周長生

面對我國人口逐漸步入老齡化的實際，以公辦養(yǎng)老為主體，民辦養(yǎng)老為輔助，家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，居家養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老格局正在發(fā)生新的變化，當(dāng)前社會化養(yǎng)老的嚴峻形勢，正影響著我國社會化養(yǎng)老發(fā)展的整體水平。如何走出社會養(yǎng)老服務(wù)困境，筆者提出如下對策：

（一）加快養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是在新建、改擴建或異地重新社會養(yǎng)老機構(gòu)時，可采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等形式，加快社會養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以此充分調(diào)動社會養(yǎng)老投資者的積極性。二是城市規(guī)劃建設(shè)部門在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)將老年人服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)；對多種方式興辦的非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)，土地管理部門優(yōu)先安排建設(shè)用地。按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取劃撥用地的，要劃撥用地，應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。

（二）加強養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范化管理。一是協(xié)調(diào)建設(shè)、衛(wèi)生防疫、公安消防等部門，嚴格按照相關(guān)規(guī)定對無證經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量差、條件設(shè)施不達標(biāo)的民辦社會養(yǎng)老機構(gòu)，進行規(guī)范和整頓，對經(jīng)過整改仍不符合要求的一律取締。二是各級政府和民政部門要按照規(guī)定認真履行職責(zé)，對養(yǎng)老機構(gòu)的消防、衛(wèi)生等進行不定期檢查和監(jiān)督，對不符合辦院規(guī)定的要采取有效措施予以整改。三是將各類養(yǎng)老機構(gòu)的護理人員培訓(xùn)工作納入勞動保障部門的職業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，定期培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)老年管理學(xué)、護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，把養(yǎng)老機構(gòu)管理及服務(wù)人員持證上崗作為申辦養(yǎng)老機構(gòu)的必要條件。

（三）出臺扶持發(fā)展優(yōu)惠政策。一是對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)在用地、用電、燃氣、供暖、用房、衛(wèi)生費按照居民價格收??；稅務(wù)部門暫免企業(yè)所得稅。對老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船，免征其房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船土地使用稅。對自行取暖的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)采取措施給予適當(dāng)?shù)娜剂涎a貼。二是政府部門應(yīng)出臺政策，鼓勵下崗、失業(yè)人員興辦家庭養(yǎng)老機構(gòu)，開展老年護理服務(wù)；下崗失業(yè)人員興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，應(yīng)享受國家規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并免收屬于行政管理類的各項行政事業(yè)性收費。

（四）加大政府投入力度。一是各級政府每年從財政預(yù)算中列支一定比例的資金用于養(yǎng)老事業(yè)的扶持和獎勵，分批適量給予物資和資金上的投入，每年有意向地進行扶持和資助。二是對經(jīng)民政等部門批準(zhǔn)成立的養(yǎng)老機構(gòu)，在養(yǎng)老事業(yè)中做出突出貢獻的要給予宣傳、獎勵或政策傾斜，按照開辦床位數(shù)給予一定的補貼，提高知名度，鼓勵發(fā)展民辦社會福利事業(yè)，以推動民辦養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。