黃軍菲

（安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230039）

我國網(wǎng)絡(luò)社會管理路徑探論

黃軍菲

（安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230039）

我國的網(wǎng)絡(luò)社會管理在探索時期面臨許多挑戰(zhàn)，本文從目前我國網(wǎng)絡(luò)社會管理中存在的管理觀念陳舊、行政措施不規(guī)范、管理手段落后、公眾參與不足等問題，基于以人為本原則，以正確把握和處理管理與服務(wù)的關(guān)系為基礎(chǔ)，加強信息透明化為支撐，建立網(wǎng)絡(luò)社會管理預(yù)警及保障體系為手段，堅持公眾參與為取向等方面，對我國網(wǎng)絡(luò)社會管理的路徑進行了探討。

網(wǎng)絡(luò) 社會管理 路徑

網(wǎng)絡(luò)社會是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，是與現(xiàn)實社會相對的一種新的社會形式。網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展壯大，對現(xiàn)實社會的影響也隨之加大，我國政府與相關(guān)部門也面臨著有別于現(xiàn)實社會管理的新挑戰(zhàn)。因此，不斷探索網(wǎng)絡(luò)社會管理路徑，切實提高網(wǎng)絡(luò)社會管理水平，在網(wǎng)絡(luò)社會迅速壯大的同時，適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展的需求，已經(jīng)成為我國網(wǎng)絡(luò)社會管理中的一個重要課題。

一、加強我國網(wǎng)絡(luò)社會管理的迫切性

1.加強網(wǎng)絡(luò)社會管理是適應(yīng)新形勢下社會管理的迫切要求

社會管理是政府對社會實施執(zhí)政能力的體現(xiàn)，涉及到政治、經(jīng)濟、文化等多個方面的問題，我國正處于社會管理的轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)社會管理作為社會管理的重要組成部分，由于自身的特點，使其在加強和創(chuàng)新社會管理中擁有特殊的地位與功能。目前，我國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要平臺和手段，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的意見和訴求，以達到參與社會管理的目的[1]。政府為了適應(yīng)這一變化和要求，必須調(diào)整對網(wǎng)絡(luò)社會的管理模式，加快完善信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，著力于網(wǎng)絡(luò)社會管理路徑的探索。

2.加強網(wǎng)絡(luò)社會管理是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會迅速發(fā)展的迫切要求

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 （CNNIC）在京發(fā)布《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬；互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%。中國手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.56億，同比增長17.5%，與前幾年相比，中國的整體網(wǎng)民規(guī)模增長進入平臺期，而中國網(wǎng)站規(guī)模達到229.6萬，較2010年底增長20%。經(jīng)過一年多的下跌之后，在2011年下半年，網(wǎng)站規(guī)模顯現(xiàn)出穩(wěn)步回升的勢頭，有望進入一個新的增長周期。與此同時，國家頂級域名.CN的注冊量也開始迅速增長，2011年底CN域名注冊量達到353萬個較2011年中增長26000余個。這些數(shù)據(jù)充分顯示了我國網(wǎng)絡(luò)用戶的規(guī)模與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍的持續(xù)擴張，網(wǎng)絡(luò)普及率日益加大，這一情況對加強網(wǎng)絡(luò)社會管理提出了更多更高的要求。

3.加強網(wǎng)絡(luò)社會管理是應(yīng)對信息全球化的迫切要求

在信息全球化進程中網(wǎng)絡(luò)犯罪也呈現(xiàn)出國際化的趨勢，信息全球化的負面影響不可否認，這也就導(dǎo)致了我國網(wǎng)絡(luò)社會問題更加復(fù)雜化，不可避免地引發(fā)更多網(wǎng)絡(luò)安全的問題和矛盾，這一情況必將對我國的網(wǎng)絡(luò)社會管理提出新的要求。因此，迫切需要構(gòu)建一個更為有效的網(wǎng)絡(luò)社會秩序來規(guī)范我國網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，減少網(wǎng)絡(luò)犯罪，以保障我國信息安全。在這一背景下，加強我國網(wǎng)絡(luò)社會管理就成為我國信息全球化發(fā)展的迫切要求。

二、我國網(wǎng)絡(luò)社會管理存在的問題

目前，我國的網(wǎng)絡(luò)社會管理處于探索時期，網(wǎng)絡(luò)社會相較于現(xiàn)實社會有其自身的特殊性，加上網(wǎng)絡(luò)社會管理存在許多的不足之處，使我們的網(wǎng)絡(luò)社會管理工作還面臨著巨大的挑戰(zhàn)和多方面的壓力。

1.網(wǎng)絡(luò)社會管理的管理觀念陳舊

我國目前的網(wǎng)絡(luò)社會管理水平相較于發(fā)達國家明顯落后，其中一個重要原因在于部分管理人員的素質(zhì)和能力還停留在對現(xiàn)實社會管理的層面上，管理觀念陳舊，管理思想不能及時更新，有些管理人員依舊無法把現(xiàn)實生活中從上至下“官”管“民”的管理理念拋掉，還沒有將網(wǎng)絡(luò)社會管理中群眾的地位和網(wǎng)絡(luò)社會的特殊性納入考慮范圍，未能明晰網(wǎng)絡(luò)社會管理應(yīng)當(dāng)促使管理思想必須從封閉向開放，從單一性走向多樣性，從孤立性走向協(xié)調(diào)性，注重網(wǎng)絡(luò)社會理念的培植，樹立人性化、柔性化的管理觀念[2]，使網(wǎng)絡(luò)社會管理的陳舊管理理念難以適應(yīng)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展需求。

2.網(wǎng)絡(luò)社會管理的行政措施欠規(guī)范

目前我國針對網(wǎng)絡(luò)社會管理還缺乏相應(yīng)的社會準(zhǔn)則和完善的行政措施，網(wǎng)絡(luò)社會管理人員素質(zhì)也參差不齊，相關(guān)管理經(jīng)驗不夠豐富，不可避免地出現(xiàn)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。政府及相關(guān)部門未能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會中信息來源多、良莠不齊，信息零碎等情況，僅依靠簡單的行政措施來管控信息傳播，硬性規(guī)定公眾行為，使網(wǎng)絡(luò)社會管理陷入更加嚴峻的情勢。

3.網(wǎng)絡(luò)社會管理的管理手段落后

我國網(wǎng)絡(luò)社會管理在傳統(tǒng)的管理模式下，管理信息的處理手段落后，先發(fā)生后管理的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處理不及時、信息不準(zhǔn)確等問題，甚至還可能導(dǎo)致先進的技術(shù)發(fā)揮不了作用。過去很長一段時期，各級政府部門處理問題的方式往往都是在信息不透明的情況下進行的，先封閉，內(nèi)部處理，再將結(jié)果公之于眾[3]。但是在網(wǎng)絡(luò)社會迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊伍持續(xù)壯大的今天，再使用過去的管理手段和管理方式明顯已經(jīng)滿足不了當(dāng)今社會發(fā)展的要求，也使政府和相關(guān)部門處于一個相對尷尬的位置。

4.網(wǎng)絡(luò)社會管理的公眾參與不足

我國網(wǎng)絡(luò)社會管理的工作中，雖然公眾從網(wǎng)絡(luò)中獲取信息和參與等方面有了明顯的進步，但這些多是基于政府或者相關(guān)部門的要求，并沒有真正從立法上賦予公眾權(quán)利，也缺少明確的程序和有效的保障。除此之外，我國網(wǎng)絡(luò)社會管理的信息通常是不定期或者有重大事件時才公示，對公眾密切相關(guān)的信息公示明顯不足，這樣就容易導(dǎo)致公眾對網(wǎng)絡(luò)社會管理的積極性不高，參與度較小，政府和相關(guān)部門不能獲得更多公眾的真實想法，是造成網(wǎng)絡(luò)社會管理工作受阻的重要原因。

三、我國網(wǎng)絡(luò)社會管理的路徑

隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，網(wǎng)民隊伍的日益壯大，網(wǎng)絡(luò)社會問題突出成為政府和社會關(guān)注的熱點，在社會期待不斷升高的情況下，我們需要探索一條以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建健康網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境為目標(biāo)，群眾積極響應(yīng)的人性化管理路徑。

（一）我國網(wǎng)絡(luò)社會管理的原則

1.堅持以政府誠信為原則

在網(wǎng)絡(luò)信息全球化的環(huán)境中，我國政府面臨著巨大的挑戰(zhàn)。政府在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)社會管理工作中必須提高公信力，做到統(tǒng)一、公正、合理，與樹立的管理目標(biāo)相一致，提高行政效率，從而使政府在群眾心中起到權(quán)威和正面形象的作用。人無信則不立，國無信則不強，政府作為社會事務(wù)的管理者，對群眾起示范作用，打造誠信網(wǎng)絡(luò)社會應(yīng)該先由政府開始，從信賴保護原則開始，而這也是網(wǎng)絡(luò)社會文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

2.堅持以群眾利益最大化為原則

網(wǎng)絡(luò)社會管理應(yīng)該重視樹立政府在實行管理工作中的價值取向，堅定樹立以人為本、管理為民的原則，以多數(shù)群眾的利益為大前提，按照群眾的需求進行我國網(wǎng)絡(luò)社會管理工作，調(diào)整管理模式，簡化工作流程，縮短工作時間，提高管理效率，使我國網(wǎng)絡(luò)社會管理具有真正的實踐意義。

3.堅持以符合中國國情為原則

由于我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展落后于發(fā)達國家，在網(wǎng)絡(luò)社會管理路徑探索初期，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，使我國在早期網(wǎng)絡(luò)社會管理中存在發(fā)達國家管理的影子。在今后的網(wǎng)絡(luò)社會管理工作中，我們需要正確定位我國網(wǎng)絡(luò)社會管理方向，認清我國國情，走出一條適合我國網(wǎng)絡(luò)社會健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會管理之路。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)社會管理的路徑

1.以正確把握和處理管理與服務(wù)的關(guān)系為基礎(chǔ)

我國網(wǎng)絡(luò)社會管理處于探索階段，政府片面注重自身的管理者身份，忽略了被管理者具有的權(quán)利，對于管理過程中需要履行的服務(wù)義務(wù)缺乏足夠認識，長此以往會導(dǎo)致一些負面現(xiàn)象的產(chǎn)生。在網(wǎng)絡(luò)社會管理工作中服務(wù)與管理是兩個不可或缺的部分，管理是工作的基礎(chǔ)，服務(wù)對強化管理具有促進作用，要做好網(wǎng)絡(luò)社會管理工作就必須正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)社會管理是建立在法制的基礎(chǔ)上，是體現(xiàn)政府及相關(guān)部門在現(xiàn)有法律范圍內(nèi)的執(zhí)政行為，相關(guān)管理人員素質(zhì)及能力水平的高低是提升網(wǎng)絡(luò)社會管理水平的基礎(chǔ)，因此，第一，培養(yǎng)和擁有一支高素質(zhì)的管理隊伍，對于處理管理與服務(wù)的關(guān)系是至關(guān)重要的。網(wǎng)絡(luò)社會中服務(wù)職能的著力點在于維護群眾的利益，目的則在于謀求網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境的凈化和網(wǎng)民間關(guān)系的和諧，然而要達到這種目的則需要通過政府及相關(guān)部門優(yōu)化服務(wù)，提高辦事水平，調(diào)動群眾積極性，降低網(wǎng)絡(luò)社會管理工作中的成本來實現(xiàn)。第二，服務(wù)型政府應(yīng)該更加關(guān)注群眾的權(quán)益保護，而引導(dǎo)群眾積極配合則是網(wǎng)絡(luò)社會管理的出發(fā)點和落腳點。網(wǎng)絡(luò)社會管理工作的完善是靠每一位群眾主動性的發(fā)揮，而群眾主動性的調(diào)動則取決于他們的基本利益是否得到保護。第三，在整個管理過程中，信息和決策一樣起著不可忽視的作用，甚至做決策也必須以信息作為基礎(chǔ)[4]。政府要提高服務(wù)質(zhì)量光靠以上提到的職能是不夠的，因為群眾的需求在不斷變化，政府必須充分了解其急需解決的問題，才能更好地為其服務(wù)和提供更高質(zhì)量的服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)管理工作的進行中，政府及相關(guān)部門的權(quán)力與群眾所享有的權(quán)益并不是對等的，但這并不能否定群眾在網(wǎng)絡(luò)社會管理中的重要性，只有切實維護好群眾在網(wǎng)絡(luò)社會管理中的權(quán)益，才能獲得群眾的支持，然后調(diào)動他們的積極性，保證網(wǎng)絡(luò)社會管理的全面開展，網(wǎng)絡(luò)社會的和諧運行。

優(yōu)化政府及相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)社會管理中，由管理主導(dǎo)的理念向管理與服務(wù)相結(jié)合的理念轉(zhuǎn)變。以建立起服務(wù)型政府為目標(biāo)，從改善與優(yōu)化服務(wù)方面的轉(zhuǎn)變，來充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)社會管理中的作用。一方面，堅持依法進行網(wǎng)絡(luò)社會管理工作，體現(xiàn)公平公正，營造良好的法治環(huán)境；另一方面，以服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社會管理工作中的服務(wù)方式，提升網(wǎng)絡(luò)社會管理工作效率，雙管齊下，在抓好管理的前提下，最大限度為群眾提供便利和良好的環(huán)境，處理好管理與服務(wù)間的關(guān)系，才能真正達到政府與群眾之間的和諧，使我國在網(wǎng)絡(luò)社會管理道路上的執(zhí)行力最大化。

2.以加強信息透明化為支撐

美國學(xué)者約瑟夫曾說過，在如今這個信息時代，信息很可能是最重要的資源。事實上，在網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展過程中，正印證了這句話，政府及相關(guān)部門在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)社會管理過程中公開信息意味著工作的高效性。

信息的透明公開有益于政府及相關(guān)部門更加迅速地了解群眾的反應(yīng)，對制定相應(yīng)措施起關(guān)鍵性作用。信息的透明公開強化了群眾對自身責(zé)任的意識，更加有利于約束其在網(wǎng)絡(luò)社會管理中的行為；同時可以利用輿論的導(dǎo)向作用使網(wǎng)絡(luò)社會中行為失范的網(wǎng)民受到懲罰，提高政府及相關(guān)部門的執(zhí)行力。信息的透明公開也可以提高政府在群眾中的公信力，使群眾相信政府的能力，并能夠支持和配合政府及相關(guān)部門進行網(wǎng)絡(luò)社會管理工作。

如何才能做到信息的透明公開呢？首先，要確保信息的及時性。在政府及相關(guān)部門進行工作時，可在最初的時間里將信息通過媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺向群眾發(fā)布，以免被動。其次，要確保信息的真實性。群眾的支持與配合，才能營造政府及相關(guān)部門執(zhí)行管理工作的良好環(huán)境，忽略公眾的訴求則顯示了政府管理中的失敗，所以，在信息發(fā)布時應(yīng)針對群眾的探求心里，全面發(fā)布真實信息，這樣則更有益于建立群眾對政府的信任。再次，整合信息。在傳播領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)時代最明顯的特征是傳播碎片化[5]。因此，我們政府需要在第一時間將網(wǎng)絡(luò)中零碎的信息歸聚起來，使自身在網(wǎng)絡(luò)社會管理工作中成為完整信息的來源，讓政府在網(wǎng)絡(luò)社會管理中處于真正的主導(dǎo)地位，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用，增強了網(wǎng)絡(luò)社會管理的工作效率。

3.以建立網(wǎng)絡(luò)社會管理預(yù)警及保障體系為手段

在網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展中往往存在許多突發(fā)事件，而一些惡性的突發(fā)事件，會給社會帶來十分嚴重的后果及危害。由此可見，是否具備健全的網(wǎng)絡(luò)社會管理預(yù)警和保障體系，是網(wǎng)絡(luò)社會管理進步的標(biāo)志。

建立網(wǎng)絡(luò)社會管理預(yù)警及保障體系，以提高政府及相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)變能力，是探索網(wǎng)絡(luò)社會管理道路上的重要舉措。第一，建立信息反饋系統(tǒng)。實時監(jiān)控及適時發(fā)布信息對政府及相關(guān)部門正確判斷事件危險程度，掌握全局具有十分重要的意義。第二，建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的報告機制。使信息完善全面，把握信息來源的正確途徑，努力使政府及相關(guān)部門具有極高的危機意識與事件預(yù)見性，掌握對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處理方法，可以及時的處理問題和矛盾。第三，形成功能全面，高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急體系。在網(wǎng)絡(luò)社會管理中，要正確把握網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展方向并對網(wǎng)絡(luò)事件做出分類，以便及時做出事件分析和決策。在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生后，得到第一手資料，確定事件類型及嚴重級別，啟用相應(yīng)的應(yīng)對方案。第四，完善網(wǎng)絡(luò)社會管理中組織機制。一是建立縱向的領(lǐng)導(dǎo)過程，由政府直接領(lǐng)導(dǎo)基層，貫徹實施網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對措施；二是是定期將各種來源的信息匯總，組織橫向的相關(guān)部門研判，以便遇到問題時，都能從容應(yīng)對；三是制定網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)急對策，根據(jù)法律規(guī)范讓問題在發(fā)生的最初階段就得到解決。

因此，網(wǎng)絡(luò)社會管理預(yù)警及保障體系為網(wǎng)絡(luò)社會管理中出現(xiàn)的突發(fā)事件提供了有益的應(yīng)對方法，使政府和相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)社會管理工作可以時刻保持在有條不紊的狀態(tài)下進行。

4.以堅持公眾參與為取向

在網(wǎng)絡(luò)社會管理的過程中，政府主導(dǎo)奠定了其行使管理權(quán)利的地位，而其權(quán)利則是源自于群眾的賦予，所以其權(quán)力的行使是需要受到群眾的監(jiān)督。政府與群眾之間應(yīng)建立一個良性的互動關(guān)系，一方面由于與自身利益息息相關(guān)，可以引起群眾對網(wǎng)絡(luò)社會管理事務(wù)的關(guān)心，提高積極性，減少惡意監(jiān)督；另一方面可以使政府及相關(guān)部門認識到在網(wǎng)絡(luò)社會管理工作中一切權(quán)利皆來自于群眾。由此使政府及相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)社會管理執(zhí)法時，更加人性化。只有這樣，才能建立起一條政府與群眾的良性溝通渠道，有利于政府及相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)社會管理時提高效率，暢通我國網(wǎng)絡(luò)社會管理的途徑。

政府網(wǎng)站信息公開較好，而在線辦事和群眾參與則有所欠缺，主要體現(xiàn)在雙方的服務(wù)與互動不足[6]。所以，政府需要滿足網(wǎng)民的時時監(jiān)督，同時又能及時的處理網(wǎng)絡(luò)社會管理中的問題，則需要做到以下幾個方面：

第一，建立民意征集平臺?？梢栽谡W(wǎng)站或微博上定期投放網(wǎng)絡(luò)社會管理相關(guān)問卷或投票，進行民意調(diào)查，掌握群眾的思想意向，為下一步網(wǎng)絡(luò)社會管理提供依據(jù)，既可以得到群眾的支持，又便于更多的群眾參與。第二，建立在線交流平臺。即讓群眾可以直接以網(wǎng)絡(luò)對話的形式與政府及相關(guān)部門的在線值班人員進行咨詢，清晰明確地了解政府及相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)社會管理的動態(tài)及各自的職能，同時也可以普及網(wǎng)絡(luò)社會管理的相關(guān)知識。第三，建立專門的投訴平臺。利用如留言板、領(lǐng)導(dǎo)信箱等平臺，收集群眾對網(wǎng)絡(luò)社會管理的意見或建議，在平臺上可以就自己關(guān)心或疑慮的問題向相關(guān)部門進行問詢，或者對網(wǎng)絡(luò)社會管理工作中的錯誤進行批評、投訴，使政府及相關(guān)部門及時了解工作運行的情況。信息化時代網(wǎng)絡(luò)民意表達更加暢通，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無處不在，網(wǎng)絡(luò)民間輿論頃刻間便可能催生公民集體行動，這些都對網(wǎng)絡(luò)空間及現(xiàn)實社會的管理提出了新的挑戰(zhàn)[7]。由此，營造政府與群眾間和諧的交流，爭取網(wǎng)絡(luò)社會管理工作成為一種全民的自覺行為。

總而言之，提高政府及相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)社會管理水平，對我國全球化發(fā)展和維持社會穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用，只有真正做到以人為本，才能將我國網(wǎng)絡(luò)社會管理落到實處；只有不斷深化政府的網(wǎng)絡(luò)社會管理機制改革，才能有效地轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變政府的職能。這是一個十分重要的階段，網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展日益加快，群眾也對網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展提出了更高的需求。因此，我們應(yīng)該切實推進網(wǎng)絡(luò)社會管理工作，積極推動網(wǎng)絡(luò)社會與人的和諧共存。

[1]胡隆輝.以人為本視角下社會管理創(chuàng)新的路徑選擇[J].學(xué)習(xí)論壇,2011,(12).

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[7]袁振龍.我國社會管理面臨的形勢與挑戰(zhàn)[N].中國社會報,2011,(3).

2012-01-16

黃軍菲，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院2011級研究生。

吳妍妍