歐小蓉

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人群體存在的問(wèn)題

1.對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人群體存在偏見(jiàn),他們?nèi)狈?yīng)有的社會(huì)地位。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是 “奸商”、“二道販子”的代名詞。部分人沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)流通中的重要作用,只看到他們低價(jià)買(mǎi)進(jìn)高價(jià)賣(mài)出、高利潤(rùn)的表象,認(rèn)為他們不費(fèi)力、不出汗卻輕而易舉地?fù)谱吡俗约旱膭趧?dòng)成果,心理不平衡,人們對(duì) “游手好閑”的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多是持歧視態(tài)度。二是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人社會(huì)地位低下。首先,這一群體數(shù)量不多,還不夠強(qiáng)大。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)行業(yè),為了掙錢(qián)過(guò)上好日子,青壯年紛紛逃離土地,選擇去外地打工,從事農(nóng)村經(jīng)紀(jì)工作的人員更少,人們對(duì)他們基本是忽略不計(jì)。其次,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人沒(méi)有或很少有自己的組織。很多地方?jīng)]有成立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì),缺少政府的有效支持和引導(dǎo),無(wú)組織無(wú)行規(guī),呈松散狀態(tài)。再次,宣傳力度不夠,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人社會(huì)地位低下。目前,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行業(yè)大部分都是自發(fā)形成的,政府對(duì)他們重視程度不高,有關(guān)媒體對(duì)該群體沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí),缺乏這方面的報(bào)道。

2.農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人整體素質(zhì)比較低。一是文化素質(zhì)不夠高。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)來(lái)自農(nóng)村,伴隨打工潮外流的是農(nóng)村中的精華,遺留下來(lái)的多是文化水平不高者,有的甚至不會(huì)撰寫(xiě)合同。他們沒(méi)有或很少經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),普遍缺乏從事農(nóng)村經(jīng)紀(jì)工作必備的科技知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和法律意識(shí),不能充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段獲取需要的信息。二是思想不夠解放,“求穩(wěn)”心態(tài)突出。由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村封閉的環(huán)境,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚,缺乏創(chuàng)新、發(fā)展意識(shí),“掙點(diǎn)小錢(qián)補(bǔ)助花消”的思想束縛了他們做大做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)行業(yè)的信心。他們干此行業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)期打算,多數(shù)人只把它作為暫時(shí)的一種過(guò)渡,一旦認(rèn)定有更適合自己的行業(yè),會(huì)馬上撤退轉(zhuǎn)行,很少有人愿意把它作為終身事業(yè)。三是從業(yè)道德意識(shí)缺失。個(gè)別農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人不遵守職業(yè)道德操守,惡性競(jìng)爭(zhēng)。欺行霸市,囤積居奇以牟取暴利,爭(zhēng)取利益最大化,強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。在商業(yè)交易活動(dòng)中不講信用,對(duì)口頭約定隨時(shí)爽約。在一些產(chǎn)品的收購(gòu)上形成壟斷,大肆殺價(jià),坑農(nóng)、害農(nóng)與損農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很多時(shí)候農(nóng)民因?yàn)闆](méi)有合同意識(shí),僅憑相信熟人之言吃啞巴虧的事件常有發(fā)生,導(dǎo)致他們與農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的矛盾升級(jí)。

3.農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人風(fēng)險(xiǎn)控制能力太弱。主要原因在于:一是獲取信息的手段落后、渠道不暢。不少農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主要靠朋友、親戚間建立聯(lián)系,他們之間互通消息,但這畢竟是非常有限的。由于缺乏有效的溝通,他們?cè)谑袌?chǎng)、技術(shù)等方面的信息較為閉塞,無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取需要的信息,相應(yīng)地增加了經(jīng)紀(jì)成本。二是單打獨(dú)斗,互相封鎖消息,削弱了這一群體控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一些經(jīng)紀(jì)人對(duì)本行業(yè)行情不熟悉,在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中,往往各自為政,有時(shí)為了自己的蠅頭小利還相互封鎖各自獲得的市場(chǎng)信息,或者散布不正確的信息混淆視聽(tīng),造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的混亂局面。這樣一來(lái),該行業(yè)規(guī)模小,帶動(dòng)力弱,效率不高。他們之間互相傾軋,削弱了整體實(shí)力。三是資金不足,難以突破發(fā)展瓶頸。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展重要組成部分的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)行業(yè)具有投入大、見(jiàn)效慢的特點(diǎn),需要的發(fā)展資金偏多。由于國(guó)家沒(méi)有專門(mén)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人優(yōu)惠的資金扶持政策,有的地方政府雖出臺(tái)有這方面的政策,但很難落到實(shí)處。因此,經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)資金主要靠自己籌集。銀行又因?yàn)樗麄冃抛u(yù)度不高、抵押等方面的問(wèn)題不愿意發(fā)放貸款,致使一些經(jīng)紀(jì)企業(yè)因資金不足難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,有的在資金無(wú)法周轉(zhuǎn)時(shí)甚至被迫采用民間高利貸融資。四是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人運(yùn)用法律法規(guī)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。部分農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人因法律知識(shí)欠缺,自我保護(hù)意識(shí)淡漠。有的在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)只口頭約定,不采用正規(guī)合同。有些經(jīng)紀(jì)人沒(méi)有在工商局登記注冊(cè),連合法的身份都沒(méi)有就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)活動(dòng),一旦產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)方面的糾紛,很難以合法的身份去解決問(wèn)題。有的地方因?yàn)闆](méi)有農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)組織撐腰維權(quán),缺乏自我保護(hù)機(jī)制,利益受損卻無(wú)可奈何。

4.大部分農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人品牌意識(shí)淡漠,無(wú)法實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)。他們?cè)诮?jīng)營(yíng)中盲目性比較大,什么賺錢(qián)就經(jīng)營(yíng)什么。因?yàn)槠放埔庾R(shí)不強(qiáng),農(nóng)村經(jīng)紀(jì)行業(yè)中商標(biāo)發(fā)展滯后,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)更是少得可憐。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對(duì)本地農(nóng)業(yè)資源特別是特色農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)和文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘,不利于他們的可持續(xù)發(fā)展,從而影響和制約農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和水平,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可控能力得不到有效加強(qiáng)。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展策略

1.開(kāi)展多種形式的宣傳,提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的社會(huì)地位和影響力,為他們健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。一是充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、通信等媒介加大宣傳力度,將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用和地位、組織形式、注冊(cè)條件及其注冊(cè)程序等宣傳到廣大的鄉(xiāng)村,讓他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的偏見(jiàn)。二是充分利用人流量大的廣場(chǎng)或街邊、學(xué)校、農(nóng)村書(shū)屋等場(chǎng)所,聘請(qǐng)專業(yè)人士開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人宣傳知識(shí)講座。三是把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)全過(guò)程制作成專題片,在人群密集的集會(huì)場(chǎng)所向群眾進(jìn)行展播。四是利用發(fā)傳單、出展板等圖文并茂的形式作好宣傳,使社會(huì)各界人士重視并支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)工作,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。五是樹(shù)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)行業(yè)中的典型,擴(kuò)大社會(huì)影響。要把帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人典型、守法守誠(chéng)信的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人典型多加宣傳和示范,以此提高他們的地位和影響,鼓勵(lì)更多人特別是有知識(shí)有文化的年輕人積極投身農(nóng)村經(jīng)紀(jì)行業(yè)。

2.成立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)。其職能為:一是為經(jīng)紀(jì)人建立檔案。對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人群體,按行業(yè)分類進(jìn)行登記造冊(cè),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,并跟蹤服務(wù)。二是制定行規(guī),出臺(tái)考核管理辦法。建立勞務(wù)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和誠(chéng)信服務(wù)機(jī)制,以此規(guī)范經(jīng)紀(jì)人的行為。三是搭建信息平臺(tái),及時(shí)為會(huì)員單位和成員提供充足的信息。及時(shí)把各級(jí)黨委、政府發(fā)展經(jīng)紀(jì)產(chǎn)業(yè)的重大決策和政策措施傳達(dá)給每一個(gè)會(huì)員。四是征求農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的意見(jiàn)和建議,促進(jìn)他們相互溝通與協(xié)調(diào),融洽他們之間的關(guān)系,搭建合作平臺(tái)。五是為會(huì)員排憂解難,及時(shí)解決出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題,替他們維權(quán)。

3.加大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)力度。一是科學(xué)制定合理的培訓(xùn)規(guī)劃,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一村一個(gè)經(jīng)紀(jì)人的目標(biāo)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式?？梢圆扇^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)模式,也可以采取遠(yuǎn)程教育模式,實(shí)現(xiàn)資源共享。可以集中在一個(gè)地點(diǎn)聽(tīng)課,也可以采取實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式開(kāi)展培訓(xùn)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。首先,提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)意識(shí)。著力培養(yǎng)他們具有誠(chéng)信意識(shí)、投身農(nóng)村經(jīng)紀(jì)事業(yè)的奉獻(xiàn)精神,鼓勵(lì)他們要有終身從事農(nóng)村經(jīng)紀(jì)事業(yè)的志向和決心。其次,加強(qiáng)相關(guān)政策理論知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)。積極組織開(kāi)展經(jīng)紀(jì)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)紀(jì)人基本理論知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、合同的撰寫(xiě)、法律知識(shí)、商標(biāo)基本常識(shí)及理論、勞動(dòng)法、禮儀道德、管理法、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等培訓(xùn),使經(jīng)紀(jì)人樹(shù)立品牌意識(shí),走特色發(fā)展之路。通過(guò)培訓(xùn),幫助他們適應(yīng)各種環(huán)境,在洽談勞務(wù)用工事宜、指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同、依法維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益中具備一定的維權(quán)能力。四是加大考核力度。應(yīng)當(dāng)對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的考試或者考核,經(jīng)考試合格后由勞動(dòng)主管部門(mén)發(fā)給《農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人資格證》,成績(jī)不合格的應(yīng)繼續(xù)培訓(xùn)并補(bǔ)考,實(shí)行持證上崗制度。

4.出臺(tái)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人扶持政策。一是降低農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人入戶門(mén)檻。只要符合條件、手續(xù)齊全的,要為他們及時(shí)辦理入戶手續(xù)。要鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人走出去,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)異地經(jīng)營(yíng),并為其提供方便、辦理所需的手續(xù)。二是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。首先,加大貸款扶持力度。積極引導(dǎo)農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu),實(shí)行稅收減免或適用低檔稅率的政策,在各種貼息、低息貸款項(xiàng)目上向農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人傾斜,解決他們?nèi)谫Y難的問(wèn)題。其次,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)地方政府應(yīng)主動(dòng)拿出一定數(shù)量的資金,建設(shè)和完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)產(chǎn)業(yè)信息庫(kù),給各農(nóng)村經(jīng)紀(jì)工作站提供場(chǎng)地、配備電腦等辦公設(shè)施,為經(jīng)紀(jì)人及時(shí)收集和發(fā)布各種信息提供便捷的條件。其三,開(kāi)展“優(yōu)秀農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人”評(píng)選活動(dòng),對(duì)那些示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)紀(jì)組織或個(gè)人,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是在法律方面提供援助。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差、但有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)紀(jì)人,由法律援助中心免費(fèi)提供法律咨詢。

5.建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信用等級(jí)制度,依法加強(qiáng)監(jiān)管,凈化農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)環(huán)境。一是建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)行業(yè)信用等級(jí)制度。在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中開(kāi)展 “守信”評(píng)比活動(dòng),增強(qiáng)他們守合同重信用的自覺(jué)性,提高他們的信譽(yù)度。凡與農(nóng)民發(fā)生嚴(yán)重沖突并造成惡果的經(jīng)紀(jì)企業(yè)或個(gè)人均降低信用等級(jí),在融資、貸款、評(píng)優(yōu)等方面根據(jù)信用等級(jí)分類進(jìn)行,督促他們提升信用等級(jí),迫使他們樹(shù)立法律意識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的理念。同時(shí),推行黑名單制度。對(duì)信用等級(jí)太低的先實(shí)行批評(píng)教育,經(jīng)教育不改者納入黑名單,并作為取消的對(duì)象。二是依法加強(qiáng)監(jiān)管,有效規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)行為。通過(guò)定時(shí)不定時(shí)的市場(chǎng)巡查,加大執(zhí)法力度,查處坑害農(nóng)民利益的違法經(jīng)紀(jì)行為,嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)紀(jì)等違法行為,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),凈化農(nóng)村經(jīng)紀(jì)環(huán)境。