李?lèi)?ài)霞
(中共濟(jì)寧市委黨校,山東濟(jì)寧272000)
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展
李?lèi)?ài)霞
(中共濟(jì)寧市委黨校,山東濟(jì)寧272000)
我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了一定的階段性成果,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出,主要表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)不合理等方面。因此,要明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn),緊緊抓住需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),努力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求;緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),加快發(fā)展服務(wù)業(yè);緊緊抓住生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
中國(guó);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);矛盾;表現(xiàn);調(diào)整重點(diǎn)
黨的十七屆五中全會(huì)和《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》都明確提出,要“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”,不僅將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上升到戰(zhàn)略高度,而且為“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了方向。因此,如何站在戰(zhàn)略高度抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是“十二五”能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提,同時(shí)也是我們需要深入研究的重大而緊迫的課題。
近幾年,我國(guó)根據(jù)形勢(shì)和實(shí)踐的變化不斷完善具體舉措,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了一定的階段性成果,但也必須清醒地看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。
需求結(jié)構(gòu)主要指投資、消費(fèi)和凈出口在GDP總量中所占的比重。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng),GDP年均增速接近10%,但是經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依靠投資、出口拉動(dòng),消費(fèi)需求不足。主要表現(xiàn)為我國(guó)投資率多年居高不下,從1978年的38.2%上升到2010年的48.6%;凈出口率從1978年的-0.3%上升到2010年的4%;消費(fèi)率則從1978年的62.1%下降到2010年的47.4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于75%左右的世界平均水平。由此可見(jiàn),“三駕馬車(chē)”之間的結(jié)構(gòu)顯然不夠合理。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,出口大幅下滑,為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),我國(guó)出臺(tái)了增加4萬(wàn)億投資的應(yīng)對(duì)措施,結(jié)果是GDP的增速雖然保住了,但是投資、出口、消費(fèi)的結(jié)構(gòu)更加不合理。因此,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須著力調(diào)整需求結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系有了明顯的改善,第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈持續(xù)下降的態(tài)勢(shì);第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重長(zhǎng)期穩(wěn)定保持在40%到50%之間,2010年為46.8%;第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由1978年的23.9%上升至2010年的43%。但是,與其他國(guó)家相比,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理,主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重明顯偏高,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重明顯偏低。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了以下問(wèn)題:一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,“靠天吃飯”的局面沒(méi)有得到根本改變;二是工業(yè)大而不強(qiáng),缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌,消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過(guò)高;三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。因此,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
從生產(chǎn)要素投入角度看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以由物資資源、科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)力和管理等要素拉動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏核心技術(shù),缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),我國(guó)只能靠大量消耗物資資源維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),導(dǎo)致我國(guó)在GDP的快速增長(zhǎng)過(guò)程中付出了過(guò)大的資源、環(huán)境代價(jià)。例如,2008年我國(guó)GDP占世界GDP總量?jī)H為7%左右,但卻消耗了全球36%的鋼鐵、52%的水泥、16%的能源,同時(shí)水污染、大氣污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化,目前我國(guó)75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化,二氧化硫排放量已居世界第一,二氧化碳年排放量?jī)H次于美國(guó),每年產(chǎn)生工業(yè)固體垃圾10億噸以上,從而對(duì)生態(tài)環(huán)境安全及人體健康造成極大威脅。在我國(guó)人口和工業(yè)高度集中的東部沿海一些地區(qū),資源環(huán)境的承載能力已達(dá)到或接近極限。因此,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須著力調(diào)整生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由大量消耗物資資源向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
著力調(diào)整需求結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,必須在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定出口的同時(shí),以擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為重點(diǎn),加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。
1.逐步提高居民收入。凱恩斯消費(fèi)理論認(rèn)為,居民的消費(fèi)需求是由其收入決定的,也就是說(shuō),消費(fèi)是收入的函數(shù)。因此,擴(kuò)大居民消費(fèi)需求就要逐步提高居民收入。我國(guó)可以實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”,努力提高城鄉(xiāng)居民收入,并將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)?!秶?guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》提出“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入增速不低于7%的GDP增速,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可通過(guò)以下途徑:一是提高居民工資性收入。在國(guó)民收入初次分配領(lǐng)域,要逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入的比重,逐步形成與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。二是提高居民轉(zhuǎn)移性收入。在國(guó)民收入再分配領(lǐng)域,通過(guò)加大政府的貨幣化轉(zhuǎn)移支付讓利于民,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)、撫恤標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金發(fā)放水平。三是提高居民經(jīng)營(yíng)性收入。落實(shí)好國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,通過(guò)擴(kuò)大民間投資范圍和減稅等措施最大限度地激活民間投資熱情,提高居民經(jīng)營(yíng)收入。四是提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)完善理財(cái)環(huán)境、提高居民理財(cái)意識(shí)、增強(qiáng)居民理財(cái)能力逐步提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。
2.加快完善社會(huì)保障體系。由于我國(guó)目前城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不全,農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后,大多數(shù)居民還有教育、醫(yī)療、失業(yè)等方面的憂(yōu)慮,有錢(qián)也不敢消費(fèi)。近幾年,我國(guó)社保支出占財(cái)政支出的比重只有11%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)40%以上,發(fā)展中國(guó)家也達(dá)30%以上。擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,必須努力提高社保支出占財(cái)政支出的比重。只有這樣,才能完成《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》提出的城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人、新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)等目標(biāo),從而減少居民的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄,增強(qiáng)居民的消費(fèi)意愿,使整個(gè)社會(huì)釋放出巨大的消費(fèi)潛力。
3.切實(shí)激活消費(fèi)需求。近幾年,住房、汽車(chē)等大額家庭消費(fèi)開(kāi)始進(jìn)入普及階段,教育、醫(yī)療、通信、旅游、文化等消費(fèi)支出的比例迅速增加,居民的消費(fèi)行為開(kāi)始由生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)過(guò)渡。按國(guó)際慣例,當(dāng)人均收入超過(guò)3000美元時(shí),居民消費(fèi)升級(jí)將成為常態(tài)。2010年我國(guó)人均GDP達(dá)到29992元(以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算),折合4736美元,剛剛邁進(jìn)中等收入水平,居民消費(fèi)將步入消費(fèi)的加速轉(zhuǎn)型期。因此,要通過(guò)完善消費(fèi)政策、改善消費(fèi)環(huán)境、激活消費(fèi)需求,推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,必須在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí),以發(fā)展服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),推動(dòng)服務(wù)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展,力爭(zhēng)達(dá)到《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》提出的2015年服務(wù)業(yè)比重提高到47%的目標(biāo)。
1.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是直接或間接為生產(chǎn)過(guò)程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè),主要包括現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識(shí)智力密集度高、產(chǎn)出附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少等特性,其發(fā)展水平對(duì)制造業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高具有重要作用,是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和全球價(jià)值鏈中的主要增值點(diǎn)、盈利點(diǎn)。因此,要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展,使其成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的突破口。
2.大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)直接向人們提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù),其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購(gòu)買(mǎi)者生活中的各種需求。生活性服務(wù)業(yè)一般包括商貿(mào)流通、旅游休閑、娛樂(lè)健身、餐飲住宿、家庭服務(wù)等行業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),有利于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增進(jìn)社會(huì)和諧。隨著人口老齡化、家庭小型化的趨勢(shì)日益明顯,服務(wù)需求規(guī)模會(huì)越來(lái)越大,服務(wù)市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越細(xì)分,更需要通過(guò)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),豐富服務(wù)產(chǎn)品,提高服務(wù)質(zhì)量,滿(mǎn)足居民多樣化需求。
3.加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革。目前我國(guó)金融、保險(xiǎn)、鐵路、民航、郵電和通信等行業(yè)中,事業(yè)單位仍占有相當(dāng)高的比重,非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重很小,市場(chǎng)化程度較低,許多服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格仍由政府制定,國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的局面并沒(méi)有徹底改變。因此,要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革,改變服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域壟斷嚴(yán)重的局面,放開(kāi)金融、電信、交通、教育、旅游等行業(yè)的進(jìn)入限制,允許有實(shí)力的外資和民間資本進(jìn)入,從而按照市場(chǎng)機(jī)制建立起公開(kāi)、透明的服務(wù)業(yè)制度。
4.切實(shí)完善服務(wù)業(yè)政策體系。制度環(huán)境和政策支持體系是導(dǎo)致許多地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因,因此,應(yīng)加快完善服務(wù)業(yè)政策體系,營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。例如,完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度;土地供給優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè);建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),然后帶動(dòng)區(qū)域性服務(wù)業(yè)發(fā)展;等等。
5.積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化。我國(guó)貨物貿(mào)易為巨額順差,服務(wù)貿(mào)易則為逆差。因此,要通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展。要抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移這一歷史機(jī)遇,加快培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè),形成一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地,積極承接數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、售后服務(wù)等國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng),積極引進(jìn)國(guó)際服務(wù)業(yè)先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)走出去,重點(diǎn)支持企業(yè)跨國(guó)營(yíng)銷(xiāo)、在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等。
調(diào)整生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,必須以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn),發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用,引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。
1.鞏固企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。到2020年,我國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的關(guān)鍵是企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體,因此,各級(jí)政府必須從戰(zhàn)略上確立并不斷鞏固企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位,即要讓企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)的主體、凝聚人才的主體、創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體、科技投入的主體。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,打造以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè),鼓勵(lì)扶持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。
2.加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,關(guān)鍵在人才。一要培育創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家是創(chuàng)新活動(dòng)的核心,因此,要建立多層次的企業(yè)家再學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系;完善對(duì)企業(yè)家的考核體系;積極開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)家評(píng)選活動(dòng),并給予其獎(jiǎng)勵(lì)。二要廣泛吸引從事自主創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)外各類(lèi)人才到企業(yè)工作,形成人才集聚效應(yīng)。三要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與使用。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),努力改善創(chuàng)新型人才的生活條件和工作待遇。
3.完善有利于自主創(chuàng)新的政策。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力離不開(kāi)政府政策的支持。一要完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的法規(guī)體系,運(yùn)用法律手段保護(hù)和規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新行為。二要完善有利于自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)政策,加大自主創(chuàng)新項(xiàng)目的財(cái)政投入,給予自主創(chuàng)新企業(yè)稅收優(yōu)惠和減免,優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。三要完善自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)推進(jìn)自主創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的科研人員和組織實(shí)施者予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰。
〔1〕陳軍亞,郭熙保.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索〔J〕.社會(huì)主義研究,2011(2).
〔2〕真言.深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性〔J〕.中國(guó)培訓(xùn),2010(1).
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F 121
A
1009-1203(2012)06-0039-03
2012-10-28
李?lèi)?ài)霞(1968-),女,山東濟(jì)寧人,中共濟(jì)寧市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任,副教授。
責(zé)任編輯 梁華林