王少泉 曹冬英

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 北京 102488；廣西民族大學(xué)管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者撰文分析我國(guó)部分地區(qū)村民選舉中政治冷漠的成因及對(duì)策等等，但極少有學(xué)者注意到：我國(guó)部分地區(qū)的村民選舉中存在政治亢奮問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題已經(jīng)影響某些地方的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。分析這兩個(gè)問(wèn)題的成因及對(duì)策，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、界定

政治冷漠是指 “公民對(duì)政治運(yùn)動(dòng)和政治問(wèn)題冷淡而不關(guān)心的態(tài)度，通常表現(xiàn)為對(duì)政治參與疏遠(yuǎn)和逃避。”①陳麗潔.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新與實(shí)踐[M].北京：法律出版社，2009.34.政治冷漠度是指公民對(duì)政治參與冷淡而不關(guān)心的程度。政治冷漠可分為：1.根據(jù)涉及層級(jí)的多少分為單層和多層的政治冷漠；2.根據(jù)涉及人數(shù)的多少分為個(gè)體和集體的政治冷漠；3.根據(jù)其程度分為適度和過(guò)度的政治冷漠；4.根據(jù)理性與否分為理性和非理性的政治冷漠；5.根據(jù)自愿與否分為自愿和非自愿的政治冷漠。

政治亢奮是一種與政治冷漠相對(duì)立的狀態(tài)，是指公民的政治參與度過(guò)高，對(duì)政治運(yùn)動(dòng)和政治問(wèn)題持極度積極的態(tài)度。政治亢奮度是指公民對(duì)政治參與的積極程度。

二、案例分析

（一）政治冷漠案例

江蘇省A縣位于蘇北，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，該縣于1999年、2004年、2007年和2010年舉行了四屆村民選舉，選民的政治冷漠度依次升高。全縣各地都存在類似問(wèn)題：1.選舉投票率逐年下降；2.競(jìng)選人數(shù)逐年減少，某些村委會(huì)甚至沒(méi)有人參加競(jìng)選；3.選民對(duì)村委會(huì)事務(wù)漠不關(guān)心；4.村委會(huì)事務(wù)極少，陷于停頓；5、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)選舉進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)。

這一案例屬于單層、集體、過(guò)度、非理性和自愿的政治冷漠。政治冷漠會(huì)對(duì)民主造成不利影響：“那些沒(méi)有參與政治的人沒(méi)有被合適地代表，政府就不是建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上。廣泛的政治冷漠給那些為所欲為的人提供了更多的控制政府的機(jī)會(huì)。參與政治是最好的提高公民的判斷水平的工具。廣泛的不關(guān)心政治，既是政治制度軟弱的表現(xiàn)，又是政治制度軟弱的根源?！雹跅罟獗?政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.257——258.案例中的政治冷漠已導(dǎo)致諸多問(wèn)題：選民對(duì)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)持漠視甚至敵視態(tài)度導(dǎo)致政治不穩(wěn)定；缺乏監(jiān)控導(dǎo)致村委會(huì)成員采取各種手段謀取私利；長(zhǎng)期政治冷漠導(dǎo)致村民對(duì)政治事務(wù)的判斷力下降，很多“坑民工程”得以立項(xiàng)。分析村民選舉的成因?qū)S持我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

（二）政治亢奮案例

云南省B縣于1999年11月、2004年3月、2007年4月和2010年4月舉行了四屆村民選舉，選民在這四次村民選舉中的政治亢奮度依次升高。

該縣的村民選舉采取的形式是：通過(guò)七次投票，選出村委會(huì)中七個(gè)職位的任職人員。選舉期間，絕大部分選民分為不同宗派，各宗派推舉出一批候選人參加選舉。全縣各地都存在類似問(wèn)題：選舉期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯；大宗派連續(xù)多年壟斷大部分甚至全部的村委會(huì)職位；敗選宗派對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員持?jǐn)骋晳B(tài)度；不同宗派之間相互敵視甚至械斗；部分家庭因家庭成員屬于不同宗派而分裂。這些問(wèn)題使每次村民選舉都進(jìn)一步加劇了社會(huì)分裂。

政治亢奮會(huì)對(duì)民主造成不利影響：“首先，感情強(qiáng)烈的政治參與容易助長(zhǎng)難以控制的政治動(dòng)蕩。其次，一個(gè)政治系統(tǒng)中的很多團(tuán)體若獲得情感過(guò)于強(qiáng)烈的承諾，可能會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的分裂。最后，政治系統(tǒng)的平衡有賴于主動(dòng)性和被動(dòng)性的平衡狀態(tài)，而具有強(qiáng)烈情感色彩的政治參與就可能打破這種平衡狀態(tài)。”③楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.256.從案例中可以看出：該縣村民選舉中的政治亢奮已經(jīng)導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不穩(wěn)定：敗選宗派對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員持?jǐn)骋晳B(tài)度導(dǎo)致政治不穩(wěn)定；選舉期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；宗派之間及家庭內(nèi)部因選舉而分裂，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。

三、成因分析

（一）制度方面

1.選舉的問(wèn)題。（1）選舉方法存在缺陷。兩個(gè)縣都采取一個(gè)職位投票一次的選舉方法，大宗派得以連續(xù)多年壟斷村委會(huì)職位。A縣其他選民認(rèn)為他們是否參與對(duì)選舉結(jié)果沒(méi)有影響。B縣的其它宗派則強(qiáng)烈不滿，這些宗派在每次選舉中都采取各種措施試圖擊敗大宗派。（2）委托投票不規(guī)范?！胺伞⒎ㄒ?guī)雖然規(guī)定了用委托投票的方法來(lái)保證外出務(wù)工人員行使選舉權(quán)，但在實(shí)踐中，這一方法執(zhí)行得并不理想?！雹芘撕胂?村民選舉：規(guī)范與創(chuàng)新[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2006（10）:36.兩個(gè)縣的村民選舉過(guò)程中，外出務(wù)工人員并未通過(guò)書(shū)面委托的方式委托投票。A縣導(dǎo)致其家屬無(wú)法受托代替其投票。B縣則導(dǎo)致某些家庭內(nèi)部分屬不同宗派的成員爭(zhēng)奪外出務(wù)工人員的投票權(quán)。（3）選舉糾紛解決機(jī)制不健全。兩個(gè)縣都采用寫候選人姓名的方式進(jìn)行選舉，某些選民未能準(zhǔn)確填寫候選人姓名，這類選票被視為廢票。A縣導(dǎo)致選民更加冷漠。B縣則致使其敵對(duì)宗派力主將其選票視為廢票，引發(fā)嚴(yán)重的宗派沖突?！督M織法》等并未明確規(guī)定這類糾紛由誰(shuí)處理及如何適用法律。（4）政府不正當(dāng)干預(yù)。“少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不依法辦事，濫用職權(quán)，嚴(yán)重干擾和破壞了選舉工作的正常進(jìn)行，侵害了村民的選舉權(quán)?！雹輰O菊芳.馮瑞琳.村民選舉存在的法律問(wèn)題及對(duì)策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（4）:549.兩個(gè)縣的某些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在歷次村民選舉中都命令下屬宣傳某些候選人，引起選民不滿。A縣選民不愿參加投票，強(qiáng)化了政治冷漠度。B縣則引起敵對(duì)宗派的不滿，加劇了其政治亢奮度。

2.村委會(huì)難以履行利益訴求職責(zé)。兩個(gè)縣的“村委會(huì)對(duì)農(nóng)民利益訴求的綜合和表達(dá)效能的不足”，A縣選民只能通過(guò)其它渠道進(jìn)行利益訴求，導(dǎo)致其對(duì)每次選舉都十分冷漠。B縣小宗派則寄希望于通過(guò)選舉更換村委會(huì)成員，使其利益訴求能夠得到表達(dá)，所以，其對(duì)每次選舉都極度積極。

3.問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善。兩個(gè)縣都尚未設(shè)立完善的對(duì)不稱職村委會(huì)成員的問(wèn)責(zé)機(jī)制，選民不滿意的村委會(huì)成員在換屆選舉中依然可以再次當(dāng)選。A縣選民對(duì)此以政治冷漠應(yīng)對(duì)。B縣選民則寄希望于通過(guò)換屆選舉替換不稱職的村委會(huì)成員，加劇了選舉的激烈程度。

（二）社會(huì)環(huán)境方面

1.宗派驅(qū)動(dòng)?！白谧迨侵敢酝荒行詾樽嫦妊觽飨聛?lái)、聚集居住的社會(huì)群體?！雹蕹逃羧A.當(dāng)代浙江村民選舉中的宗族派系斗爭(zhēng)調(diào)查[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（6）:39.兩個(gè)縣各鎮(zhèn)的大宗族組成宗派，通過(guò)游說(shuō)、賄選甚至威脅等手段拉攏選民，長(zhǎng)期占據(jù)村委會(huì)職位。A縣使其他選民覺(jué)得無(wú)力改變局面，增強(qiáng)了政治冷漠度。B縣卻引起小宗派與之激烈競(jìng)爭(zhēng)。

2.鄉(xiāng)村精英匱乏。鄉(xiāng)村精英可以分為宗族精英、文化精英和經(jīng)濟(jì)精英，⑦林少敏.吉青.鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)村民選舉的回應(yīng)[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（3）:31.兩個(gè)縣各鎮(zhèn)缺乏這類精英，候選人不具備足夠權(quán)威，導(dǎo)致某些宗派內(nèi)部及宗派之間的競(jìng)爭(zhēng)者勢(shì)均力敵。A縣選民認(rèn)為候選人沒(méi)有太大差別，不愿積極參加選舉。B縣選民則積極支持各候選人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

3.社會(huì)組織、新聞媒體與學(xué)術(shù)界的監(jiān)督力度弱。兩個(gè)縣的社會(huì)組織對(duì)村民選舉的影響力極其有限?！按迕窳私庖恍┱畏ㄒ?guī)、政治時(shí)事基本上是通過(guò)新聞媒介?！雹啻横?朱玲怡.村民政治參與狀況及其影響因素分析[J].統(tǒng)計(jì)觀察，2004（2）:71.兩個(gè)縣的新聞界并不重視對(duì)政治法規(guī)的宣傳及對(duì)村民選舉中不正當(dāng)舉措的監(jiān)督。學(xué)術(shù)界對(duì)村民選舉中政治冷漠與政治亢奮的關(guān)注度不高，政府不夠重視學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)。

4.問(wèn)責(zé)文化的缺陷。兩個(gè)縣很多村委會(huì)成員并不稱職，但因?yàn)闆](méi)有完備的問(wèn)責(zé)文化（選民不敢或不愿問(wèn)責(zé)、社會(huì)組織等等因無(wú)收益而不愿問(wèn)責(zé)），不稱職者能夠長(zhǎng)期擔(dān)任村委會(huì)職務(wù)。A縣導(dǎo)致選民認(rèn)為無(wú)力改變局面。B縣選民則期望通過(guò)選舉替換不稱職的村委會(huì)成員。

（三）政治參與者方面

上述制度和社會(huì)環(huán)境兩方面的同樣因素卻導(dǎo)致兩個(gè)縣選民對(duì)村民選舉持截然相反的態(tài)度，原因在于兩個(gè)縣選民的心理完全不同。心理的不同則源于兩大方面：第一、A縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，B縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。第二、A縣的大宗派成員在總選民中占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，B縣的大宗派成員并未在總選民中占據(jù)絕對(duì)多數(shù)。

1.政治心理因素。（1）利益抉擇?！叭绻粋€(gè)公民認(rèn)為介入政治得到的報(bào)酬低于從事其他活動(dòng)之所得，他就不可能介入政治?！雹釛罟獗?政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.265.A縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，選民參與村民選舉的收益小于積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，因此，選民不積極參與選舉。B縣的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，村民選舉期間忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)選民造成的利益損失很小，如果勝選則能夠獲得較大收益（停滯生產(chǎn)而極力參與選舉的機(jī)會(huì)成本很小），因此，當(dāng)?shù)剡x民能夠極度積極地參與選舉。（2）對(duì)村委會(huì)社會(huì)地位的質(zhì)疑與肯定。A縣選民認(rèn)為只有富裕才是擁有較高社會(huì)地位的體現(xiàn)。B縣選民認(rèn)為只有成為官員（包括村委會(huì)成員）才是擁有較高社會(huì)地位的體現(xiàn)。（3）對(duì)自己能力的懷疑與肯定。A縣選民普遍認(rèn)為自己的行動(dòng)無(wú)法有效地影響選舉。B縣選民普遍認(rèn)為自己的行動(dòng)能夠有效地影響政治結(jié)果。（4）對(duì)選舉結(jié)果不滿。兩個(gè)縣選民都對(duì)大宗派長(zhǎng)期壟斷村委會(huì)職位不滿。A縣選民認(rèn)為自己無(wú)力改變這一狀況。B縣對(duì)選舉結(jié)果不滿的選民則加入各小宗派并通過(guò)小宗派聯(lián)合與大宗派對(duì)抗。

2.候選人非正當(dāng)勝選。兩個(gè)縣村民選舉中，“有的競(jìng)選者為將村民的選票搞到手，不惜出重金，通過(guò)請(qǐng)客以及送煙、送酒、送油、送購(gòu)物券等方式‘買’選票?！雹怅惻d國(guó).村民選舉的十大癥結(jié)與行為矯正[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2006（18）:46.這些舉措引起A縣具有正義感的選民不滿，其不愿參與選舉。重視經(jīng)濟(jì)利益的選民則將選票賣給出價(jià)高的候選人。這兩方面增強(qiáng)了政治冷漠度。B縣則引起某些原先持觀望態(tài)度、具有正義感的選民不滿，其加入有不正當(dāng)舉措的候選人的敵對(duì)宗派，增強(qiáng)了選舉的激烈程度。

3.借選舉及職務(wù)之便公報(bào)私仇。A縣某些候選人勝選后借職務(wù)之便對(duì)敵對(duì)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致選民不敢對(duì)抗勢(shì)力強(qiáng)的候選人，只好棄權(quán)或出賣選票，政治冷漠度隨之增強(qiáng)。B縣某些選民之間存在私仇，選舉期間會(huì)不顧對(duì)方才干如何而極力加以反對(duì)；某些候選人勝選后借職務(wù)之便對(duì)敵對(duì)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致敵對(duì)者在下一次選舉中極力反對(duì)公報(bào)私仇者。

四 對(duì)策分析

（一）制度方面

1.針對(duì)選舉的對(duì)策。（1）改進(jìn)選舉方法。應(yīng)該采用一次投票選出全部村委會(huì)成員的方法保證村委會(huì)的代表性（按得票數(shù)從高到低依次任命村委會(huì)成員），杜絕大宗派壟斷村委會(huì)職位的情況。（2）規(guī)范委托投票。采用外出務(wù)工人員提供書(shū)面委托的方式規(guī)范委托投票。（3）健全選舉糾紛解決機(jī)制。明確規(guī)定由誰(shuí)處理選舉糾紛及如何適用法律。（4）嚴(yán)厲懲處不正當(dāng)干預(yù)村民選舉的公務(wù)員，保證村民選舉中的公正性。

2、拓寬利益訴求渠道并增強(qiáng)村委會(huì)的利益訴求功能?！氨仨氝M(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)建立訴求、協(xié)調(diào)、化解一體化的機(jī)制，暢通和拓寬農(nóng)民利益表達(dá)與溝通的渠道和途徑?！盵11]秦國(guó)民.李振誼.基礎(chǔ)民主建設(shè)中村民選舉參與的矛盾及化解[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）:19.使村委會(huì)不再是唯一的利益訴求渠道，并強(qiáng)化村委會(huì)的利益訴求功能。

3、完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)不稱職的村委會(huì)成員進(jìn)行問(wèn)責(zé)（包括罷免），并規(guī)定被問(wèn)責(zé)（或罷免）者不能再次作為候選人參加村民選舉，增強(qiáng)選民對(duì)自身影響力的信心。此舉還能使選民不再把全部希望寄于換屆選舉（更換不稱職者）。

（二）社會(huì)環(huán)境方面

1.削弱宗派的影響力?！笆紫龋e極發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，提高社會(huì)化服務(wù)水平，幫助農(nóng)民家庭解決生活、生產(chǎn)中的實(shí)際困難。其次，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，用豐富多彩的文化活動(dòng)形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后的家族文化。”[12]林少敏.吉青.鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)村民選舉的回應(yīng)[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（3）:32.再次，增強(qiáng)選民正義感、判斷力，使其能夠根據(jù)自己的正確判斷進(jìn)行投票。

2.培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英?！班l(xiāng)村精英對(duì)于完善村委會(huì)選舉制度具有特殊的意義，對(duì)于他們通過(guò)合法的渠道和公平競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)入鄉(xiāng)村政治權(quán)力格局應(yīng)該是可以接受的也是值得提倡的?！盵13]林少敏.吉青.鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)村民選舉的回應(yīng)[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（3）:33.鄉(xiāng)村精英的培養(yǎng)及參選能夠使某些候選人擁有足夠的權(quán)威，并改變選民對(duì)候選人的成見(jiàn)以及選舉中幾個(gè)大宗派的代表者勢(shì)均力敵的狀況。

3.增強(qiáng)社會(huì)組織、新聞媒體與學(xué)術(shù)界的監(jiān)督力度?！巴ㄟ^(guò)設(shè)立社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和大眾傳媒三方共同參與的積極監(jiān)督機(jī)制，對(duì)選舉的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤觀察，加強(qiáng)對(duì)各參與主體的機(jī)構(gòu)和功能監(jiān)管。”[14]秦國(guó)民.李振誼.基礎(chǔ)民主建設(shè)中村民選舉參與的矛盾及化解[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）:19.三方都應(yīng)該加大對(duì)村民選舉中政治冷漠問(wèn)題的關(guān)注，政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這三方觀點(diǎn)的重視度。

4.培育問(wèn)責(zé)文化。健全問(wèn)責(zé)渠道；加強(qiáng)對(duì)正當(dāng)問(wèn)責(zé)的選民的保障；獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行正當(dāng)問(wèn)責(zé)的社會(huì)組織、新聞媒體和學(xué)術(shù)界。通過(guò)這些措施培育良好的問(wèn)責(zé)文化，強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)管。

（三）政治參與者方面

1.增強(qiáng)選民維護(hù)公共利益的信念。降低私利、宗派對(duì)選民的影響，使選民能夠把選票投給真正有才干和能力的候選人。

2.加強(qiáng)宣傳教育，改變選民關(guān)于社會(huì)地位的理念。對(duì)于A縣，應(yīng)該讓選民意識(shí)到：除通過(guò)創(chuàng)業(yè)致富之外，擔(dān)任村委會(huì)成員等等都是擁有社會(huì)地位的體現(xiàn)。對(duì)于B縣，應(yīng)該讓選民意識(shí)到：除擔(dān)任村委會(huì)成員之外，通過(guò)創(chuàng)業(yè)得以致富等等都是擁有社會(huì)地位的體現(xiàn)。

3.嚴(yán)厲打擊選舉中的不正當(dāng)行為。應(yīng)該嚴(yán)厲懲處那些“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[15]王曉瑞.王雅文.提高我國(guó)農(nóng)村村民選舉參與意識(shí)的法律思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（8）:258～259.的選民或候選人，保證選舉公正性。

4.加強(qiáng)選民之間矛盾的調(diào)解。政府、村委會(huì)及社會(huì)組織應(yīng)采取措施化解選民之間的矛盾，并加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)管，防止其對(duì)選舉中的敵對(duì)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

制度、社會(huì)環(huán)境和政治參與者三個(gè)方面的措施得以實(shí)施之后，將有效降低村民選舉中選民的政治冷漠度或政治亢奮度，從而在一定程度上解決村民選舉中的政治冷漠問(wèn)題和政治亢奮問(wèn)題，為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定創(chuàng)造條件，并提高我國(guó)公眾對(duì)政府的滿意度及社會(huì)和諧度。