張小芳

（永城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南永城476600）

國(guó)外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其啟示
——基于政黨先進(jìn)性的視角

張小芳

（永城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南永城476600）

國(guó)外一些政黨的執(zhí)政實(shí)踐，既為我們提供了有益的成功經(jīng)驗(yàn)，如理論綱領(lǐng)與時(shí)俱進(jìn)、密切黨群關(guān)系、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等，也為我們提供了可供借鑒的歷史教訓(xùn)，如指導(dǎo)思想保守僵化、執(zhí)政能力弱化、黨內(nèi)腐敗及官僚主義嚴(yán)重等。認(rèn)真研究和把握國(guó)外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們黨現(xiàn)階段加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，具有非常重要的啟示：黨必須牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，下大力氣抓好政黨自身建設(shè)，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)沿著正確的道路不斷向前發(fā)展。

國(guó)外政黨；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；先進(jìn)性建設(shè)；啟示

先進(jìn)性是執(zhí)政黨存在和發(fā)展的前提和方向。加強(qiáng)執(zhí)政黨的先進(jìn)性建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的永恒主題。世界上所有政黨的興衰成敗，歸根結(jié)底都是緣于先進(jìn)性問(wèn)題。世界上不管哪個(gè)國(guó)家的政黨，不管處在什么時(shí)期，誰(shuí)丟掉了先進(jìn)性，誰(shuí)就丟掉了執(zhí)政資格，誰(shuí)就丟掉了存活基礎(chǔ)。從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)兩個(gè)方面總結(jié)當(dāng)今世界上一些政黨的興衰、成敗、得失，對(duì)于加強(qiáng)我黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力具有非常深刻的啟示作用。

一、部分國(guó)外政黨執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)

“他山之石，可以攻玉”。我們黨要始終保持先進(jìn)性，就必須研究和把握世界各國(guó)政黨執(zhí)政的一些普遍規(guī)律，尤其是需要認(rèn)真借鑒世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨在自身建設(shè)方面的一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，從而做到科學(xué)執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政。

（一）理論綱領(lǐng)與時(shí)俱進(jìn)，符合特定歷史階段的社會(huì)發(fā)展要求

新加坡人民行動(dòng)黨根據(jù)不同歷史階段的具體情況，適時(shí)調(diào)整黨的政治綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想。1959年獨(dú)立之初，新加坡人民行動(dòng)黨就提出“生存第一，經(jīng)濟(jì)立國(guó)”的基本國(guó)策，確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的施政導(dǎo)向。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，通過(guò)不斷調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。同時(shí)，人民行動(dòng)黨執(zhí)政后選擇了一種實(shí)用主義的混合式發(fā)展路徑，即用資本主義取得的發(fā)展效率確保社會(huì)分配時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義式的公平，強(qiáng)調(diào)要在效率的基礎(chǔ)上力求公平地分配經(jīng)濟(jì)成果。他們以“居者有其屋”為基本國(guó)策，解決了這個(gè)城市國(guó)家人民群眾的第一需求，使民眾安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

盧旺達(dá)、剛果、多哥、幾內(nèi)亞、赤道幾內(nèi)亞等五個(gè)中西部非洲國(guó)家的執(zhí)政黨均意識(shí)到貧困問(wèn)題在本國(guó)十分突出，減貧工作不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且關(guān)系到執(zhí)政黨能否繼續(xù)執(zhí)政。他們將減貧納入黨的競(jìng)選綱領(lǐng)和執(zhí)政目標(biāo)。如剛果勞動(dòng)黨主席薩蘇總統(tǒng)在2002年總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)提出了“新希望”社會(huì)計(jì)劃，以減貧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為要旨。除了制定減貧戰(zhàn)略和綱要之外，五國(guó)執(zhí)政黨各級(jí)地方組織也十分重視減貧工作，動(dòng)員發(fā)揮各級(jí)干部、婦女和青年組織的積極作用。剛果勞動(dòng)黨也派遣了大批干部到農(nóng)村地區(qū)幫助、指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民從事生產(chǎn)，共同參與減貧工作。

（二）密切黨群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)

古巴共產(chǎn)黨在密切黨群關(guān)系方面有許多獨(dú)特的做法。比如，古共十分重視群眾組織的作用，通過(guò)各種群眾組織，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，對(duì)全體人民進(jìn)行社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義的教育；了解群眾的呼聲，傾聽(tīng)和征求群眾的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)黨政部門的工作，提高執(zhí)政能力和治理水平。此外，古共每年拿出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%用于公共衛(wèi)生事業(yè)，在全國(guó)建立了社區(qū)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)四級(jí)醫(yī)療體系。由于享有良好的衛(wèi)生條件，古巴人均壽命75歲，在世界上名列前茅。

新加坡人民行動(dòng)黨規(guī)定，包括部長(zhǎng)在內(nèi)的議員，每周安排一個(gè)晚上走訪選區(qū)，任期內(nèi)遍訪所有選民；每周安排一個(gè)晚上接待上訪群眾，一般是周日走訪，周一晚上在選區(qū)支部接待來(lái)訪。上至總理，下至科長(zhǎng)，每天均要與下級(jí)溝通，一方面檢查工作，一方面聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

北歐社會(huì)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持自由、平等、公正等基本政治原則，贏得了一批長(zhǎng)期忠于本黨的選民隊(duì)伍。瑞典社會(huì)民主黨在這方面堪稱典范，該黨在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的同時(shí)注意防范兩極分化，關(guān)注解決社會(huì)公正問(wèn)題。瑞典邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)民主黨制定了一系列的特殊政策，使邊遠(yuǎn)地區(qū)人們的生活水平有了大幅提高。由于較好地解決了貧富差距問(wèn)題，社會(huì)民主黨至今累計(jì)執(zhí)政已有七十余年，是世界上執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的黨。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善黨內(nèi)人才選拔制度

一個(gè)政黨要想保持生機(jī)與活力，干部隊(duì)伍建設(shè)是重要保障。世界上一些國(guó)家的執(zhí)政黨之所以能夠長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位，贏得人民的擁護(hù)，一個(gè)重要原因就是重視黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。

越共要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮先鋒模范作用，所有黨員干部首先是中央委員、政治局委員、書(shū)記處成員以及各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)習(xí)馬列主義、胡志明思想，要帶頭總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展理論，并用理論指導(dǎo)和解釋實(shí)踐中提出來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)要帶頭貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家法律，堅(jiān)決做到“言行一致”，不能多說(shuō)少做或只說(shuō)不做，更不能說(shuō)一套做一套。

南非非國(guó)大執(zhí)政后，大批黨內(nèi)“精英”出任各級(jí)政府和議會(huì)要職，黨員干部一時(shí)青黃不接。為解決這一矛盾，非國(guó)大采取有效措施，不斷提高黨員的數(shù)量和質(zhì)量，壯大黨內(nèi)干部隊(duì)伍。首先，在吸收大批新黨員的同時(shí)，注意把好黨員質(zhì)量關(guān)。非國(guó)大提出“黨向全體南非人開(kāi)放”，但并未因此降低入黨標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)入黨申請(qǐng)人需在所在支部討論通過(guò)和上級(jí)黨組織批準(zhǔn)后，經(jīng)過(guò)8周預(yù)備期考察合格才能轉(zhuǎn)為正式黨員。其次，對(duì)年輕干部進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)教育。非國(guó)大人才發(fā)展計(jì)劃提出了“以老帶新”的口號(hào)，要求各級(jí)組織發(fā)揮老干部“核心教導(dǎo)員”的作用，對(duì)年輕干部進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)教育。第三，通過(guò)黨校培訓(xùn)，教育黨員干部牢記黨的紀(jì)律、價(jià)值觀和奮斗目標(biāo)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

二、國(guó)外一些執(zhí)政黨喪失執(zhí)政地位的深刻教訓(xùn)

20世紀(jì)80年代末至90年代初，世界政黨政治中發(fā)生了許多引人深思的變化，前蘇東國(guó)家共產(chǎn)黨相繼喪失政權(quán)，亞非拉發(fā)展中國(guó)家中一些大黨老黨結(jié)束了長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史。一些曾長(zhǎng)期單獨(dú)連續(xù)執(zhí)政的大黨老黨紛紛失去執(zhí)政地位，其教訓(xùn)是非常深刻的，值得人們認(rèn)真反思。

（一）指導(dǎo)思想保守、僵化，窒息了黨的生機(jī)與活力

第二次世界大戰(zhàn)之后，一些共產(chǎn)黨國(guó)家的執(zhí)政黨把馬克思列寧主義特別是列寧主義神圣化、絕對(duì)化、教條化，窒息了馬克思主義在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展的生機(jī)和活力。在這些執(zhí)政黨內(nèi)部，堅(jiān)持馬克思主義基本原理前提下的獨(dú)立思考、尋求理論創(chuàng)新的努力，常常被視為離經(jīng)叛道，甚至被扣上“修正主義”的帽子，理論缺乏向前發(fā)展的動(dòng)力。

蘇共在20世紀(jì)50年代中期到80年代中期的歷史時(shí)期內(nèi)，對(duì)馬克思主義進(jìn)行僵化的理解和教條化的運(yùn)用。例如在對(duì)待資本主義的看法上，蘇共長(zhǎng)期堅(jiān)持“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”的時(shí)代觀，長(zhǎng)期堅(jiān)持“資本主義總危機(jī)”理論。在對(duì)現(xiàn)代資本主義的新變化的認(rèn)識(shí)上，故步自封，自我陶醉，對(duì)時(shí)代的估計(jì)、對(duì)資本主義自我調(diào)整能力的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。正是由于對(duì)現(xiàn)代資本主義新變化及時(shí)代的發(fā)展缺乏正確的判斷，以至于喪失發(fā)展機(jī)遇，使得前蘇聯(lián)在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。

阿爾巴尼亞勞動(dòng)黨指導(dǎo)思想極“左”。20世紀(jì)70年代末80年代初，該黨認(rèn)為只有本黨是馬列主義政黨，其他共產(chǎn)黨都是“修正主義”者，因而常常以“世界革命中心”自居，宣稱“今天的世界孕育著解放戰(zhàn)爭(zhēng)和革命，孕育著全面戰(zhàn)爭(zhēng)和局部戰(zhàn)爭(zhēng)”，如今該國(guó)人均G D P為歐洲最低，1/4人口為貧困人口。柬埔寨共產(chǎn)黨取得政權(quán)后，不顧本國(guó)國(guó)情，急于消滅“三大差別”，成為“窮過(guò)渡”的典型，結(jié)果政權(quán)短命夭折。

（二）執(zhí)政能力弱化，所推行的政策阻礙了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾的物質(zhì)文化水平，是世界各國(guó)執(zhí)政黨肩負(fù)的共同任務(wù)。一些國(guó)家的執(zhí)政黨由于沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、兩極分化、貧富差距嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化、社會(huì)動(dòng)蕩不安，最終喪失民心、丟失政權(quán)。

印度人民黨1999年上臺(tái)之后，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，印度的軟件產(chǎn)業(yè)旋即快速發(fā)展，成為僅次于美國(guó)的軟件出口大國(guó)。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，真正受益的只是占人口少數(shù)的中產(chǎn)階級(jí)，80%的群體并未因此得到實(shí)惠，許多人淪為“發(fā)展的犧牲品”。印度農(nóng)村發(fā)展更是受到嚴(yán)重忽視，與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生計(jì)密切相關(guān)的各項(xiàng)計(jì)劃無(wú)一落實(shí)到位，城鄉(xiāng)分化日趨嚴(yán)重，社會(huì)蘊(yùn)藏嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。在2004年的大選中，人民黨在形勢(shì)大好的情形下，最終還是被人民所拋棄。

一些拉美國(guó)家執(zhí)政黨遭受挫折的原因之一，在于其推行的政策、方針阻礙了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，忽視了社會(huì)公正和公平。如20世紀(jì)80年代初，墨西哥為了擺脫債務(wù)危機(jī)的影響，執(zhí)政的革命制度黨提出要盡早加入北美自由貿(mào)易區(qū)，以便搭上美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。但由于沒(méi)有妥善地處理好轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的各種矛盾，導(dǎo)致社會(huì)分配嚴(yán)重不公，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，貧富差距日益擴(kuò)大，普通民眾生活水平下降，直接損害了構(gòu)成政黨階級(jí)基礎(chǔ)的工人和農(nóng)民的利益，革命制度黨也因此失去了長(zhǎng)達(dá)71年的執(zhí)政地位。

（三）黨內(nèi)腐敗和官僚主義嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)牧它h在人民群眾心目中的形象

保持黨的清正廉潔形象，反對(duì)腐敗，是各國(guó)執(zhí)政黨所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。腐敗蔓延是一些國(guó)家執(zhí)政黨致命的傷痛，也是近現(xiàn)代世界歷史上許多政黨由興轉(zhuǎn)衰的一個(gè)根本原因。腐敗不僅侵蝕了黨的肌體、腐蝕了黨的干部、敗壞了黨的作風(fēng)，還窒息了黨的生機(jī)和活力，使黨的先進(jìn)性逐漸喪失。更為重要的是腐敗損害了執(zhí)政黨的威信，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系，易導(dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾，是引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的誘因之一。如蘇共遭到亡黨亡國(guó)的厄運(yùn)，墨西哥革命制度黨失去了長(zhǎng)達(dá)七十余年的執(zhí)政地位，印度國(guó)大黨在1996年第十一屆國(guó)會(huì)大選中一敗涂地，都與缺乏黨內(nèi)民主、腐敗盛行直接相關(guān)。

三、對(duì)我黨加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的啟示

世界各國(guó)政黨的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)昭示我們，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)意義重大。目前我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革的深入帶來(lái)了利益格局和分配關(guān)系的深刻調(diào)整，各種深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。我們黨只有順應(yīng)時(shí)代要求，汲取人類先進(jìn)文明成果，才能永葆先進(jìn)性，獲得人民的擁護(hù)和支持。

（一）黨必須牢固樹(shù)立憂患意識(shí)

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本規(guī)定性，它需要政黨成員具備高度的憂患意識(shí)。黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，不可能一勞永逸。執(zhí)政黨無(wú)論贏得執(zhí)政地位，還是保持長(zhǎng)期執(zhí)政，都要依靠先進(jìn)性。因此，我們要居安思危，時(shí)刻保持憂患意識(shí)，認(rèn)清國(guó)際形勢(shì)變化給我國(guó)帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，正視利益多元化所帶來(lái)的復(fù)雜社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期的執(zhí)政地位給保持黨的先進(jìn)性建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施，使黨始終走在時(shí)代潮流的前列。

（二）下大力氣抓好政黨自身建設(shè)

國(guó)外一些執(zhí)政黨由于不注意加強(qiáng)自身建設(shè)，導(dǎo)致腐敗蔓延、爭(zhēng)權(quán)奪利甚至喪失政權(quán)。認(rèn)真汲取這些教訓(xùn)，大力加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性意義重大。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，一方面必須使各級(jí)黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面必須全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，把這四個(gè)層面的建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體予以推進(jìn)。脫離開(kāi)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，黨的先進(jìn)性建設(shè)就有落空的危險(xiǎn)。

（三）時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨

古今中外的歷史均有力地證明，得民心者得天下，失民心者失天下。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。20世紀(jì)80年代末90年代初以來(lái)，世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨紛紛失去執(zhí)政地位，有的甚至已經(jīng)不復(fù)存在，盡管其中原因很多，各個(gè)黨的情況也不盡相同，但有一點(diǎn)十分相似，就是這些黨長(zhǎng)期忽視人民的疾苦，低估人民的意志，沒(méi)有跟上時(shí)代步伐和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，失去了應(yīng)對(duì)和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，最終引起人民群眾的不滿，被群眾所拋棄。目前，我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，廣大黨員干部必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和發(fā)展人民的利益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，只有這樣，才能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，最大范圍地把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨中央圍繞，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

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1009-1203（2012）06-0033-03

2012-10-11

張小芳（1979－），女，山西太原人，河南省永城職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師。

責(zé)任編輯 馮耀明