革作為推進(jìn)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建政策框架、實(shí)施典型引路三大措施，形成了“一張圖”、“三集中”、“三同步”、“三置換”和“四對接”五大經(jīng)驗，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)村基層民主管理等方面都發(fā)生了積極變化，逐步進(jìn)入了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的新階段。

形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出的新要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。根據(jù)伊犁州城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的階段、現(xiàn)狀、條件，伊犁州可以從以下方面借鑒蘇州經(jīng)驗，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視政策創(chuàng)新。在州和下轄縣（市）成立了城鄉(xiāng)一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，實(shí)行集中辦公制度。把制度和政策創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重中之重，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度、戶籍制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營、土地使用、集體產(chǎn)權(quán)、金融體制等方面的改革，均衡各方利益，充分調(diào)動各個層面的改革積極性，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力；在社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌。進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，研究借鑒蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)“三集中、三置換、三大合作、四對接”等改革經(jīng)驗。

（2）實(shí)行規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置?？茖W(xué)制定規(guī)劃，按城鄉(xiāng)一體化的要求開展村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制或修編，將有關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要規(guī)劃相互銜接，有機(jī)疊合在一張圖上。通過“一張圖”的規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，合理配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）突出富民優(yōu)先，縮小城鄉(xiāng)差距。緊緊抓住事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題，更加注重社會建設(shè)，著力改善民生，努力使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在農(nóng)（牧）民持續(xù)增收上求突破，建立農(nóng)（牧）民長效增收機(jī)制，積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物業(yè)并舉，不斷提高農(nóng)村社會保障水平，不斷增加農(nóng)（牧）民的工資性、財產(chǎn)性、保障性收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的持續(xù)縮小。

（4）實(shí)施典型引路，多樣化發(fā)展。積極發(fā)揮典型示范作用，選擇能夠代表不同類型地區(qū)的典型區(qū)域為先導(dǎo)區(qū)或示范區(qū)，鼓勵大膽先行先試、多樣化，為面上改革積累經(jīng)驗。

（二）借鑒蘇州社會管理經(jīng)驗，提升伊犁社會和諧度

近年來，蘇州在推進(jìn)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新方面，結(jié)合本地實(shí)際，不斷加大投入，放大基層創(chuàng)新經(jīng)驗，著重做好了“五個同步”和“六大體系”，即堅持社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步加強(qiáng)，人民群眾生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，體制機(jī)制創(chuàng)新與基層基礎(chǔ)建設(shè)同步推進(jìn)，人的文明素質(zhì)與城市文明水平同步提升，當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)發(fā)展同步謀劃，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)體系、社會保障體系、社區(qū)治理體系、社會組織體系、公共安全體系、組織建設(shè)體系建設(shè)。

在新的歷史時期，伊犁州將面臨更為復(fù)雜的社會建設(shè)與管理矛盾和要求，加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的任務(wù)比任何時候都更為重要、更為繁重、更為緊迫。學(xué)習(xí)蘇州經(jīng)驗，伊犁州需要強(qiáng)化以下四個方面。

（1）強(qiáng)化社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)工作。一是深入推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理。社區(qū)居委會合理劃分網(wǎng)絡(luò)責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)內(nèi)設(shè)立若干居民小組，選出一批熱心社區(qū)事務(wù)，具有一定組織能力的居民骨干擔(dān)任片長、組長。組建信息員隊伍，負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)居民進(jìn)行政策宣傳、信息溝通、人民協(xié)調(diào)等工作。二是理順“部門工作進(jìn)社區(qū)”與社區(qū)自治的關(guān)系。對“部門工作進(jìn)社區(qū)”進(jìn)行鑒別、分析，使一部分可以通過居民自治達(dá)到目標(biāo)的工作由社區(qū)居委會承接，不屬于居民自治內(nèi)容的社會管理實(shí)務(wù)，通過市場招標(biāo)等形式交給社會團(tuán)體或中介組織承辦。（2）改革用人機(jī)制，提高社區(qū)干部的綜合能力。一是選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作人員。面向社會公開招聘有一定管理工作經(jīng)驗、善于做群眾工作、熱心社區(qū)工作的人員補(bǔ)充道社區(qū)干部隊伍中，形成社工來源多源化。二是加大培訓(xùn)力度。通過分期分批培訓(xùn)的方式，有計劃對所有社區(qū)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，并對社區(qū)黨組織書記、居委會主任進(jìn)行高層次、多方位培訓(xùn)。三是細(xì)化考評辦法。要把著力點(diǎn)放在群眾滿意度上，考評結(jié)果要公開，對于不對稱的要給予解聘，形成優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。開辟更多的公益性崗位，增加民政、社保調(diào)解等協(xié)管員，緩解社區(qū)人員緊張的局面。（3）培育發(fā)展社會組織，暢通政府與社會組織的溝通渠道。一是加大扶持力度。加強(qiáng)對社會組織作用的宣傳，降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)，搭建社會組織服務(wù)平臺。建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機(jī)制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共服務(wù)的不同性質(zhì)制定出臺相應(yīng)的扶持政策。二是加強(qiáng)自身建設(shè)。建立健全社會組織工作機(jī)制，提高內(nèi)部管理水平。理順行業(yè)協(xié)會管理體制，建立信息工作制度，疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)范社會組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的第三方評估機(jī)制。配備專職執(zhí)法人員，加強(qiáng)對社會組織的執(zhí)法監(jiān)督。（4）創(chuàng)新基層綜合管理體制。伊犁州屬于多民族地區(qū)，社會公平與和諧十分重要，加強(qiáng)基層政府的建設(shè)是其中重要的路徑之一。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的職能，增強(qiáng)社區(qū)的自治能力；加強(qiáng)基層黨委、居委會（行政村）、服務(wù)中心與綜合治理等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，在增加居民公共服務(wù)的同時，強(qiáng)化基層政權(quán)的社會綜合治理能力。

（三）借鑒蘇州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)伊犁州縣域之間的特色與協(xié)調(diào)

充滿特色與活力的縣域經(jīng)濟(jì)是蘇州獨(dú)特經(jīng)驗之一，蘇州的五個縣市級全部進(jìn)入了全國百強(qiáng)縣前十名。蘇州通過合理的市縣分權(quán)，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)活力；通過借滬出海，融入全球經(jīng)濟(jì)體系；通過壯大民營，發(fā)揮優(yōu)勢，培育了各個縣域的特色。其突出經(jīng)驗是：（1）市縣分權(quán)。簡政放權(quán)，增加縣域經(jīng)濟(jì)活力，賦予其充分的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)與發(fā)展權(quán)，充分發(fā)揮縣級市的積極性；注重成功經(jīng)驗的推廣，注重組織縣（市）之間的比學(xué)趕超，造就了市縣之間“爭先進(jìn)位”的良好氛圍，“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗”，極大地推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）借滬出海。蘇州各縣級市均注重把自身的發(fā)展置于長三角整體區(qū)域內(nèi)進(jìn)行自身的功能定位，從戰(zhàn)略的高度與上海全面接軌，在改善投資環(huán)境的同時，承接和放大上海的要素輻射，加強(qiáng)與上海的有序聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，借助于上海這一國際性的經(jīng)濟(jì)、信息、技術(shù)、物流、金融中心經(jīng)及浦東開發(fā)、世博會等的“外部效應(yīng)”，自覺利用和依托上海的金融、信息、技術(shù)、服務(wù)等要素資源，主動接受上海部分產(chǎn)業(yè)的嫁接和轉(zhuǎn)移，通過融入上海進(jìn)而融入世界經(jīng)濟(jì)體系。（3）培育特色。蘇州各市根據(jù)發(fā)展條件與基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，形成了各自特色，如昆山在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上的“外向帶動、民營趕超”、常熟民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的外向發(fā)展、太倉的港口帶動戰(zhàn)略等。（4）壯大民營。制定了一系列鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，在產(chǎn)權(quán)改革中鼓勵“民有”，在經(jīng)營機(jī)制上支持“民營”，在投入機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“民資”，鼓勵民營企業(yè)參與國有集體企業(yè)的改革；鼓勵民營企業(yè)上市，支持企業(yè)創(chuàng)建品牌；鼓勵民營企業(yè)與外資融合，利用外資升級民營企業(yè)的管理水平與技術(shù)水平，并通過民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)外資企業(yè)的本土化。

近年來，伊犁州的縣域經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但也存在著一些突出問題：州縣之間行政層級較多，形成州—地區(qū)—縣層級結(jié)構(gòu)。二是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，市縣之間的差距較大；民族特色、資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢尚未有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有待提升等等。借鑒蘇州經(jīng)驗，可以從以下四個方面強(qiáng)化伊犁州的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）擴(kuò)大縣級權(quán)力，協(xié)調(diào)州縣關(guān)系。賦予縣域充分的決策權(quán)與發(fā)展權(quán)，進(jìn)一步授權(quán)縣（市、區(qū)）級行政審批事權(quán)，開展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)改革，“能放則放”，把州地一級部分審批權(quán)限下放到縣一級，充分發(fā)揮縣（級市）的積極性；制定相應(yīng)獎懲規(guī)則，降低州縣、地縣之間的利益摩擦，進(jìn)一步理順州縣、地縣關(guān)系。

（2）主動配套，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)城市和地區(qū)的合作。加強(qiáng)與首府城市烏魯木齊市的聯(lián)系，招財引智，積極開展在人才、技術(shù)、信息、貿(mào)易、研發(fā)、旅游等多方面的合作與交流；主動吸引對口支援的地區(qū)的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素，積極探索蘇州開發(fā)區(qū)到伊犁州建設(shè)工業(yè)園的路徑與模式。

（3）依托優(yōu)勢資源，打造縣域特色經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮北部地區(qū)、天山北麓地區(qū)、南部伊犁河谷地區(qū)等三大地區(qū)的比較優(yōu)勢，因地制宜，打造三大經(jīng)濟(jì)板塊。北部地區(qū)充分利用額爾齊斯河谷地區(qū)的水土資源與阿爾泰山地的旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工；中部的天山北麓地區(qū)，作為18個國家層面的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域之一，有豐富的水土、礦產(chǎn)、旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化工、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)；而南部的伊犁河谷地區(qū)，擁有優(yōu)越的水土資源、旅游資源與口岸資源，重點(diǎn)建設(shè)旅游、農(nóng)牧產(chǎn)品加工與商貿(mào)流通等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（4）提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力。建立中小企業(yè)支持基金，加強(qiáng)地方金融體系建設(shè)，拓寬民營企業(yè)的投融資渠道；鼓勵并支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；完善支持政策，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套的中小企業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工中小企業(yè)集群、三產(chǎn)服務(wù)中小企業(yè)集群；支持本地民營企業(yè)與龍頭企業(yè)的配套協(xié)作，融入高端產(chǎn)業(yè)價值鏈。

（四）借鑒蘇州文化建設(shè)經(jīng)驗，促進(jìn)伊犁物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)

文化是一個區(qū)域的精神和靈魂，文化建設(shè)是推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。蘇州人在推進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，極力打造“文化蘇州”，以建設(shè)高品位的文化強(qiáng)市為目標(biāo)，以提升城市的文明程度、公民文明素質(zhì)和滿足人民日益增長的文化消費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建立、健全布局合理、功能完善的公共文化服務(wù)體系為載體，以整合文化資源、創(chuàng)新文化體制為動力，一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)，打造知名品牌，形成優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融為一體的嶄新格局。

綜觀蘇州市的文化發(fā)展，其成功經(jīng)驗主要有6個方面：首先，正確處理三個關(guān)系，一是主旋律與多樣化的關(guān)系；二是傳承與創(chuàng)新的關(guān)系；三是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。其次，抓好文化法制和文化政策建設(shè)和落實(shí)。其三，穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，文化工作從“養(yǎng)人頭”向“養(yǎng)項目”，政府對文化的投入從直接投入向政府購買公共文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)，政府文化管理部門從“辦文化”向“管文化”、“服務(wù)文化”轉(zhuǎn)變。其四，保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、繼承發(fā)展。其五，政府主導(dǎo)，社會參與，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，明確職責(zé)，形成合力。其六，立法保護(hù)和政策保障相結(jié)合，決策系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)相結(jié)合，財政投入與社會集資相結(jié)合。

當(dāng)前，伊犁州面臨著公共文化服務(wù)能力較弱、文化體制建設(shè)相對滯后、文化建設(shè)隊伍人才匱乏等等困難和問題，必須以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，借鑒蘇州經(jīng)驗，立足伊犁特色，找準(zhǔn)突破口，有重點(diǎn)地推進(jìn)。

（1）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極落實(shí)各項文化經(jīng)濟(jì)政策，爭取中央財政更多的支持，支持社會力量投資文化項目，實(shí)現(xiàn)文化投資主體多元化。加快建立和完善公共文化服務(wù)體系。使每個行政村都有具有一定設(shè)施規(guī)模和配套設(shè)備的文化室；不宜開展文化活動的農(nóng)牧區(qū)，主要發(fā)展集影視放映、圖書借閱、文藝演出等于一體的流動文化設(shè)施；在城市社區(qū)配套建設(shè)文化活動中心或其他文化設(shè)施，逐步形成一個面向基層最廣大群眾的文化服務(wù)體系。廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好生活。

（2）實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)。伊犁州擁有歷史悠久、豐富多彩的民族傳統(tǒng)文化，以及大量珍貴的民族文化遺產(chǎn)。我們必須采取更為積極主動的措施，全面加強(qiáng)野外重點(diǎn)文物的保護(hù)，不斷提高保障文物安全的能力，同時要統(tǒng)籌加強(qiáng)對各民族珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，分期分批選點(diǎn)建設(shè)各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，采取整體性保護(hù)措施，促進(jìn)形成一批國家級和自治區(qū)的文化遺產(chǎn)地。

（3）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。一是要劃清文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的界限。對于以休閑性、娛樂性為主的文化產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；對于公益性文化事業(yè)，要相應(yīng)給予特殊的保護(hù)和扶持，或只實(shí)行有限的產(chǎn)業(yè)化政策。二是積級培育文化買方和賣方市場。通過各種形式提高群眾文化藝術(shù)素質(zhì)和欣賞品位，增加文化消費(fèi)的需求；同時提供不同層次的文化產(chǎn)品，以滿足不同層次消費(fèi)者的需求。三是合理開發(fā)民族文化資源。要充分重視民族文化的發(fā)展與利用，突出重點(diǎn)，發(fā)揮文化旅游業(yè)的龍頭帶動作用，同時發(fā)展相關(guān)行業(yè)如文藝演出業(yè)、文化娛樂業(yè)和民族民間工藝品業(yè)等。

（4）深化文化體制改革。一是管理手段改變轉(zhuǎn)變。從“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變。對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)管，并通過逐步放松和取消進(jìn)入限制，不斷擴(kuò)大文化市場的開放程度。同時注重知識產(chǎn)權(quán)和民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，加強(qiáng)文化立法與執(zhí)法，為文化繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是管理重心轉(zhuǎn)變。從管理政府文化機(jī)構(gòu)與設(shè)施為主向管理全社會文化為主轉(zhuǎn)變。三是管理方式轉(zhuǎn)變。從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段、間接管理為主轉(zhuǎn)變。

（5）推動文化隊伍建設(shè)，多途徑培育文化文藝人才。一是加強(qiáng)與藝術(shù)院校的合作，以需定招，以用定培，提高藝術(shù)院校畢業(yè)生的出口適應(yīng)性。二是進(jìn)一步改革文化事業(yè)單位用人分配制度，激活內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。三是實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提高優(yōu)秀文藝人才的工作、生活條件，努力營造穩(wěn)定人才、激勵人才、留住人才的良性機(jī)制和良好環(huán)境。

四、追求可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧

地少人多資源匱乏，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重制造業(yè)、能耗總量大，作為東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇州市比其他地區(qū)更多、更早地面臨一系列發(fā)展中的兩難選擇。對于環(huán)境資源的挑戰(zhàn)，蘇州市用實(shí)際行動打造出一個“綠色蘇州”：環(huán)保投入比重連年上升，完成了大面積生態(tài)修復(fù)，居民的環(huán)境意識不斷提高，常住人口人均GDP超過1.4萬美元……而污染物排放總量和信訪量卻持續(xù)下降，國際公認(rèn)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“倒U形”曲線關(guān)系的“拐點(diǎn)”已經(jīng)到來?？偨Y(jié)蘇州生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗，以下四個方面值得高度重視。

（1）創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)機(jī)制。構(gòu)建了資源“倒逼”機(jī)制。一是通過總量控制制度促進(jìn)減物質(zhì)化，無論是水、地、能、材等資源消耗還是廢水、廢氣、固廢等污染排放，都要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)總量控制制度，通過層層分解，減少或者穩(wěn)定資源消耗與污染排放的總量增長；二是通過準(zhǔn)入門檻制度促進(jìn)減物質(zhì)化。對蘇州的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，制定了與蘇州的資源環(huán)境條件相適應(yīng)的有足夠嚴(yán)厲程度的資源消耗與污染排放標(biāo)準(zhǔn)，從微觀效率上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與產(chǎn)品向減物質(zhì)化的方向轉(zhuǎn)變；三是通過產(chǎn)品責(zé)任制度促進(jìn)減物質(zhì)化，使生產(chǎn)者對產(chǎn)品承擔(dān)起全生命周期的責(zé)任，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式與消費(fèi)模式。

（2）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。蘇州市委、市政府將“建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度”列為蘇州城鄉(xiāng)一體綜合配套改革的十大改革重點(diǎn)之一。通過財政轉(zhuǎn)移支付，對因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間、區(qū)域間得到平衡發(fā)展。蘇州按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)行誰保護(hù)，誰受償；誰受益，誰補(bǔ)償；誰污染，誰治理，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（3）強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)的管控效應(yīng)。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，蘇州在大市范圍內(nèi)將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，以明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策。

（4）修復(fù)生態(tài)基底。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中，全市83%的鎮(zhèn)村企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，70%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，38%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中居住；全面推進(jìn)農(nóng)村綠色通道、綠色基地、綠色家園和沿湖沿江綠化建設(shè)；開展的創(chuàng)建生態(tài)村行動，建成省、市綠化示范自然村2220個，獲得授牌、命名的省級生態(tài)村338個，約占全市行政村總數(shù)的30%。

伊犁州地處內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，伊犁河谷是新疆乃至整個西部生態(tài)環(huán)境相對較好的地區(qū)，也是生態(tài)極其敏感和脆弱的地區(qū)：第一，伊犁河谷是新疆和西部的沿邊地區(qū)，與中亞國家毗鄰，擔(dān)負(fù)著我國向西開放的國際大通道和戰(zhàn)略根據(jù)地作用，國際河流——伊犁河從伊犁河谷境內(nèi)通過流向哈薩克斯坦，一旦處理不好伊犁河谷的水資源和環(huán)境問題，有可能出現(xiàn)引發(fā)國際爭端的大事。第二，伊犁河谷的地理位置覆蓋了新疆西部沿邊地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的天山西部林區(qū)、伊犁河谷大草原、新疆最大的綠洲和濕地面積、近百條大小河流和大小湖泊形成了良好的自然生態(tài)屏障，擔(dān)負(fù)著新疆和我國西部地區(qū)的生態(tài)屏障的功能，一旦出現(xiàn)問題，對伊犁州乃至整個新疆人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展將構(gòu)成重大威脅。第三，伊犁美，美在生態(tài)。生態(tài)美，是伊犁自然美之魂，生態(tài)環(huán)境，是伊犁包括旅游、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)之根。正因為如此，伊犁州的生態(tài)環(huán)境極其敏感，環(huán)境容量極其有限，這就對工業(yè)的布局、行業(yè)門類選擇提出了很高的要求。然而，伊犁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個重要支撐點(diǎn)——豐富的礦產(chǎn)資源，決定了其工業(yè)中重工業(yè)比重較大，尤其是黑色金屬礦采選、煉焦、水泥、硅、鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，且空間布局上多與旅游、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)比鄰，沖突的態(tài)勢更考驗決策者的遠(yuǎn)見和智慧。第四，作為內(nèi)陸地區(qū)，污染物的出口和承載空間有限，尤其是大多數(shù)工業(yè)、生活污水、面源污染最終仍要匯聚到母親河——伊犁河中，而伊犁河同時承擔(dān)著飲用水、灌溉、生態(tài)養(yǎng)護(hù)、景觀等重要功能，納污容量極其有限，一旦出現(xiàn)類似無錫太湖藍(lán)藻事件之類的污染事故，后果不堪設(shè)想。過去，由于過度的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)、旅游和水資源開發(fā)，超過了生態(tài)承載力，伊犁州局部地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)健康和生物安全已受到一定的影響，造成了部分草原退化、土地沙化、河流斷流、濕地銳減、物種減少等生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，威脅著后代人的生產(chǎn)和生存環(huán)境。不難想象，當(dāng)伊犁進(jìn)入高速工業(yè)化、城市化階段之后，原本脆弱的生態(tài)環(huán)境必將經(jīng)受重大的考驗。

從外部環(huán)境看，東部地區(qū)工業(yè)化起步階段所具備的相對寬松的發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為歷史。世界范圍內(nèi)，低碳、綠色成為潮流，各種綠色壁壘、安全壁壘，不斷壓縮著后發(fā)地區(qū)工業(yè)化的騰轉(zhuǎn)空間。從國內(nèi)看，節(jié)能減排的目標(biāo)不斷提高，生態(tài)、環(huán)境指標(biāo)在考核區(qū)域發(fā)展中所占份額越來越大，對于影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)來說，更是生態(tài)一票否決制。這些，都使伊犁州必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)然，國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視以及持續(xù)增大的投入，生態(tài)補(bǔ)償制度的日益完善，國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳城市的眾多成功經(jīng)驗，也為伊犁州的生態(tài)建設(shè)帶來了眾多機(jī)遇。

站在高速工業(yè)化、城市化的起步期，伊犁州已經(jīng)沒有了試錯的時間和空間。必須按照科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)方針，科學(xué)審視和正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，在對伊犁州生態(tài)本底進(jìn)行全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局做出科學(xué)優(yōu)化，對生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，對城鎮(zhèn)規(guī)模、布局、性質(zhì)做出統(tǒng)籌規(guī)劃，對群眾消費(fèi)偏好進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，并以完善的生態(tài)法規(guī)體系、廣泛的生態(tài)文明教育、科學(xué)的政績考核制度作為實(shí)施保證，探索出一條富有伊犁州特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明之路。借鑒蘇州生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗，具體要從以下領(lǐng)域推進(jìn)伊犁州的生態(tài)建設(shè)：

（1）全面推進(jìn)環(huán)境建設(shè)。在環(huán)境保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行資源消耗及污染物排放總量控制制度，減少或者穩(wěn)定資源消耗與污染排放的總量增長；制定資源消耗與污染排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和約束企業(yè)節(jié)能減排；在污染防治和控制技術(shù)上，重視資源節(jié)約、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)，提高環(huán)境污染控制水平和能力；在能源結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)節(jié)能與提高能效技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施多元化能源發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）建立生態(tài)補(bǔ)償制度體系。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。一是對生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；二是對某些地區(qū)放棄發(fā)展機(jī)會的損失進(jìn)行補(bǔ)償；三是對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性投入。

（3）強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃的框架下，制定符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的主體功能區(qū)規(guī)劃，在全自治州范圍內(nèi)將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，對飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)，國家級和省級自然保護(hù)區(qū)（森林公園、地質(zhì)公園），重要的風(fēng)景名勝區(qū)以及環(huán)境區(qū)域退化的山體、草原實(shí)行限制開發(fā)或禁止開發(fā)。

（4）推進(jìn)生態(tài)村建設(shè)。生態(tài)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是改善農(nóng)民居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要舉措。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為生態(tài)村建設(shè)的核心任務(wù)；要把加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為生態(tài)村建設(shè)的著力點(diǎn)；繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造，加快農(nóng)墾和林區(qū)林場棚戶區(qū)改造建設(shè)工程；把治理農(nóng)村臟亂差問題繼續(xù)作為生態(tài)村的切入點(diǎn)。