李愛文

（合肥市包河區(qū)義城街道黨工委，安徽 合肥 230051）

強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新 促義城和諧之花盛開

李愛文

（合肥市包河區(qū)義城街道黨工委，安徽 合肥 230051）

包河區(qū)義城街道位于合肥市區(qū)東南，距市中心約15km，南臨國(guó)家級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)巢湖，總面積75.39平方公里 （其中巢湖水面約41.33平方公里），常住人口約3.3萬(wàn)人。義城街道緊鄰巢湖，又是合肥濱湖新區(qū)建設(shè)的核心地帶。在服務(wù)合肥現(xiàn)代化濱湖城市建設(shè)中，義城街道遵循城市統(tǒng)一規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)接濱湖新區(qū)，走出了一條發(fā)展濱湖觀光農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新路。

2009年10月28日，義城沐浴著合肥市大建設(shè)、大發(fā)展的春風(fēng)正式撤鎮(zhèn)設(shè)街，伴隨著濱湖的成長(zhǎng)而華麗轉(zhuǎn)身。隨著合肥市濱湖新區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，如何更好地服務(wù)和保障好大建設(shè)、大發(fā)展、大民生，打造幸福社區(qū)，構(gòu)建和諧街區(qū)，為不斷提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，義城街道全力打造社會(huì)管理創(chuàng)新品牌。

堅(jiān)持因地制宜，務(wù)求實(shí)效的工作原則，義城街道在強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧社會(huì)工作中，確定了“11”金牌實(shí)施工程。即實(shí)施了“一個(gè)中心”（綜治工作中心）和“一個(gè)新社區(qū)”（濱湖康園社區(qū)）管理創(chuàng)新項(xiàng)目，全面開展并探索社會(huì)管理創(chuàng)新的新方法、新舉措。

綜治工作中心建于2009年5月，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)中心工作平臺(tái)，堅(jiān)持互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的工作原則，“中心”集結(jié)了綜治、司法、信訪、維穩(wěn)、調(diào)處中心、工會(huì)、計(jì)生、社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)保障、市容創(chuàng)建等相關(guān)部門及其工作職責(zé)，按照“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的總體要求，采取了現(xiàn)場(chǎng)辦公制、一線工作法，全力打造服務(wù)群眾、務(wù)實(shí)高效的工作平臺(tái)。

規(guī)范化、制度化是綜治工作中心工作的生命線。嚴(yán)格執(zhí)行治安、信訪、矛盾糾紛、安全生產(chǎn)等工作月分析會(huì)議制度；定期開展村居矛盾糾紛排查周上報(bào)制度；中心案件的受理、辦結(jié)、回訪制度等等；落實(shí)工作機(jī)制、規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作，明確工作職責(zé)，務(wù)求工作實(shí)效。隨著合肥市濱湖大城市的快速推進(jìn)，作為合肥市包河區(qū)、濱湖新區(qū)的核心區(qū)域，義城街道審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握大建設(shè)、大發(fā)展、大穩(wěn)定、大民生的新形式、新特點(diǎn)，充分發(fā)揮街道綜治工作中心的職能作用，扎實(shí)開展工作，為群眾排憂解難，著力打造和諧義城。

中心成立一年半來，僅接待各類咨詢及來街信訪就達(dá)500多人次，辦理、回復(fù)市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱等180多件，受理并辦結(jié)回訪各類糾紛10多件。此外，中心還扎實(shí)開展了治安防范、流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作，把“三類”可防性案件在全區(qū)發(fā)案最少且下降幅度最大，有效地保障了義城的社會(huì)治安穩(wěn)定。

在探索綜治工作中心管理創(chuàng)新的同時(shí)，義城街道堅(jiān)持以創(chuàng)新社區(qū)管理，提升社區(qū)管理水平，著力打造幸福社區(qū)為宗旨，全面打造社會(huì)管理創(chuàng)新工作的另一個(gè)品牌項(xiàng)目“一個(gè)新社區(qū)”。濱湖康園社區(qū)屬義城街道的第一個(gè)農(nóng)民回遷安置小區(qū)，我們不斷的探索“新社區(qū)居民”的轉(zhuǎn)型路徑，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)和管理功能，逐步建立起“多方參與、整體聯(lián)動(dòng)、全覆蓋、全天候”的社區(qū)管理新模式，推進(jìn)廣大新居民盡快“洗腳上樓、洗腦進(jìn)城”。

康園社區(qū)著力構(gòu)建以社區(qū)黨支部為統(tǒng)攬，社居委、社區(qū)民警、社區(qū)城管、物業(yè)公司、居民代表協(xié)同管理的 “六位一體”社區(qū)管理模式。即：積極推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，將城管隊(duì)員和城管協(xié)理員組成的社區(qū)城管中隊(duì)納入社區(qū)統(tǒng)籌管理。二是積極推進(jìn)民警進(jìn)社區(qū)。完善社區(qū)警務(wù)室軟硬件設(shè)施和制度建設(shè)，探索建立社區(qū)警務(wù)”12345”服務(wù)模式，明確社區(qū)警務(wù)服務(wù)流程，積極發(fā)揮社區(qū)民警在警務(wù)宣傳和實(shí)有人口管理中的核心作用。三是積極構(gòu)建社區(qū)、物業(yè)公司聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期召集物業(yè)公司，聽取工作情況，督促整改實(shí)際問題，協(xié)調(diào)實(shí)際管理難題，共商重大問題，積極推動(dòng)社區(qū)物業(yè)管理各項(xiàng)工作的有序開展。四是積極探索完善居民參與機(jī)制。社區(qū)專門設(shè)立黨員接待室和居民接待室，定期接待黨員和居民；建立民情日記臺(tái)賬，對(duì)于居民反映的問題，進(jìn)行登記、協(xié)調(diào)解決并備案；設(shè)置意見箱和投訴電話，確保居民意見能及時(shí)反饋；開通社區(qū)服務(wù)QQ和社區(qū)郵箱，保障居民反饋途徑的全面。五是積極建立協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。為各方相互聯(lián)系，相互溝通，暢通利益訴求渠道搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，做到了有了問題有地說，說了之后能解決，解決之后有反饋。

精細(xì)化是康園社區(qū)加強(qiáng)管理的又一新舉措，實(shí)施了全面覆蓋完善社區(qū)網(wǎng)格信息化管理。為提高居民自治意識(shí),發(fā)揮黨員干部的模范作用,社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格管理樓長(zhǎng)制。 樓長(zhǎng)在日常網(wǎng)格管理中需承擔(dān)社區(qū)信息員、民事調(diào)解員、文明創(chuàng)建員、政策宣傳員、為民服務(wù)員的職責(zé)。同時(shí)合理劃分網(wǎng)格。按照任務(wù)相適應(yīng)，方便管理，界定清楚，高效落實(shí)的原則，實(shí)行人員、職能、任務(wù)三落實(shí)。社區(qū)已經(jīng)建成網(wǎng)格化管理服務(wù)器、信息匯總處理網(wǎng)站等，推進(jìn)信息化建設(shè)。

流動(dòng)人口是農(nóng)民回遷安置小區(qū)社會(huì)管理中重要的一部分群體?？祱@社區(qū)鑒于部分社區(qū)居民在滿足自住的前提下仍有房屋用于出租的情況，為保障房屋出租的規(guī)范有序，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，寓管理于服務(wù)之中，堅(jiān)持服管并重強(qiáng)化流動(dòng)人口和出租房屋管理并卻得了實(shí)效。社區(qū)專門成立了流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)中心。提供房屋免費(fèi)的中介服務(wù)。免費(fèi)登記房屋信息，并在社區(qū)信息公告欄上集中發(fā)布，同時(shí)社區(qū)免費(fèi)提供規(guī)范的租房合同。筑牢流動(dòng)人口管理基礎(chǔ)，不斷完善出租房屋管理。社區(qū)在完善服務(wù)中心合同附件建設(shè)的同時(shí)，增加了安全、治安、計(jì)生等責(zé)任狀以及居民文明手冊(cè)、市民安全手冊(cè)等安全文明宣傳資料，并加大對(duì)前來登記信息、承租房屋、簽訂合同人員的宣傳教育，確保社區(qū)的穩(wěn)定和安全。形成出租房屋回訪核實(shí)制度。為確保出租房屋的安全和規(guī)范，社區(qū)確定網(wǎng)格負(fù)責(zé)人員對(duì)在社區(qū)備案的出租房屋進(jìn)行回訪核實(shí)，對(duì)租住人員不符、存在安全隱患、從事違法活動(dòng)等進(jìn)行摸排，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行解決。

一年來，康園社區(qū)作為濱湖新區(qū)目前最大的農(nóng)民回遷安置小區(qū)，凸顯了居民在轉(zhuǎn)型過程中矛盾多、糾紛多等新特征，為加快矛盾化解，從源頭維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，社區(qū)積極推進(jìn)綜治維穩(wěn)工作。一是傾力開展宣傳教育工作。為積極發(fā)揮居民在維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定方面的積極作用，強(qiáng)化居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，社區(qū)充分利用各種宣傳形式，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)居民群眾的法制觀念和安全防范意識(shí)，形成維護(hù)穩(wěn)定人人有責(zé)的氛圍，提高廣大居民參與“平安社區(qū)、幸福家園”建設(shè)的自覺性。二是大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。網(wǎng)格負(fù)責(zé)人每日巡查網(wǎng)格，深入居民家中，排查化解不安定因素，確保矛盾不激化，促使不安定因素和群體性鬧事苗頭化解在萌芽狀態(tài)。成立社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解室，截至目前，摸排和解決矛盾糾紛近200次，大大降低了社區(qū)不穩(wěn)定因素。三是全力推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。2011年的6月份，康園社區(qū)成為合肥市“律師進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)社區(qū)，社區(qū)按照試點(diǎn)要求完善了律師服務(wù)中心的硬軟件建設(shè)，印制法律服務(wù)便民指南、便民服務(wù)卡，同時(shí)社區(qū)定期開展法律講座，廣場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)等，有效的提升了社區(qū)居民的法律意識(shí)，拓展了社區(qū)居民維權(quán)的渠道。

由于是回遷社區(qū)，大部分居民不能迅速適應(yīng)城市新生活，特別是在電梯使用、高層消防、樓道堵塞、高空拋物等方面存在著安全隱患，為加快居民轉(zhuǎn)型，切實(shí)維護(hù)居民安全，社區(qū)堅(jiān)持預(yù)防為主，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)和安全常識(shí)，提高居民的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)，形成人人“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。二是針對(duì)小區(qū)內(nèi)部分“住改商”等農(nóng)戶違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社區(qū)、城管、安監(jiān)、工商等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)整治，維護(hù)社區(qū)新環(huán)境。同時(shí)將社區(qū)的公共設(shè)施安全、消防安全等納入到社區(qū)物業(yè)考核，提高社區(qū)對(duì)物業(yè)管理的監(jiān)督力度，促進(jìn)社區(qū)安全管理的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升社區(qū)安全的管理水平。

以人為本，讓社區(qū)文化更好地服務(wù)群眾，是康園社區(qū)在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的一條 “主線”。一是完善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)裝修規(guī)劃時(shí)秉承了“社區(qū)文化，服務(wù)群眾”的宗旨。目前社區(qū)設(shè)有社區(qū)教育培訓(xùn)中心、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、書畫室、棋牌室、乒乓球室、舞蹈室、健身室、圖書閱覽室等，面積近1000m2，基本上滿足了居民的活動(dòng)需求；同時(shí)社區(qū)還加強(qiáng)了居民宣傳陣地建設(shè)，固定宣傳欄、移動(dòng)宣傳欄、室內(nèi)外電子屏、文化廣場(chǎng)等，營(yíng)造了良好的宣傳氛圍。二是提供以居民需求為導(dǎo)向的多樣化服務(wù)。針對(duì)兒童、青少年，社區(qū)以青少年活動(dòng)中心為載體，大力發(fā)展社區(qū)教育，目前社區(qū)“尚知學(xué)堂”已正常運(yùn)行，除開展日常的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)外，還聯(lián)系專業(yè)社工教授社區(qū)青少年學(xué)生書法、舞蹈、繪畫、國(guó)學(xué)等知識(shí)技能，激發(fā)他們的興趣潛能，提升他們的綜合素質(zhì)；針對(duì)中老年人居民，社區(qū)開放棋牌活動(dòng)中心，招募志愿者維護(hù)衛(wèi)生和日常服務(wù)，讓老人們老有所樂；針對(duì)有特長(zhǎng)的文藝愛好者，社區(qū)在組織、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備、活動(dòng)等方面給予支持，引導(dǎo)他們組建、創(chuàng)新社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，活躍、拓展和提升社區(qū)文化建設(shè)，目前已在社區(qū)登記成立的社區(qū)廬劇團(tuán)、花船隊(duì)、舞蹈隊(duì)等群眾文藝隊(duì)伍，多次在社區(qū)自編自演開展文藝演出活動(dòng)，受到群眾好評(píng)。三是打造特色社區(qū)文化品牌。成功打造了“社區(qū)講壇”、“康樂影吧”、“尚知學(xué)堂”等多個(gè)特色文化品牌?？禈酚鞍梢圆シ啪用裣矏鄣碾娪?、戲曲、評(píng)書為主，同時(shí)結(jié)合文明創(chuàng)建、安全生產(chǎn)等工作，穿插播放文明、安全等宣傳片，即滿足了居民們看電影、過戲癮的需求，還能消暑納涼、聊天聚會(huì)，拉近了鄰里關(guān)系，同時(shí)社區(qū)也利用影吧這個(gè)平臺(tái)拉近居群關(guān)系，進(jìn)行素質(zhì)教育；社區(qū)講壇采用講座報(bào)告、研討咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)際操作與技能指導(dǎo)等形式，內(nèi)容涵蓋就業(yè)培訓(xùn)、科普知識(shí)、醫(yī)療保健、道德與法、文明禮儀、國(guó)學(xué)精粹、心理咨詢等，旨在傳播先進(jìn)文化，加快居民轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)科學(xué)生活，提升幸福指數(shù)；尚知學(xué)堂以“培養(yǎng)興趣愛好、激發(fā)學(xué)習(xí)潛能、發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)、提升綜合素質(zhì)”為宗旨，通過的精心的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、豐富的拓展培訓(xùn)、多彩的社會(huì)實(shí)踐，幫助回遷居民更好地引導(dǎo)青少年兒童的健康成長(zhǎng)，通過“小手拉大手”活動(dòng)，加快回遷居民由“村民”向“市民”的轉(zhuǎn)型，改善并提升全體社區(qū)居民的文明素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度。

強(qiáng)化社區(qū)管理創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平，是新的歷史時(shí)期面臨的重大任務(wù)。新時(shí)期、新任務(wù)，我們?cè)趫?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，更有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，以人為本，全面發(fā)展和構(gòu)建一個(gè)更加美麗、健康、和諧的合肥濱湖新義城。

2012-05-16

李愛文，合肥市包河區(qū)義城街道黨工委委員。

李永龍