劉曉明

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和,是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、消費模式改變的進(jìn)程中,盡最大可能節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八大從全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署,這是順應(yīng)世界文明發(fā)展潮流的必然選擇,是維護(hù)中華民族生存發(fā)展根基的戰(zhàn)略舉措,是中國特色社會主義道路和理論體系的豐富和發(fā)展。

一、黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)思想的光輝論述

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。2007年10月,黨的十七大報告不僅繼續(xù)使用了“生態(tài)文明”,還首次對建設(shè)生態(tài)文明提出了全面系統(tǒng)的要求。黨的十七屆四中、五中全會對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步作出戰(zhàn)略部署,要求提高生態(tài)文明水平。2012年7月23日,胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中,把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度加以闡述,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù),必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。

黨的十八大對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面戰(zhàn)略部署,指出:“建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@在理論上指出了生態(tài)文明建設(shè)與中國特色社會主義事業(yè),與中華民族的命運(yùn)是緊密相連的。

十八大對生態(tài)文明建設(shè)的深刻闡述,主要表現(xiàn)在以下方向面。一是確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位。把生態(tài)文明建設(shè)納入與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列,“五位一體”的總布局。從實踐上看,中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局是一個相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體。在 “五位一體”總體布局中,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本,政治建設(shè)是保障,文化建設(shè)是動力,社會建設(shè)是條件,生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ),這五個方面是相互影響的。其是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下產(chǎn)生的,更加強(qiáng)調(diào)均衡、可持續(xù)和以人為本的發(fā)展,是黨的理論體系的一次重大創(chuàng)新,是對科學(xué)發(fā)展認(rèn)識的又一次深化,是馬克思主義中國化的深入發(fā)展。二是明確了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo),就是努力走向社會主義生態(tài)文明新時代,就是要盡快消除生態(tài)環(huán)境危機(jī),推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈為主要標(biāo)志的美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。三是指明了建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實路徑,就是“轉(zhuǎn) (轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式)”、“調(diào)(優(yōu)化國土空間開發(fā)格局)”、 “節(jié) (全面促進(jìn)資源節(jié)約)”、“保(加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度)”、“建 (加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè))”。生態(tài)文明下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是要合理地利用自然資源,并提高資源的循環(huán)利用能力,改變高消耗、高污染、高排放的生產(chǎn)模式,促使資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變;就是要 “堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”。這是我們黨執(zhí)政興國理念的重要升華,是中國特色社會主義事業(yè)整體布局頂層設(shè)計的科學(xué)完善,意義重大而深遠(yuǎn)。

二、生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的戰(zhàn)略步驟

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是超越工業(yè)文明的新型文明境界,是正在積極推動、逐步形成的一種社會形態(tài),是人類社會文明的高級形態(tài)。建設(shè)社會主義生態(tài)文明是中國特色社會主義建設(shè)的實踐需要,是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略機(jī)遇,是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)總體布局的重要構(gòu)成部分,是中國特色社會主義題中之義。

第一,建設(shè)生態(tài)文明,是解決我國改革開放以來面臨著的諸多難題的緊迫需要。改革開放30多年來,我們的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的重大成就,但由于我國人口多,地域廣,發(fā)展基礎(chǔ)差,人均資源不足,在工業(yè)化初期又不能不被迫采取投入大,消耗資源,能源多,效益低的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,這就給我們的發(fā)展帶來了一系列難題。如為發(fā)展所付出的資源、環(huán)境代價過大;發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾突出;城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收益分配差別擴(kuò)大;生態(tài)退化、環(huán)境污染加重;民生問題凸顯以及道德文化領(lǐng)域里的消極現(xiàn)象等。例如,隨著城市化、工業(yè)化的高速發(fā)展,我國人均耕地、淡水資源、森林、石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%,明顯低于世界平均水平,其壓力越來越大。所有這些,都逼迫我們只能在加快生態(tài)文明建設(shè)上找出路,以求得可持續(xù)的發(fā)展。惟有以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo),以生態(tài)文明超越傳統(tǒng)工業(yè)文明,堅持以生態(tài)文明的理念和思路對發(fā)展中的矛盾、問題作統(tǒng)籌評估、理性調(diào)控、綜合治理,才能在新的起點上實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二,建設(shè)生態(tài)文明,是全面建成小康社會,建設(shè)中國特色社會主義的緊迫需要。黨的十七大對建設(shè)中國特色社會主義道路和理論體系作了科學(xué)全面的新闡釋,對全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)從五個方面提出了新的更高要求。建設(shè)生態(tài)文明既是實現(xiàn)中國特色社會主義道路和理論體系的重要組成部分,又是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)之一,還是實現(xiàn)新的更高要求的保障。黨的十八大又把建設(shè)生態(tài)文明列為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程?？墒钱?dāng)前我國生態(tài)文明素質(zhì)還不高,資源浪費、環(huán)境破壞情況仍然比比皆是,十分令人矚目。國家環(huán)境保護(hù)部有關(guān)資料顯示 “十五”期間,我國二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%?；春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等重點流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計劃目標(biāo)的60%。主要污染物排放量超過環(huán)境容量,環(huán)境污染嚴(yán)重。近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀;46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn),一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加,酸雨污染程度沒有減輕。環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾、影響社會穩(wěn)定的公害。如不盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,生態(tài)文明建設(shè)勢必會成為文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),拖建設(shè)中國特色社會主義和全面建成小康社會的后腿。

第三,建設(shè)生態(tài)文明,是守住 “綠水青山” 實現(xiàn) “美麗中國”的迫切需要。黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明,首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo),把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述,表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認(rèn)識的深化,把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述,也彰顯出中華民族對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。目前,全國森林覆蓋率20.36%,不及世界30%的平均水平,沙化土地面積超過國土面積的1/5,水土流失面積超過國土面積的1/3,森林資源和生態(tài)總量都嚴(yán)重不足,與建設(shè)美麗中國的要求相差很大。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,我們的目標(biāo)應(yīng)該是建設(shè)既富強(qiáng)又美麗的中國,不僅要增加GDP,也要提高人民生活質(zhì)量,擁有健康,這就要有清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原。建設(shè)美麗中國,應(yīng)該是社會主義的基本特征,是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一。

三、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明,不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù),而是克服工業(yè)文明弊端,探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。要真正實現(xiàn)人與自然和諧相處,需要大規(guī)模開發(fā)和使用清潔的可再生能源,實現(xiàn)對自然資源的高效、循環(huán)利用。這對于尚處于工業(yè)化時期的我國來說,挑戰(zhàn)是巨大的。但作為后發(fā)國家,我們又具有積極借鑒和吸收其他國家經(jīng)驗的優(yōu)勢。我們必須抓住歷史機(jī)遇,主要從以下幾個方面采取有力措施,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第一,建設(shè)生態(tài)文明必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,走科學(xué)發(fā)展道路。首先要正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系:從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重,從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識,將環(huán)境保護(hù)作為新階段推進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)。黨的十八大報告明確提出,要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。建設(shè)生態(tài)文明,必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高其比重和水平;并且優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè),限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。同時,要立足我國國情,正確引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級,形成有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的城鄉(xiāng)建設(shè)模式和消費模式。

第二,建設(shè)生態(tài)文明要全面促進(jìn)資源節(jié)約,加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要節(jié)約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度,提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命,支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展,確保國家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理,建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。要實施重大生態(tài)修復(fù)工程,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設(shè),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主、綜合治理,以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點,強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則,同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。

第三,建設(shè)生態(tài)文明必須加強(qiáng)制度建設(shè),建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。一要改革干部考評制度,堅決摒棄以GDP論英雄的考核標(biāo)準(zhǔn),代之以符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考評標(biāo)準(zhǔn),也就是黨的十八大報告要求的把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。二要完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度并嚴(yán)格執(zhí)行資源環(huán)境法律法規(guī)。三要加強(qiáng)對公民生態(tài)文明的宣傳教育,提高廣大干部群眾的生態(tài)道德文化水平,在全社會牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,形成合理消費的社會風(fēng)尚,營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

第四,建設(shè)生態(tài)文明要健全法制,構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)法治體系。建設(shè)生態(tài)文明是一項全新的系統(tǒng)工程,需要建立健全一整套科學(xué)有效的環(huán)境法規(guī)、政策和技術(shù)體系加以保障。首先,要完善我國的環(huán)境立法。抓緊制定生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的相關(guān)法規(guī),填補(bǔ)對我國環(huán)境影響深遠(yuǎn)的法律空白,切實做到生態(tài)文明建設(shè)有法可依。其次,充實地方性的規(guī)章和政策。各地要根據(jù)實際需要,在堅持“立、改、廢”相結(jié)合原則的前提下,對已經(jīng)制定的規(guī)章、制度進(jìn)行梳理,凡與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境要求不相符合的,及時予以調(diào)整和糾正,確保將環(huán)境保護(hù)的理念貫穿于整個法律體系制定過程的始終。最后,健全環(huán)境保護(hù)制度體系。如積極建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系,建立環(huán)境戰(zhàn)略評估制度,對各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、資源利用方面的戰(zhàn)略評估和預(yù)測,使各項經(jīng)濟(jì)活動沿著有利于人與自然和諧的方向發(fā)展。此外,還要加強(qiáng)執(zhí)法力度,確保各項生態(tài)法規(guī)真正落到實處。

第五,建設(shè)生態(tài)文明要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在生產(chǎn)方式上,要改變高投入、高消耗、高污染的生產(chǎn)方式,使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位,成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉;在生活方式上,要改變對物質(zhì)財富的過度追求和享受,過一種既滿足自身需要又不損害自然生態(tài)的生活;在文化價值觀上,要牢固樹立生態(tài)文明觀,樹立符合自然生態(tài)要求的價值規(guī)范和價值目標(biāo)等等。生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點是尊重自然,維護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境;實現(xiàn)途徑是通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式;最終目標(biāo)是實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的和諧共生。

總之,21世紀(jì)是一個生態(tài)文明的世紀(jì),人類文明正進(jìn)行著一場深刻的變革,追求人與自然和諧相處正成為當(dāng)今社會發(fā)展的主旋律,成為全球性的時代潮流。建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。必須樹立堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,要更加自覺地珍愛自然,更加積極地保護(hù)生態(tài),為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。