胡艷楨

（伊犁州教育局 新疆 伊寧 835000）

改革開放以來，在黨的民族政策光輝照耀下，在各級黨委、政府正確領導下，伊犁州少數(shù)民族教育事業(yè)取得了輝煌成就，初步形成了具有伊犁特色，結構比較完整的少數(shù)民族教育體系，為提升少數(shù)民族群眾科學文化素質，改善少數(shù)民族群眾生存、生活狀況，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，鞏固民族團結、維護社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一作出了重大貢獻。

一、伊犁州少數(shù)民族教育發(fā)展主要成就和基本經(jīng)驗

一是以牧區(qū)為重點，夯實少數(shù)民族教育發(fā)展基礎?！皟苫惫砸詠?，伊犁州各級黨委、政府始終把牧區(qū)教育作為“兩基”攻堅重中之重，千方百計加大牧區(qū)教育投入，改善條件，提高質量，保障各族群眾受教育權利，滿足群眾受教育需求。上世紀末，縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織帶領廣大農(nóng)牧民群眾，集中精力在多渠道籌措教育經(jīng)費，遏止兒童輟學率兩個方面狠下功夫。本世紀初，隨著以縣為主管理體制的明確，各級黨委和政府結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強民漢合校，調整教育資源布局，實行村辦小學，鄉(xiāng)集中辦初中，縣集中辦高中，同時結合實際，積極探索牧區(qū)辦學點的改革。

二是采取有力措施，少數(shù)民族教育質量實現(xiàn)逐步提高。我們把建設一支素質較高、數(shù)量足夠、相對穩(wěn)定的教師隊伍作為提高少數(shù)民族教育質量的首要任務。在教師中廣泛開展了教師資格認定、教師職務評定、教師漢語水平測試、計算機上崗資格證等工作，教師教學水平和能力進一步提升。其次利用現(xiàn)代教育技術手段，提高少數(shù)民族教育質量。1985年伊犁州設立電化教育工作站，各縣市教育局設有電教專職人員，負責電化教學工作。經(jīng)過20多年的努力，在國家、自治區(qū)的大力支持下，伊犁州信息化教育快速發(fā)展。到2011年底，州直各縣市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧區(qū)學校（幼兒園）基本實現(xiàn)“班班通”、“堂堂用”。現(xiàn)代教育手段的運用使少數(shù)民族教育質量上了一個新臺階。

三是按照積極穩(wěn)妥有序原則，穩(wěn)步推進雙語教育。近幾年來，黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府連續(xù)頒布推進雙語教育的政策，加大對雙語教育投入,制定推進雙語教育的具體措施。黨和政府對雙語教育的高度重視，使各族群眾從政治上、思想上認識到實施雙語教育不是一個簡單的教學策略問題，而是“教育”的問題，“育人”的問題。實施雙語教育有利于加強各民族團結，提高少數(shù)民族素質；有利于各民族人民共同奮斗，共建美好家園，共享幸福人生；有利于各族人民增強對國家和中華民族的認同感。 雙語教育的穩(wěn)妥推進，使少數(shù)民族教育教學質量的提高走上了一條嶄新而科學的新路。

四是堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人。建國以來，伊犁州歷屆黨委和各級黨組織領導學校始終把堅持社會主義辦學方向，堅持黨的教育方針，加強民族團結，維護社會穩(wěn)定作為重中之重，堅持政治家辦教育。各級各類學校深入開展“三個離不開”、馬克思主義“五觀”、“四個高度認同”、“新疆三史”、“六個好”教育活動，并切實做到其內(nèi)容進教材、進課堂、進學生頭腦。

二、伊犁州少數(shù)民族教育面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)

隨著中央新疆工作座談會、全國教育工作會議、黨的十七屆六中全會和自治區(qū)第八次黨代會相繼召開，隨著國家、自治區(qū)中長期教育規(guī)劃綱要和自治區(qū)、自治州教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的全面實施，伊犁州少數(shù)民族教育事業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇。同時，隨著伊犁州“科教興州、人才強州”戰(zhàn)略的全面實施，少數(shù)民族教育工作面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。同時，隨著“兩基”目標的實現(xiàn)，伊犁州少數(shù)民族教育發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征：即從普及型向質量型轉變，從規(guī)模擴張向提升內(nèi)涵轉變，進入普及與質量并重，以提高質量為重點的新的發(fā)展階段。伊犁州已基本解決了少數(shù)民族學生有學上的問題，但上好學的問題成為少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模問題已經(jīng)基本解決，但質量和結構問題成為少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題；現(xiàn)代基礎教育體系已基本形成，但建設具有伊犁州特點的少數(shù)民族教育體系仍有待進一步健全和完善。這都是擺在伊犁州直各級政府及教育行政部門面前的重大課題。

三、推進伊犁州少數(shù)民族教育科學發(fā)展的幾點啟示

（一）進一步加強黨的領導，堅持社會主義辦學方向，是推動少數(shù)民族教育科學發(fā)展的根本保證。要把不斷健全和完善學校黨組織，堅決執(zhí)行黨組織領導下的校長負責制作為推動少數(shù)民族教育科學發(fā)展的根本保證。要認真落實政治家辦教育的理念，高度重視及配齊配強少數(shù)民族語言授課學校黨組織書記、校長，認真做好少數(shù)民族語言授課學校領導干部培養(yǎng)選拔工作，真正把那些在反分裂、反滲透斗爭中始終做到旗幟鮮明、立場堅定、態(tài)度明朗，綜合素質好、群眾威信高，管理能力強的優(yōu)秀教師選拔到學校領導崗位上來，使學校領導權真正掌握在忠于馬克思主義，忠于黨的教育事業(yè)，堅定地走中國特色社會主義道路的人手中，使學校黨組織充分發(fā)揮領導核心、政治核心、團結核心和決策核心作用，始終堅持社會主義辦學方向。

（二）進一步加大對少數(shù)民族教育的扶持力度，多渠道、多元化籌措教育經(jīng)費,是推動少數(shù)民族教育科學發(fā)展的基本保證。首先要積極爭取國家、自治區(qū)和對口支援省市支持，實施好當前伊犁州教育系統(tǒng)正在推進的“十項工程”,大力改善學校辦學條件，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效率。其次，扎實推進教育對口援疆工作。認真貫徹落實中央新疆工作座談會及國家、自治區(qū)2011年教育工作會議精神，積極組織實施好教育對口援疆建設項目，以吸引區(qū)內(nèi)外更多人才、物資、資金、智力、信息來激活少數(shù)民族教育的“造血”功能，積極鼓勵和支持伊犁州各縣市同江蘇對口支援縣市、內(nèi)地有關地區(qū)開展對口支援交流與合作工作，積極落實人才、設備、資金和項目援助。加強選派少數(shù)民族教育干部掛職鍛煉、教師培訓、教育教學改革與教育科研等方面的合作交流。同時,要多渠道籌措教育經(jīng)費,規(guī)范教育稅費征收管理，足額征收教育費附加、地方教育附加費、人民教育基金，并全額用于教育事業(yè)。積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐資助學或依法辦學。

（三）進一步提升少數(shù)民族教師隊伍整體素質，是推動少數(shù)民族教育科學發(fā)展的人才保證。要高度重視、切實加強少數(shù)民族語言授課學校領導班子建設，在教育教學改革實踐中培養(yǎng)和造就一支政治可靠、德才兼?zhèn)?、懂教育、會管理、潛心辦學、富有改革創(chuàng)新精神的高素質少數(shù)民族教育管理干部隊伍。其次,加強教師隊伍建設。要嚴把教師隊伍的思想政治關，保證教師隊伍的純潔性。要合理配置教師資源，以基礎教育課程改革為平臺，加強教師課程培訓、校本培訓、校本教研制度建設，積極探索、促進教師教書育人和促進學生全面發(fā)展的有效途徑，加快少數(shù)民族教師的專業(yè)成長。要進一步健全伊犁州域內(nèi)城鄉(xiāng)、民漢學校教師輪崗交流支教新機制，充分發(fā)揮特崗教師作用，廣泛開展城鄉(xiāng)、民漢教師多元、開放的交流學習和城鄉(xiāng)學校教師輪流支教活動。要充分利用遠程教育、校本培訓、送教下鄉(xiāng)、專家蹲點引領等多種有效形式，以更貼近教師的靈活方式開展培訓工作，努力提高少數(shù)民族教師的專業(yè)素質和教學能力。

（四）進一步推進雙語教育，是推進少數(shù)民族教育科學發(fā)展的重要途徑。進一步健全和完善符合伊犁州少數(shù)民族雙語教育發(fā)展實際的制度措施，積極引導少數(shù)民族語言授課中小學探索符合本地本校實際的雙語教學新模式。按照積極、穩(wěn)妥、有效推進的原則，因地制宜、分類指導、分區(qū)規(guī)劃、分步實施、循序漸進，大力推進雙語教育。要把普及雙語教育和提高雙語教育質量緊密結合起來，建立和完善學前、中小學雙語教學銜接體系，實現(xiàn)科學推進，取得實效。要積極拓寬農(nóng)牧區(qū)雙語教師補充渠道，深入實施“農(nóng)村師資特培計劃”，培養(yǎng)合格的雙語師資充實到農(nóng)牧區(qū)民族中小學校雙語教學崗位。切實加強伊犁州師范院校及縣市師資培訓基地建設，認真做好對漢語水平未達標的少數(shù)民族中小學教師進行強化培訓。積極推進民漢合校，創(chuàng)造學習漢語的語言環(huán)境。加強雙語教育教學研究，深入研究少數(shù)民族教師雙語教學能力評價方法，既要考核其漢語水平，更要測試其學科專業(yè)知識水平和實際教育教學能力。大力發(fā)展遠程教育，建設雙語教育資源庫，開設雙語直播課堂，指導農(nóng)牧區(qū)雙語教師運用遠程教育資源努力提高業(yè)務水平。

（五）進一步推進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享，是推進少數(shù)民族教育科學發(fā)展的重要手段。要加快少數(shù)民族學校信息化基礎設施、教育信息資源建設和人才培養(yǎng)進程。進一步強化優(yōu)質教育資源整合，加強學校網(wǎng)絡建設和管理，建立健全網(wǎng)絡服務體系及遠程機制，加強大中專院校校園網(wǎng)建設，創(chuàng)建教育信息化應用支撐平臺。加大涵蓋伊犁少數(shù)民族教育的信息資源開發(fā)，形成多層次、多功能、交互式的教育資源服務體系。大力加強少數(shù)民族信息技術應用型人才培養(yǎng)，著力改革信息化人才培養(yǎng)模式，擴大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)質量。全面提升現(xiàn)代信息技術在學校的應用水平，普及信息技術在少數(shù)民族語言教育教學過程中的應用，為全面提高少數(shù)民族教學和科研水平提供技術支持。

（六）進一步加強民族團結教育，是推進少數(shù)民族教育科學發(fā)展的重要前提。學校是培養(yǎng)各級各類建設人才，為伊犁州經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保障的重要陣地。學校能否生產(chǎn)“合格產(chǎn)品”，直接關系到社會經(jīng)濟發(fā)展的質量和成效。當前，做好學校的德育工作，要始終堅持“依法治教”、“以德立?！钡霓k學思想，切實做到以中國特色社會主義核心價值觀為引領，對少數(shù)民族青少年學生深入持久地進行“三個離不開”、馬克思主義“五觀”、“四個高度認同”、新疆“三史”及“六個好”教育，不斷增強學生抵御、防范“三股勢力”浸蝕、滲透的能力，筑牢學校反分裂、反滲透斗爭的思想防線。進一步加強少數(shù)民族學校法制副校長、法制輔導員隊伍建設，不斷提高師生的學法、知法、守法的自覺性。同時，要建全學校、家庭、社會三位一體的大德育體系，廣泛組織動員學生家長及社會各界人士協(xié)助學校共同做好對青少年學生的培養(yǎng)教育工作。

（七）科學配置優(yōu)質教育資源，優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)教育公平，是推進少數(shù)民族教育科學發(fā)展的最終目標。首先,伊犁各級教育行政部門要充分發(fā)揮宏觀調控功能，切實做到均衡配置教育資源。在增加教育投入、擴大優(yōu)質教育資源的同時，重點加強伊犁州農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族語言授課學校、薄弱學校建設。要按照同一標準配置優(yōu)質教育資源，堅決制止重點學校、實驗學校和窗口學校等名目繁多的教育政績工程，對辦學條件基本相同的少數(shù)民族語言授課學校在教育投入上要一視同仁。其次，采取多項改革措施，促進州直城鄉(xiāng)少數(shù)民族教師隊伍合理流動，盤活優(yōu)質教育人力資源。打破傳統(tǒng)的教職工歸學校單位所屬的狀況，先行在縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)實施教師資源的合理流動機制，盤活區(qū)域內(nèi)優(yōu)質教育人力資源。扎實開展多種形式的幫扶支教活動。積極鼓勵和支持城市辦學效益好的中小學與少數(shù)民族語言授課學校、農(nóng)牧區(qū)薄弱學校建立辦學共同體，通過“結對子”、“手拉手”等多種有效形式，促進伊犁州城鄉(xiāng)少數(shù)民族教育優(yōu)質資源共享，為實現(xiàn)教育公平奠定基礎。