張 慧

（中共塔城地委黨校 新疆 塔城 834700）

一、塔城地區(qū)煤炭資源基本情況與開發(fā)優(yōu)勢

（一）煤炭資源基本情況

塔城地區(qū)擁有較為豐富的煤炭資源，預(yù)測2000米以淺資源量為2082億噸以上,埋深600米以淺資源量367億噸，已探明的資源量74億噸。煤種以長焰煤和不粘煤為主，其發(fā)熱量大都在4000—7000卡/公斤之間，是優(yōu)質(zhì)的工業(yè)用煤與生活用煤。塔城地區(qū)的三大煤田分別是和什托洛蓋煤田、準(zhǔn)西北煤田和準(zhǔn)南煤田西段（即烏蘇四棵樹至沙灣縣瑪納斯河兩岸），主要分布在鐵喇、和什托洛蓋、沙吉海、烏蘇四棵樹和沙灣南山等礦區(qū)。其中鐵喇、烏蘇屬自治區(qū)十三個重點(diǎn)礦區(qū)，沙灣南山礦區(qū)屬自治區(qū)七個一般礦區(qū)。

（二）塔城地區(qū)煤炭資源開發(fā)的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。塔城位于新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上，是連接歐亞大陸的重要的能源集散中心。區(qū)域交通便利，擁有公路、鐵路、航空、管道運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw交通運(yùn)輸體系，大宗原料及產(chǎn)品的運(yùn)輸，通過公路、鐵路可將產(chǎn)品運(yùn)往全疆和全國各地，通過歐亞大陸橋，產(chǎn)品可輻射中亞及歐洲市場。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)有獨(dú)山子石化和克拉瑪依石化，有著雄厚的石化工業(yè)基礎(chǔ)，煤化工的發(fā)展可借助石油、天然氣、石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展，有利于形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)地方特色支柱產(chǎn)業(yè)建立，符合規(guī)模化、大型化、一體化、基地化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.土地成本優(yōu)勢。新疆境內(nèi)絕大部分地區(qū)都是戈壁荒漠，雖然不能搞農(nóng)業(yè)，但可搞工業(yè)、建工廠。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾提出：新疆可以明確這樣一條政策，凡是利用戈壁、荒灘、荒地從事有益于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可以免交土地使用費(fèi)。

4.在自治區(qū)煤炭工業(yè)中占有重要位置。在新疆煤化工發(fā)展規(guī)劃中，塔城地區(qū)已列為新疆四大煤化工基地之一（即克拉瑪依煤化工基地，其它三個為準(zhǔn)東煤化工基地、伊犁煤化工基地和庫-拜焦化基地）。

二、塔城地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.煤炭產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。塔城地區(qū)有烏蘇四棵樹煤炭、徐礦集團(tuán)、新疆屯南煤業(yè)等29家煤炭開采生產(chǎn)企業(yè)，在烏蘇市、沙灣縣、和豐縣、托里縣等地均有分布，2011年產(chǎn)煤720萬噸，生產(chǎn)的煤炭除滿足本地區(qū)需求外，還向博樂、阿勒泰、克拉瑪依等地供應(yīng)。塔城地區(qū)“十二五”規(guī)劃明確指出，要積極引進(jìn)大企業(yè)，重點(diǎn)支持煤制天然氣、煤制烯烴、煤制甲醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快企業(yè)整合，著力打造全疆重要的煤化工基地。目前，徐州礦業(yè)集團(tuán)、魯能集團(tuán)、中電投集團(tuán)等國內(nèi)大型企業(yè)已相繼落戶，煤電一體、煤化工項(xiàng)目也將陸續(xù)上馬。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場集中度低。地區(qū)現(xiàn)有各類礦井31處，生產(chǎn)能力45萬噸/年以上的只有6處，按照自治區(qū)規(guī)定其余25處均在淘汰范圍內(nèi)。地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)以煤炭采掘與初加工為主，新型煤電煤化工項(xiàng)目多數(shù)處于初期規(guī)劃與建設(shè)中，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與新型工業(yè)化建設(shè)任務(wù)艱巨。

3.燃料煤市場狹小，發(fā)展空間不足。目前，塔城地區(qū)燃料煤市場基本飽和，出現(xiàn)季節(jié)性產(chǎn)能過剩。主要原因：一是本地燃料煤市場容量已經(jīng)飽和。二是地區(qū)井巷開采與疆內(nèi)露天開采有明顯的競爭劣勢，加上地區(qū)部分煤田煤質(zhì)較低的雙重原因，使地區(qū)煤炭企業(yè)競爭力減弱。三是煤礦遠(yuǎn)離主要消費(fèi)市場，運(yùn)輸成本大。由于以上原因，傳統(tǒng)的燃料煤市場已經(jīng)限制了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

4.煤炭資源勘查滯后，制約新型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從資源分布儲量情況來看，塔城地區(qū)資源比較豐富，但勘探程度較低，形成對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。地區(qū)三大煤田除目前在生產(chǎn)礦井已進(jìn)行較深入的勘探外，大部分地區(qū)尚未進(jìn)行勘查工作。

三、加快塔城地區(qū)煤炭資源開發(fā)的思考

塔城地區(qū)煤炭資源開發(fā)在指導(dǎo)思想上要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)一系列有關(guān)能源開發(fā)利用的方針和政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，依托重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，運(yùn)用市場機(jī)制，整合優(yōu)化煤炭資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，加快煤炭產(chǎn)業(yè)向基地集中;完善配套政策，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，加大招商引資力度，建設(shè)一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的煤炭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為在自治區(qū)內(nèi)具有一定影響力和較強(qiáng)競爭力的大型煤炭產(chǎn)業(yè)基地。

1.盡快完成煤炭資源開發(fā)總體規(guī)劃。煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料，以煤炭為主的一次性能源結(jié)構(gòu)仍將長期維持，必須合理有效的保護(hù)和開發(fā)煤炭資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。塔城地區(qū)煤炭資源的開發(fā)利用要在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與自治區(qū)煤炭發(fā)展規(guī)劃下進(jìn)行，因此必須盡快完成地區(qū)煤炭資源開發(fā)的總體規(guī)劃與礦井總體規(guī)劃，以保證地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度是煤炭產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的必要條件。我區(qū)應(yīng)借助引進(jìn)的大型煤炭企業(yè)，通過重組、兼并等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。逐步減少礦井個數(shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模，改善礦井的不合理布局。落實(shí)《煤炭法》關(guān)于“國家建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度”，逐步建立起煤礦衰老報廢退出市場機(jī)制。煤礦企業(yè)按規(guī)定提取煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，重點(diǎn)解決煤礦在衰老報廢后職工安置、塌陷地補(bǔ)償和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等所需資金，保證煤礦平穩(wěn)退出市場。

3.優(yōu)化升級煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住自治區(qū)加快發(fā)展石油石化產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)遇，以我區(qū)豐富的煤炭資源為基礎(chǔ)，加快煤炭資源的轉(zhuǎn)化利用步伐，積極發(fā)展煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工產(chǎn)業(yè)。一方面對煤炭進(jìn)行綜合利用和深度加工，包括洗煤、水煤漿、焦炭及煤炭液化、氣化等，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值；另一方面要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤泥、煤矸石、廢渣、余熱，發(fā)展建筑、建材業(yè)，逐步形成以煤為主的多聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.加大煤炭資源勘探力度。《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確指出“十二五”期間煤炭工業(yè)的主要任務(wù)之一就是加快大型煤炭基地資源勘查與評價，塔城地區(qū)作為自治區(qū)第五大煤炭基地所在地，必須加快煤炭資源的勘查力度，進(jìn)一步摸清家底，為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。地區(qū)煤炭資源的勘查要創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成由政府引導(dǎo)，面向市場，多方融資，多元投入的勘查機(jī)制。

5.建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。自治區(qū)第八次黨代會明確提出新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設(shè)必須堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，進(jìn)一步完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源開發(fā)特別調(diào)節(jié)費(fèi)及煤炭資源稅的征收與使用管理工作。積極爭取資源開發(fā)中地方利益分配的比重，在維護(hù)國家戰(zhàn)略大局之下，讓資源開發(fā)更多的服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民生建設(shè)。

[1]吳筠.《對新疆煤炭資源開發(fā)利用的思考》[J].《新疆社科論壇》2011年第2期