市委黨校課題組

黨的十八大報告作為我們黨邁向新征程的政治宣言和行動指南,內(nèi)容豐富,思想深刻,在繼承既往的基礎上又有所創(chuàng)新,提出了一些新觀點、新論斷、新要求、新舉措、新部署、新目標,進一步豐富發(fā)展了中國特色社會主義的理論寶庫,有力地回應了全國人民對中國共產(chǎn)黨的新期待,向全世界展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對中國未來發(fā)展的清晰構(gòu)想、迎接挑戰(zhàn)的堅定決心和完成使命的扎實舉措,深入學習,認真貫徹落實十八大報告的精神實質(zhì),必將對中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的意義。

1.對中國特色社會主義的認識提高到了新水平

2011年胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中指出:“經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累,黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展的成就是:開辟了中國特色社會主義道路,形成了中國特色社會主義理論體系,確立了中國特色社會主義制度?！敝袊厣鐣髁x道路,就是在中國共產(chǎn)黨領導下,立足基本國情,以經(jīng)濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明,促進人的全面發(fā)展,逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕,建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義理論體系,就是包括鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學發(fā)展觀在內(nèi)的科學理論體系,是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發(fā)展。中國特色社會主義制度,就是人民代表大會制度的根本政治制度,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度,中國特色社會主義法律體系,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

十八大報告則在強調(diào)對中國特色社會主義道路,中國特色社會主義理論體系,中國特色社會主義制度,必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展的同時,進一步對中國特色社會主義理論、道路、制度三者的關(guān)系作了明確定位。指出中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑,中國特色社會主義理論體系是行動指南,中國特色社會主義制度是根本保障,三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。從而首次把中國特色社會主義制度的科學內(nèi)涵寫入了黨的代表大會的報告。十八大報告關(guān)于堅持發(fā)展中國特色社會主義的新闡述、新概括,標志著我們黨對中國特色社會主義的認識提高到了新水平,對統(tǒng)一全黨和全國人民的思想具有極強的現(xiàn)實針對性,必將對中國特色社會主義實踐產(chǎn)生長遠的指導意義。

2.首次提出了 “五位一體”的中國特色社會主義建設總布局

對中國特色社會主義總體布局的認識,我們黨經(jīng)歷了一個不斷探索、深化和完善的過程。改革開放初期,以鄧小平為核心的第二代中央領導集體提出要堅持物質(zhì)文明、精神文明“兩個文明”一起抓。黨的十三屆四中全會后,以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設 “三位一體”的總體布局。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央將其擴展為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設 “四位一體”。黨的十八大把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度,構(gòu)成“五位一體”的總體布局。生態(tài)文明建設不像經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等,具有明確的、獨立的邊界,它將滲透于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之中,貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全過程。五位一體的總體布局,是中國特色社會主義實踐不斷豐富發(fā)展的結(jié)果,凸顯了科學發(fā)展的本質(zhì),標志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化,是我們黨對中國特色社會主義理論的又一重大創(chuàng)新。

3.進一步明確了科學發(fā)展觀的理論定位

黨的十七大,把科學發(fā)展觀寫入了黨章,其表述是:以鄧小平理論,三個代表重要思想為指導,深入落實科學發(fā)展觀。黨的十八大則提出,科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果,是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶,是指導黨和國家全部工作的強大思想武器?？茖W發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道,是黨必須長期堅持的指導思想。科學發(fā)展觀從經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針上升為黨的指導思想,既順應了時代和實踐發(fā)展的要求,也明確了科學發(fā)展觀的歷史定位,并豐富和發(fā)展了黨的指導思想。這是黨的十八大政治理論創(chuàng)新的最大亮點和突出貢獻。

4.首次提出全面建成小康社會的新目標

“小康社會”是鄧小平同志在我國改革開放之初提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。1987年10月黨的十三大提出的中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是:第一步目標,1981年到1990年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番,解決人民的溫飽問題;第二步目標,1991年到20世紀末國民生產(chǎn)總值再增長一倍,人民生活達到小康水平;第三步目標,到21世紀中葉人民生活比較富裕,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,人民過上比較富裕的生活。

2000年,我們已基本實現(xiàn)了 “三步走”戰(zhàn)略的第一、第二步目標,全國人民的生活總體上達到了小康水平。黨的十五大提出:21世紀我們的目標是,第一個10年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加寬裕,形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制;再經(jīng)過十年的努力,到建黨100年時,使國民經(jīng)濟更加發(fā)展,各項制度更加完善;到世紀中葉建國100年時,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,建成富強民主文明的社會主義國家。這實際上提出了一個新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。按照這個戰(zhàn)略部署,我們從上世紀末進入小康社會后,將分2010年、2020年、2050年三個階段,逐步達到現(xiàn)代化的目標。

黨的十六大報告提出“全面建設小康社會”。黨的十七大根據(jù)形勢發(fā)展提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的要求。十八大報告則提出2020年建成小康社會。到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。從十六大提出 “全面建設小康社會”到十八大提出“全面建成小康社會”,一字之變體現(xiàn)了新的內(nèi)容和思路的質(zhì)的飛躍,這意味著廣大百姓可以充分享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的財富收益,必將極大激發(fā)全國人民更大的奮斗熱情。

5.提出了加快形成經(jīng)濟發(fā)展的新方式

十八大報告指出:“要適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化,加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式,把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力,著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢?！边@ “四個著力”、“四個新”不僅指明了新的經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)容,也進一步明確了不斷增強我國長期發(fā)展后勁的有效路徑。

著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,就是要堅持 “兩個毫不動搖”。一方面要深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,健全國有資本有進有退、合理流動機制,優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局,增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力;另一方面,要勇于打破壟斷,激發(fā)民間資本活力,真正形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的市場格局,切實落實好鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的相關(guān)措施。

著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力,就是切實增強自主創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新在中國經(jīng)濟發(fā)展中的位置提得更高,適應了時代的迫切要求,將產(chǎn)生深遠的影響。讓知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的引領力量,成為有效利用全球資源的核心要素和主要動力。通過加快建設國家創(chuàng)新體系,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用,推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,就是要加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。促進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提升制造業(yè)核心競爭力,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務業(yè),加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)格局。要以擴大內(nèi)需為基點,推動 “四化”同步發(fā)展、深度融合,并以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,就是完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭,提高抵御國際經(jīng)濟風險能力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和結(jié)構(gòu),堅持出口和進口并重,提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益,加快走出去步伐,統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作,在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。

6.提出了深化經(jīng)濟體制改革的新理論

十八大報告指出:“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用。”特別強調(diào)各種所有制經(jīng)濟依法“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的 “三個平等”的公平競爭,這是對中國特色社會主義經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新。

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府 “有形之手”和市場“無形之手”“兩只手”的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟是國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟,既要注重發(fā)揮市場的基礎性調(diào)節(jié)作用,又要注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,將二者有機結(jié)合起來。近年來,我國在處理政府和市場方面已經(jīng)取得了不少成功經(jīng)驗,但也面臨一些需要著重解決的問題。目前,我國的經(jīng)濟體制中既存在著政府對微觀經(jīng)濟活動干預過多的問題,也存在著政府宏觀調(diào)控的科學性、實效性、權(quán)威性需要提高的問題,深化經(jīng)濟體制改革要更加尊重市場規(guī)律、價值規(guī)律,進一步發(fā)揮市場機制的基礎性作用,同時要更好發(fā)揮政府作用,進一步加強和完善政府的宏觀調(diào)控,把政府和市場的作用更好地結(jié)合起來。

不同市場主體競爭要實現(xiàn)“三個平等”。以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的一項基本經(jīng)濟制度,是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn),深化經(jīng)濟體制改革必須始終堅持和不斷完善。堅持“兩個毫不動搖”關(guān)鍵在于不同市場主體競爭要實現(xiàn)平等。一是平等使用生產(chǎn)要素,保障不同所有制經(jīng)濟主體 “權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”。二是公平參與市場競爭,打破行業(yè)壟斷,打破民企準入的“玻璃門”和“彈簧門”,讓各種市場主體能夠公平競爭,擁有平等獲取資源、資金等生產(chǎn)要素的機會。三是同等受到法律保護,依法保障不同市場主體在法律面前平等,依法制定和落實各項制度和政策,依法解決社會利益沖突引發(fā)的公平和效率問題。

健全現(xiàn)代市場體系。進一步發(fā)展和健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場,完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制;完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制,規(guī)范市場秩序;積極構(gòu)建有利于新的發(fā)展方式形成的財稅體制;形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

7.提出了推動可持續(xù)發(fā)展的新觀點

十八大報告指出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”堅持“四化”同步發(fā)展,必將促進科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率的大幅上升,促進工業(yè)化和信息化的深度融合,促進新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高,使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設取得更大的成效。

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化,正在成為我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化不僅是擴大消費需求、帶動投資增長的重要途徑,而且是培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民實現(xiàn)安居樂業(yè)市民夢的重要手段。但健康可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化必須建立在實體經(jīng)濟的堅實基礎上,以產(chǎn)業(yè)為支撐,實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 “四化”同步發(fā)展。

堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐,城鎮(zhèn)化要建立在以制造業(yè)為基礎的實體經(jīng)濟基礎上,防止“產(chǎn)業(yè)空心化”;堅持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化釋放更多勞動力,通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持城鎮(zhèn)化與信息化同步發(fā)展,通過建設智慧城市來提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利;堅持信息化與工業(yè)化同步發(fā)展,可以提高效率,也可以成為提高工業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)核心競爭力的重要手段。

8.把政治體制改革提到前所未有的高度

將政治體制改革單獨列出,作為報告一個重要部分進行闡述,充分反映了中央對政治體制改革的高度重視。十八大報告中指出:“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分”,也就是說要把政治體制改革置于改革發(fā)展的全局當中來思考,通過有序的政治實踐,由點及面,循序漸進,在經(jīng)濟、文化、社會和政治發(fā)展的互動交匯中實現(xiàn)我國政治體制的優(yōu)化變革。積極穩(wěn)妥的推進政治體制改革,要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。一是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。二是要健全社會主義協(xié)商民主制度。三是要完善基層民主制度。四是要全面推進依法治國。五是要深化行政體制改革。六是要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。七是要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

9.提出了政治體制改革的許多新觀點、新舉措

在政治體制改革的方向上,十八大報告明確提出要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。即必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一,以保證人民當家做主為根本,以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標,擴大社會主義民主,加快建設社會主義法治國家,發(fā)展社會主義政治文明。

在政治體制改革的措施上,十八大報告首次按照社會主義政治制度的基本構(gòu)件來逐一分析政治體制改革的七項任務,這七個方面的任務富有新意又切實可行。提出了許多新穎的相關(guān)措施,豐富了人民民主的實現(xiàn)形式。如第一次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”,加強同民主黨派的政治協(xié)商,深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,積極開展基層民主協(xié)商。加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督;提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例,降低黨政領導干部代表比例。黨領導人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。建立決策問責和糾錯制度等。

10.首次提出法治是治國理政的基本方式

十八大報告指出:“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式”。法治成為治國理政方式的新提法,意味著執(zhí)政者要時刻用法律標尺來考量自己的行為。黨的十五大,確立了“依法治國”的基本方略;黨的十六大,將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設小康社會的重要目標;黨的十七大明確提出,加快建設社會主義法治國家,而十八大報告的提法更進一步,不僅要 “全面推進依法治國”,還強調(diào) “法治是治國理政的基本方式”。報告尤其強調(diào),“黨領導人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。世界各國的歷史以及中國的經(jīng)驗已一再證明,一個國家發(fā)展經(jīng)濟的手段和方法可能有多種,但治理好結(jié)構(gòu)復雜的現(xiàn)代社會的方法卻只有一個,那就是實行法治,建設法治國家。這是因為,法治所依賴的各項合理制度會使權(quán)力受到真實的制約與監(jiān)督,換來國家的平穩(wěn)發(fā)展;法治所內(nèi)涵的民主、文明、平等、自由、人權(quán)等理念,能夠讓社會中所有群體的合理利益以及每一個體的權(quán)利受到嚴格的保護。這一點對于中國這樣一個擁有13多億人口、56個民族的發(fā)展中大國來說更是如此。惟有依法治國才有可能帶來我們所需要的秩序,從根本上解決困擾中國的各種復雜問題,讓人民安居樂業(yè),讓國家持續(xù)發(fā)展。

11.首次要求干部用“法治思維”和“法治方式”執(zhí)政

十八大報告指出:“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。要求干部用“法治思維”和“法治方式”執(zhí)政這在歷次黨代會報告中屬首次,是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn),具有 “劃時代的意義”。法治思維和法治方式這一全新論述,從價值觀和方法論的高度,提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。這意味執(zhí)政黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政,領導干部和公務員在工作時要做到法律至上。法治思維強調(diào)思想轉(zhuǎn)變,突出黨對法治的理念態(tài)度,在思想層面提出了明確要求;法治方式是行為準則,在操作執(zhí)行層面提出了明確要求?？梢哉f,法治思維和法治方式從思想和工作兩個層面為實現(xiàn)依法治國指明了具體路徑。

12.首次提出全面推進依法治國的新方針

十八大報告在十五大、十六大和十七大關(guān)于“依法治國” 要求和精神的基礎上,提出 “全面推進依法治國”,“加快建設社會主義法治國家”,將“依法治國” 方略提到了一個更新的高度,確立了 “科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面推進依法治國的新十六字方針,強烈表達了我們黨對憲法精神的恪守和建設法治國家的緊迫感。 “全面推進依法治國”,這是十八大報告關(guān)于推進“依法治國”的“空間”要求,推進“依法治國”是涉及中國各領域、各方面的一項政治任務?！叭嫘浴北憩F(xiàn)在全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅持法律面前人人平等,保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,就是使得任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。全面推進依法治國,就是要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?？偨Y(jié)改革開放以來的經(jīng)驗,我們有足夠的理由認為,全面推行依法治國的條件已經(jīng)具備,我們應對全面推進依法治國充滿自信。

13.高度概括了社會主義核心價值觀

十八大報告提出要“倡導富強、民主、文明、和諧,倡導自由、平等、公正、法治,倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善,積極培育社會主義核心價值觀?！边@實際上是用24個字分別從國家、社會、個人三個層面對社會主義核心價值觀進行的概括。

從國家層面看,是富強、民主、文明、和諧;從社會層面看,是自由、平等、公正、法治;從公民個人層面看,是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。毛澤東同志一貫強調(diào)正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系,十八大報告對社會主義核心價值觀的表述,也體現(xiàn)了同樣的思想方法。在這個基礎上,更有利于社會主義核心價值觀的培育。

14.首次將社會管理與改善民生并列為社會建設的重要內(nèi)容

十七大報告要求 “加快推進以民生為重點的社會建設”,并提出了“學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的建設目標。十八大報告則強調(diào)指出 “加強社會建設,必須以保障和改善民生為重點”,要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”。社會管理首次與改善民生并重。

近10年,改善民生的亮點紛呈,實現(xiàn)了多項重大 “突破”。一是首次實現(xiàn)義務教育免費。二是重建和擴展了基本醫(yī)療保障體系,實現(xiàn)了人人享有基本醫(yī)療保障。三是建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,初步實現(xiàn)了人人享有基本養(yǎng)老保障,同時養(yǎng)老服務的制度框架也在建立之中。四是在實行貧困地區(qū)開發(fā)式扶貧的同時,建立起一個覆蓋7000萬貧困人口的社會救助體系。五是構(gòu)建和完善了包括經(jīng)濟適用房、廉租房在內(nèi)的保障性住房體系。但當前民生領域的矛盾和挑戰(zhàn)依然突出,為此,十八大提出要“多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展,努力讓人民過上更好生活?！薄爸鸩浇⒁詸?quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,努力營造公平的社會環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”等,回應了老百姓普遍關(guān)心的熱點難點問題,這既是社會管理的演進邏輯,也是時代發(fā)展的動人圖景。

15.首次提出構(gòu)建社會管理體制

2004年黨的十六屆四中全會提出社會管理格局是:“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”;十七大進一步強調(diào)“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。”黨的十八大在此基礎上提出 “要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”?；貞巳嗣袢罕娂訌娚鐣芾淼男缕诖?反映了我們黨在健全社會管理體制上正在積極往前推進。

16.首次在分配領域提出兩個 “同步”、兩個 “提高”

在深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入上,十七大提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重?！笔舜髨蟾鎰t提出了兩個 “同步”、兩個 “提高”,即:居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。這充分體現(xiàn)了十八大提出的 “使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的原則。其中 “更多更公平”5個字內(nèi)涵十分豐富,這意味著我國今后不僅要更多增加民生投入,而且將更加注重收入分配公平?！案健币馕吨s小收入分配差距,尤其是 “實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的雙目標,正是體現(xiàn)了民生優(yōu)先的政策取向。十八大報告中 “調(diào)整國民收入分配格局,加大再分配調(diào)節(jié)力度”,“著力解決收入分配差距較大問題”,“再分配更加注重公平”等說法在不同部分、不同章節(jié)反復出現(xiàn),是推進社會財富公平分配,走共同富裕道路決心的體現(xiàn)。

17.提出了加快社會體制改革的新認識

與十七大報告相比,十八大對推進社會體制改革有新的認識,具體表現(xiàn)為提出了四個加快:即圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制;加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系;加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制;加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。

18.提出了社會管理的新要求

與十七大報告相比,十八大對于新形勢下創(chuàng)新社會管理的舉措有更深刻的認識,措施也更全面。報告指出:“必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設?！睘榇?要推進三個建設:一要加強制度建設,例如社會管理法律、體制機制建設,建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制;暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制;建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制等等。二要加強人才隊伍和能力建設。三要加強信息建設,運用現(xiàn)代的信息手段進行社會服務和管理,如政府信息化服務平臺、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化社會管理中的信息采集等信息建設。

19.對生態(tài)文明建設提出了許多新舉措

2007年黨的十七大報告提出:“要建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！彼^生態(tài)文明,是人類文明的一種形式。它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨,以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù),以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。十八大報告第八部分專門闡述這個問題,這在黨的歷次代表大會報告中前所未有,足見黨對中國生態(tài)環(huán)境的憂慮與重視。同時,提出了加強生態(tài)文明建設提出了許多新舉措,如優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,全面促進資源節(jié)約,加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,加強生態(tài)文明制度建設。另外,有些提法令人振聾發(fā)聵,如提出加快生態(tài)文明建設,實現(xiàn)“天藍、地綠、水凈”關(guān)乎到中華民族復興大業(yè),關(guān)乎到 “全球生態(tài)安全”等。這充分反映了我們黨順應了“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的世界主流觀念和對國內(nèi)資源緊張、環(huán)境惡化問題的高度重視。

20.提出了全面提高黨的建設科學化水平的新格局

十八大報告提出了由一條主線、一個方針、五大內(nèi)容、四項要求、一個目標構(gòu)成的黨的建設新格局。

一條主線:由十七大提出的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線,進一步擴展為黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。這表明更加注重黨的肌體的純潔,更加重視反腐倡廉建設。

一個方針:由十七大提出的黨要管黨、從嚴治黨擴展為堅持解放思想、改革創(chuàng)新,堅持黨要管黨、從嚴治黨。

五大內(nèi)容:即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。黨的建設總體布局的“五位一體”,與中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的 “五位一體”相互呼應,生態(tài)文明體現(xiàn)著自然界的凈化,而我們黨的建設新的偉大工程“五位一體”總體布局中的反腐倡廉建設,體現(xiàn)的是黨的肌體的自我凈化。

四項要求:增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

一個目標:把黨建設成為學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。十七屆四中全會提出建設學習型政黨、學習型黨組織,十八大進一步提出建立學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。提出黨的建設的 “三型”目標,表明我們對執(zhí)政黨建設規(guī)律的把握更加自覺、更加全面、更加深刻。

綜觀十八大報告,始終貫穿了人民利益至上的價值標準,全文 86次提及 “改革”,145次出現(xiàn) “人民”,字里行間處處流露出的是黨全心全意為人民謀利益的孜孜追求與情懷,充分展現(xiàn)了我們黨的道路自信、理論自信和制度自信,如國防建設上,提出要建設與我國國際地位相稱的強大軍隊,要高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡安全;在兩岸關(guān)系上,提出要協(xié)商達成兩岸和平協(xié)議,商談兩岸軍事互信機制等。我們堅信:在十八大報告精神的指引下,中國特色社會主義將迎來更大的輝煌。