張吉清 昌業(yè)云 張志勇

一、推行 “社區(qū)共治”的背景

堤口路街道辦事處位于濟(jì)南市西北的城鄉(xiāng)接合部,轄區(qū)面積4.58平方公里,常住人口6.7萬(wàn)多人,其中回族居民5000余人,流動(dòng)人口4萬(wàn)多人,有10個(gè)社區(qū)居委會(huì),是濟(jì)南老城區(qū)轄區(qū)面積最大、人口最多的辦事處,街居情況復(fù)雜。具體表現(xiàn)如下：

(一)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)整體水平相對(duì)落后

堤口路街道處于城鄉(xiāng)接合部的老城區(qū),由于歷史原因,轄區(qū)內(nèi)的違章建筑多、小商販經(jīng)營(yíng)占道多、公共衛(wèi)生狀況不盡人意,居民生活環(huán)境臟、亂、差,公共服務(wù)的整體水平不能滿足人民群眾的需求。

(二)民生訴求多,社會(huì)管理和服務(wù)任務(wù)艱巨

堤口路街道的民情社情復(fù)雜。首先,它是老工業(yè)區(qū),轄區(qū)內(nèi)破產(chǎn)改制企業(yè)多、老舊開(kāi)放式小區(qū)多、老退休職工多、下崗失業(yè)人口多、老上訪戶多、流動(dòng)人口多。同時(shí)它又是漢回混居區(qū),民族工作突出。全市三大少數(shù)民族聚居區(qū)之一的堤口莊,聚集了4500名少數(shù)民族居民和1萬(wàn)多流動(dòng)人員。因此,民生訴求強(qiáng)烈,轄區(qū)維穩(wěn)任務(wù)重,社會(huì)管理和服務(wù)壓力大。

(三)社區(qū)自治和自我服務(wù)功能較弱

轄區(qū)內(nèi)的十個(gè)社區(qū)居委會(huì),除2個(gè)是依托新建小區(qū)成立的,其他都是老舊社區(qū)居委會(huì),由山東木材廠、濟(jì)南閥門(mén)廠、濟(jì)南軋鋼廠等破產(chǎn)改制企業(yè)托管的企業(yè)職工宿舍,以及鐵路宿舍、重汽田莊宿舍、7422汽車傳動(dòng)軸廠等多個(gè)大企業(yè)單位的家委會(huì)改制而來(lái)的,社區(qū)管理體制尚未理順,社區(qū)自治和服務(wù)功能弱,解決民生問(wèn)題的能力有限。駐街居單位和社區(qū)居民由于社區(qū)建設(shè)的參與途徑短缺,參與動(dòng)力不足,參與意識(shí)不強(qiáng),造成社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感不強(qiáng)。而社會(huì)組織力量薄弱,發(fā)展空間狹小,發(fā)育遲緩,處于自發(fā)狀態(tài),缺乏參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性。社區(qū)居委會(huì)工作缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ),政府與社會(huì)組織不能進(jìn)行良好的互動(dòng)協(xié)同,從而加大了社會(huì)管理的難度。

為此,探尋一種能夠充分調(diào)動(dòng)駐街居單位、居民、社區(qū)組織參與社區(qū)共建的積極性,實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體多元化,從而提升社區(qū)服務(wù)功能,更好地解決民生問(wèn)題,就成為該辦事處實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的一項(xiàng)首要的基本的任務(wù)。

二、“社區(qū)共治”堤口模式的基本內(nèi)涵及做法

所謂“社區(qū)共治”,是指把社會(huì)管理作為一個(gè)政府、社區(qū)組織、其他非營(yíng)利組織、社區(qū)單位、居民,合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品,優(yōu)化社區(qū)秩序,推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,既注重基層政權(quán)內(nèi)部體制機(jī)制的創(chuàng)新、工作流程的改造,強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高為民服務(wù)的效率和質(zhì)量,又重視基層政權(quán)與外部社會(huì)資源的協(xié)同整合。堤口路辦事處以“1030”目標(biāo)責(zé)任制為抓手,建立以改善和服務(wù)民生為根本的“12345”社區(qū)共治體系,從而達(dá)到社區(qū)共治的目的,恰恰是順應(yīng)了社區(qū)共治理論的客觀要求,從而創(chuàng)立了“社區(qū)共治”堤口模式。其具體做法如下：

(一)構(gòu)筑一個(gè)社區(qū)共治格局

社區(qū)作為居民生活聚集地,承擔(dān)著化解社會(huì)矛盾,理順社會(huì)關(guān)系,規(guī)范居民行為,提高居民生活品質(zhì),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任。由于人力物力財(cái)力的有限性,僅靠基層黨組織、辦事處的力量很難完全擔(dān)當(dāng)起以上職責(zé)。為此,堤口街道黨工委、辦事處,將社區(qū)共治的理念引入社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮自身縱覽全局的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,將社會(huì)組織、駐街居單位、廣大居民凝聚到社區(qū)建設(shè)中來(lái),充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性,有效整合資源,實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治,努力改善民生。目前,堤口街道辦事處已構(gòu)建了一個(gè)黨工委領(lǐng)導(dǎo),街道辦主導(dǎo),駐街居單位、居委會(huì)、社區(qū)居民、社區(qū)組織等多元主體共治的格局。

(二)建立兩個(gè)社區(qū)共治體系

在推進(jìn)社區(qū)共治過(guò)程中,堤口街道辦事處著力構(gòu)建了內(nèi)部共治和外部共治兩個(gè)體系,分別整合管理資源和社會(huì)資源,使其共同構(gòu)成一個(gè)緊密相關(guān)、互相促進(jìn)的運(yùn)行體系。

1.內(nèi)部共治體系

為強(qiáng)化街道黨工委、辦事處的共治意識(shí),提升街道黨工委對(duì)社區(qū)共治的領(lǐng)導(dǎo)能力,充分發(fā)揮街道辦在社區(qū)共駐共建中的主導(dǎo)作用,堤口街道辦事處在實(shí)踐中,根據(jù)共治職能和目標(biāo),構(gòu)建了一套包括信息處理、決策計(jì)劃、分解執(zhí)行和控制提升的工作程序,形成了“1030”內(nèi)部共治體系,從而把 “知民情、解民憂、化民怨、暖民心”作為經(jīng)常性的工作落到了實(shí)處。

“1030”是指“十個(gè)一” 的重點(diǎn)工作和 “三個(gè)十” 的目標(biāo)承諾。

“十個(gè)一”的重點(diǎn)工作?！笆畟€(gè)一”的重點(diǎn)工作是黨工委每年以責(zé)任狀的形式向包居分管領(lǐng)導(dǎo)、包居科室、各社區(qū)黨支部布署的目標(biāo)任務(wù),即要抓好的十項(xiàng)社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作。即：實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)管理創(chuàng)新,打造一類社區(qū)服務(wù)特色,搭建一個(gè)為民服務(wù)平臺(tái),完善一種黨建管理模式,整合一套社區(qū)信息系統(tǒng),實(shí)施一組社區(qū)共建方案,培育一個(gè)社區(qū)文化品牌,編織一張防控維穩(wěn)網(wǎng),構(gòu)建一套城管聯(lián)動(dòng)體系,創(chuàng)樹(shù)一批社區(qū)先進(jìn)典型。

“三個(gè)十”的目標(biāo)承諾。即包居分管領(lǐng)導(dǎo)、包居科室、各社區(qū)黨支部、各科室每年要承諾的 “惠及民生十件實(shí)事”、“晉位升級(jí)十大目標(biāo)” 和 “抓好落實(shí)十大舉措”。

“1030”目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施,把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高了社會(huì)管理水平,促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

2.外部共治體系

為將政府公共服務(wù)資源和社會(huì)資源有效整合,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治,堤口街道辦事處構(gòu)建了以街道黨工委、辦事處、居委會(huì)、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民為主體,以共駐共建機(jī)制為核心,以打造4個(gè)特色品牌社區(qū)為抓手,以“五進(jìn)”社區(qū)為載體,以建設(shè) “五個(gè)網(wǎng)絡(luò)”為平臺(tái)的共建、共管、共享的外部共治體系。

(三)建立三個(gè)社區(qū)共治機(jī)制

完善的機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治的保障。為此,堤口路辦事處著力構(gòu)建了民生問(wèn)題快速聯(lián)動(dòng)、社會(huì)維穩(wěn)、社區(qū)共駐共建三大機(jī)制。

1.民生問(wèn)題快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制

該機(jī)制由“一個(gè)受理平臺(tái)、七個(gè)辦理窗口,一項(xiàng)考核制度”組成。

“一個(gè)受理平臺(tái)”是指街道黨政辦公室作為民生訴求收集平臺(tái),負(fù)責(zé)民生訴求的受理、登記、分流、督導(dǎo)、匯總等工作。按照“統(tǒng)一收集、分口負(fù)責(zé)、快速處理、限時(shí)答復(fù)”的原則,由專人登記后,轉(zhuǎn)至相關(guān)科室。責(zé)任科室根據(jù)職能權(quán)限對(duì)所受理的問(wèn)題進(jìn)行分類處理。

“七個(gè)辦理窗口”是指7個(gè)職能科室依據(jù)職能負(fù)責(zé)民生訴求的限時(shí)處理及答復(fù)。對(duì)確屬職能范圍內(nèi)的事項(xiàng),一般在接到訴求受理后三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并將辦理情況答復(fù)訴求人;對(duì)問(wèn)題復(fù)雜一時(shí)不能辦結(jié)的,在三個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)并具體說(shuō)明辦理進(jìn)度、存在問(wèn)題、解決措施以及辦結(jié)預(yù)期;對(duì)不屬于辦事處職能范圍內(nèi)的訴求,責(zé)任科室將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助解決;對(duì)確屬無(wú)法解決或無(wú)法協(xié)調(diào)解決的訴求,也會(huì)在三個(gè)工作日內(nèi)向訴求人說(shuō)明情況并做好解釋工作,確保百姓反映的問(wèn)題 “件件有著落、事事有回音”。

“一項(xiàng)考核制度”是指黨工委、辦事處將民生訴求辦理情況納入各科室及工作人員的年終考核目標(biāo)和評(píng)定政風(fēng)行風(fēng)的內(nèi)容,并進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

社區(qū)民生問(wèn)題快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立,暢通了居民訴求渠道,增強(qiáng)了政府對(duì)群眾訴求的回應(yīng)性,有效防止了社區(qū)居民以過(guò)激方式表達(dá)利益訴求情況的發(fā)生,同時(shí)也強(qiáng)化了街道黨工委、辦事處“知民意、察民情、解民憂、惠民生”的服務(wù)意識(shí)。

2.社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制

一是建立矛盾排查機(jī)制。堤口路街道在每個(gè)社區(qū)、每個(gè)樓棟都聘請(qǐng)了矛盾排查信息員,形成信息員——居委會(huì)——辦事處綜治辦的矛盾排查調(diào)處快速反應(yīng)機(jī)制,確保各類矛盾糾紛有效地化解在基層,解決在初始階段。街道黨工委、街道辦堅(jiān)持每半月進(jìn)行一次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,切實(shí)做到“先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解”。

二是建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。辦事處成立了突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)突發(fā)群體性事件的事前預(yù)警、事中處置、事后完善。

三是建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。面對(duì)轄區(qū)維穩(wěn)工作大局,街道黨工委定期召開(kāi)信訪工作聯(lián)席會(huì)議,邀請(qǐng)派出所、駐地單位共同參與,通報(bào)轄區(qū)信訪形勢(shì),收集情報(bào)信息,研討突出問(wèn)題,協(xié)調(diào)化解各類矛盾。

四是建立校園安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堤口路街道轄區(qū)既有幼兒園、中小學(xué)校,又有高等院校,校園安保工作任務(wù)繁重。因此,辦事處成立校園安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組,與校園安保部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期深入學(xué)校排查校園安全隱患,設(shè)立了無(wú)證幼兒園舉報(bào)電話,同時(shí)對(duì)校園周邊進(jìn)行了集中整治,確保校園周邊安全。

五是建立流動(dòng)人口雙層立體管理機(jī)制。轄區(qū)處在交通要道,租房者眾多,為更好的對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理,制定了社區(qū)流動(dòng)人口管理辦法,安排專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的登記、管理。在堤口莊試行居委會(huì)管理出租戶、出租戶管理房客的雙層立體管理模式,為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障和衛(wèi)生等服務(wù),幫助他們解決實(shí)際困難,消除不穩(wěn)定因素。

3.共駐共建機(jī)制

共駐共建機(jī)制由 “一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)協(xié)會(huì)、一個(gè)章程、一個(gè)目的”構(gòu)成。即由街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo);由街道辦、居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位及個(gè)人參加的社區(qū)共建協(xié)會(huì);共建協(xié)會(huì)按照協(xié)會(huì)章程運(yùn)作,以達(dá)到“建設(shè)社區(qū)、服務(wù)居民” 的目的。

(四)打造4個(gè)社區(qū)共治平臺(tái)

1.信息處理平臺(tái)

為了暢通民生訴求渠道,實(shí)現(xiàn)信息共享,協(xié)同社會(huì)力量,解決民生問(wèn)題,黨工委、辦事處打造了民生熱線電話、民生特快專遞、民生網(wǎng)絡(luò)博客、《堤口社區(qū)報(bào)》四位一體的全方位、多功能、快捷高效、集收集、分類、處理、反饋為一體的信息處理平臺(tái),搭建了黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁,成為社會(huì)組織、駐區(qū)單位參與社區(qū)共治的紐帶。如“民生特快專遞”自2010年5月以來(lái),受理民生訴求505件,解決管轄范圍內(nèi)的民生問(wèn)題255件,聯(lián)系和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位處理問(wèn)題250件,答復(fù)率達(dá)到100%?！兜炭谏鐓^(qū)報(bào)》,以“貼近社區(qū)群眾、立足社區(qū)服務(wù)”為宗旨,每月一期,免費(fèi)向轄區(qū)兩萬(wàn)余戶居民發(fā)放。為反映社區(qū)民情、宣傳方針政策方面發(fā)揮了積極作用,極大提高了居民關(guān)心、參與社區(qū)事務(wù)的積極性和熱情,成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的得力助手。

2.綜合服務(wù)平臺(tái)

堤口街道辦事處把完善的公共服務(wù)作為推動(dòng)社區(qū)共治的基礎(chǔ)和保障,他們整合社區(qū)資源,建立了700余平米的現(xiàn)代化服務(wù)大廳,改變了過(guò)去為民服務(wù)業(yè)務(wù)分三處辦公,地點(diǎn)偏僻、面積狹小、設(shè)施落后的局面,實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)。同時(shí),對(duì)各類規(guī)章制度和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行“人員、內(nèi)容、程序”三公開(kāi);運(yùn)用排號(hào)機(jī)、業(yè)務(wù)查詢機(jī)等現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施提升服務(wù)效率;通過(guò)設(shè)置百姓電子留言屏、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)觸摸屏、滿意度評(píng)價(jià)器等設(shè)施,廣泛接受群眾監(jiān)督;所有工作人員實(shí)行統(tǒng)一著裝、掛牌上崗,公開(kāi)姓名、崗位、職責(zé)及服務(wù)承諾,實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究和一次性告知等制度,推廣代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)以服務(wù)理念的創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)服務(wù)水平的不斷提高。

3.社區(qū)文化平臺(tái)

文化是社區(qū)和諧的背景、手段和內(nèi)在動(dòng)力,更是建設(shè)美好精神家園,提高人民的幸福指數(shù)的必然要求。為此,街道黨工委、辦事處搭建了“綜合文體中心”和《堤口記憶》展廳兩個(gè)平臺(tái),積極引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。

“綜合文體中心”展廳,根據(jù)社區(qū)居民的不同需求,細(xì)分為三個(gè)服務(wù)領(lǐng)域：一是服務(wù)社區(qū)弱勢(shì)群體。二是向社區(qū)居民提供文化食糧,提升社區(qū)居民的文化品位和生活質(zhì)量。三是開(kāi)展社區(qū)黨員的教育管理。

《堤口記憶》展廳。作為基層文化建設(shè)的一個(gè)百花園地,百姓的各種藝術(shù)形態(tài)和精神文明之花在這里綻放;作為基層黨組織建設(shè)的平臺(tái),堤口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果在這里展示;作為社區(qū)共建的載體,轄區(qū)單位的發(fā)展成就和光輝業(yè)績(jī)?cè)谶@里展現(xiàn)。促進(jìn)了駐地單位的交流溝通,為提高社區(qū)居民文化保護(hù)意識(shí)和整體文化素質(zhì)提供了良好的文化條件。

4.品牌共建平臺(tái)

街道黨工委、街道辦堅(jiān)持立足社區(qū)特點(diǎn),積極探索社區(qū)治理模式,以品牌服務(wù)凝聚民心,以品牌效應(yīng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

一是打造黨建示范型社區(qū)。無(wú)影山中路和勝利莊兩個(gè)社區(qū),黨員人數(shù)均超過(guò)340人。在這兩個(gè)社區(qū)建設(shè)中,他們充分發(fā)揮社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)作用,以樓宇和片區(qū)為單位,在社區(qū)黨支部設(shè)置若干黨小組,形成一個(gè)支部書(shū)記、一個(gè)居委會(huì)成員、若干個(gè)樓組長(zhǎng)組成的社區(qū)黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì),組建起“橫到邊,縱到底”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立了基層黨組織網(wǎng)格化管理機(jī)制。每位黨員發(fā)揚(yáng) “黨員一面旗,奉獻(xiàn)在社區(qū)”的精神,通過(guò)公開(kāi)黨員身份以及網(wǎng)格走訪等形式服務(wù)群眾。同時(shí)成立黨員義務(wù)理發(fā)隊(duì)、義務(wù)衛(wèi)生隊(duì),在服務(wù)群眾的同時(shí),帶領(lǐng)社區(qū)居民參與社區(qū)公共衛(wèi)生共治,扭轉(zhuǎn)了老舊社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的局面。

二是打造服務(wù)保障型社區(qū)。堤口路辦事處牢固樹(shù)立“真為百姓著想,真為百姓說(shuō)話,真為百姓辦事”的 “三真”工作理念,認(rèn)真解決涉及群眾利益的醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。與區(qū)衛(wèi)生局、交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院、毛家飯店、陽(yáng)光大姐等駐社區(qū)單位合作,在下崗失業(yè)人員多、待業(yè)人員多、老人比較多,民生問(wèn)題比較突出的社區(qū),開(kāi)展為社區(qū)居民提供家政、醫(yī)療護(hù)理、鐘點(diǎn)工、就業(yè)技能培訓(xùn)、安置下崗人員等服務(wù),共同打造了服務(wù)保障型社區(qū)品牌。以黃岡東路社區(qū)為典型代表。

三是打造資源共享型社區(qū)。堤口路辦事處高度重視社區(qū)資源的整合問(wèn)題,努力打造資源共享型社區(qū)。他們發(fā)揮礦院路社區(qū)、濟(jì)齊路社區(qū)駐社區(qū)單位多的優(yōu)勢(shì),與山東省煤炭工業(yè)局、山東省安監(jiān)局、煤炭工業(yè)濟(jì)南設(shè)計(jì)院、堤口路小學(xué)、山東省精誠(chéng)電子科技有限公司等單位合作,搭建了惠民、利民、便民平臺(tái),為轄區(qū)居民生產(chǎn)、生活提供了大量便利的服務(wù)。如山東省精誠(chéng)電子科技有限公司發(fā)揮其軟件開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì),為社區(qū)居民開(kāi)展了計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)講座等。

四是打造文化學(xué)習(xí)型社區(qū)。堤口路辦事處高度重視文化學(xué)習(xí)型社區(qū)的打造,在益康社區(qū)、堤口路南社區(qū)、金色陽(yáng)光社區(qū),充分發(fā)掘轄區(qū)內(nèi)豐富的文化教育資源,深入開(kāi)展專題學(xué)教活動(dòng)和多姿多彩的文化教育活動(dòng),努力營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍。與博文中學(xué)、博文小學(xué)、區(qū)紀(jì)委合作打造了博文中路書(shū)法文化墻和博文北路廉政文化墻。根據(jù)居民興趣特長(zhǎng)組建了社區(qū)合唱隊(duì)、金色陽(yáng)光藝術(shù)團(tuán)、舞蹈隊(duì)、書(shū)畫(huà)讀書(shū)組等,進(jìn)一步提升了社區(qū)形象。

五是打造平安型社區(qū)。堤口莊社區(qū)情況特殊,公共安全風(fēng)險(xiǎn)較大,為此,他們不斷排查社區(qū)內(nèi)的各種公共安全隱患。與市政工程管理局合作,對(duì)下水道進(jìn)行清挖,徹底解決了社區(qū)污水外溢和道路積水問(wèn)題;與市政路燈管理部門(mén)合作,在社區(qū)內(nèi)主要交通路口、交通干道安裝路燈,解決了居民夜間出行不便問(wèn)題;在社區(qū)主要部位安裝了高清晰攝像頭,有效地遏制了違法犯罪行為;組建了以老黨員、老干部、老模范為骨干的社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì),有效解決了該社區(qū)因出租屋和流動(dòng)人口多、人員復(fù)雜而造成的治安管理難題,提升了轄區(qū)治安自我防控力度和居民的安全感。

(五)完善五個(gè)社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)

1.民生保障網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)轄區(qū)居民的廣泛需求,努力完善為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力開(kāi)展“五進(jìn)社區(qū)” 活動(dòng)。

一是開(kāi)展專家醫(yī)療進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu),成立堤口健康專家講師團(tuán)和專家醫(yī)療團(tuán),深入社區(qū)開(kāi)展義診、開(kāi)設(shè)健康教育講座、定期為居民提供免費(fèi)檢查和咨詢活動(dòng)。

二是開(kāi)展就業(yè)崗位進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。聯(lián)合省、市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦以及山東交通學(xué)院等單位,面向轄區(qū)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、下崗待業(yè)人員,舉辦以 “打造民生工程,搭建就業(yè)平臺(tái)”為主題的就業(yè)再就業(yè)大型招聘會(huì),有效緩解了就業(yè)壓力。

三是開(kāi)展扶貧濟(jì)困進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。本著“結(jié)對(duì)子常幫扶、一幫一幫到底”的原則,重點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的社會(huì)救助活動(dòng),切實(shí)幫助轄區(qū)弱勢(shì)群體解決生活困難。

四是開(kāi)展法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。聯(lián)合區(qū)司法局等單位,組成由20名專職律師組成的“堤口社區(qū)律師團(tuán)”,為轄區(qū)單位和居民提供無(wú)償法律咨詢和法律援助等法律服務(wù)。在每個(gè)社區(qū)均成立了“社區(qū)律師工作站”,并建立了一支志愿者隊(duì)伍,及時(shí)提供法律援助和法制宣傳教育。

五是開(kāi)展全民健身進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。在轄區(qū)原有健身設(shè)施基礎(chǔ)上,鋪設(shè)更新健身路徑30余套,修建社區(qū)籃球場(chǎng)10余處,豐富了社區(qū)居民業(yè)余文體生活。

2.社會(huì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

注重發(fā)揮社會(huì)協(xié)同、群眾參與,大力推行“多位一體”社區(qū)共建模式,完善社會(huì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合堤口各社區(qū)的實(shí)際情況,發(fā)揮駐地企事業(yè)單位多、大專院校多的優(yōu)勢(shì),把企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、便民商業(yè)代表和大學(xué)生志愿者隊(duì)伍都納入社區(qū)議事會(huì)中,成為有堤口特色的 “多位一體”社區(qū)共建模式。根據(jù)社區(qū)不同的事務(wù),成立了 “三會(huì)一隊(duì)”工作制度,即：居民代表會(huì)議、社區(qū)黨員會(huì)議、駐地單位聯(lián)席會(huì)議和大學(xué)生志愿者服務(wù)隊(duì),建立社區(qū)共駐共建、資源共享的社區(qū)管理模式,從而形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的強(qiáng)大合力。各社區(qū)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用,積極聯(lián)系轄區(qū)單位,不斷開(kāi)展社區(qū)共駐共建活動(dòng),利用駐地單位資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,更好的為社區(qū)居民服務(wù)。同時(shí),動(dòng)員和組織群眾依法理性積極參與社區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理和公共服務(wù),構(gòu)建起黨委政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)相繼舉辦了社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、再就業(yè)招聘會(huì)、助殘演出、綠地認(rèn)養(yǎng)、愛(ài)心保險(xiǎn)、社區(qū)鄰里節(jié)等活動(dòng)。

3.社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)

一是利用國(guó)寶級(jí)文物“西漢樂(lè)舞雜技彩陶俑”在堤口出土的影響力,對(duì)堤口歷史文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初探。著力提升堤口的文化形象,擴(kuò)大堤口的文化影響力,增強(qiáng)堤口的文化軟實(shí)力。二是不斷完善公益性文化服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程,加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。利用新建成的堤口百姓之家——堤口路街道綜合文體中心、《堤口記憶》展覽大廳等社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所,設(shè)立居民健身吧、殘疾人康復(fù)中心、居民讀書(shū)吧、居民議事廳、社區(qū)科普大學(xué)、中小學(xué)生作業(yè)吧等,豐富居民的精神文化生活,增強(qiáng)了居民的自豪感和歸屬感。三是全面普及社區(qū)文化健身場(chǎng)所。借助山東省首家社區(qū)文聯(lián)——堤口莊文聯(lián)的成立,開(kāi)展了一系列豐富的文化體育活動(dòng),倡導(dǎo)文明健康的生活方式,帶動(dòng)社區(qū)居民和駐區(qū)單位積極參與社區(qū)共建。

4.城市管理網(wǎng)絡(luò)

組建了五支隊(duì)伍即城管巡查隊(duì)、暗訪隊(duì)、百姓城管隊(duì)、聯(lián)絡(luò)隊(duì)、信息隊(duì),做到城市管理無(wú)縫隙、全覆蓋;劃定了五大重點(diǎn)區(qū)域,實(shí)現(xiàn)城市管理無(wú)盲區(qū);實(shí)行四大舉措即有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、工作問(wèn)責(zé)制、賦予控違監(jiān)督職能和嚴(yán)防嚴(yán)控重點(diǎn)部位。城市管理網(wǎng)絡(luò)的完善使堤口的城管工作實(shí)現(xiàn)了五個(gè)根本轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)由城管部門(mén)單打獨(dú)斗向全辦上下合力攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變;二是實(shí)現(xiàn)由一陣風(fēng)、突擊式向日常監(jiān)管、長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變;三是實(shí)現(xiàn)由單純政府監(jiān)管向社會(huì)總動(dòng)員轉(zhuǎn)變;四是實(shí)現(xiàn)由浮在面上向深入下去轉(zhuǎn)變;五是實(shí)現(xiàn)由做好綜合集中整治向盤(pán)活工作全局轉(zhuǎn)變。

5.社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)

以創(chuàng)建“平安堤口”為總目標(biāo),確立了“保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作思路,以五支隊(duì)伍為主體、五種機(jī)制為動(dòng)力、五項(xiàng)制度為保障、五類問(wèn)題為重點(diǎn),進(jìn)一步完善了社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)。

一是完善了治安防控網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建了由辦事處、社區(qū)、駐區(qū)單位、樓組長(zhǎng)、熱心居民五級(jí)網(wǎng)絡(luò)組成的治安防控體系,充分發(fā)揮“平安社區(qū)”建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用,堅(jiān)持每半月召開(kāi)一次穩(wěn)定工作會(huì)議,切實(shí)做到“先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解”,實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙,全覆蓋。

二是完善了矛盾化解網(wǎng)絡(luò)。建立了由辦事處矛盾糾紛調(diào)解中心和居委會(huì)社區(qū)議事會(huì)組成的矛盾化解體系,充分發(fā)揮社區(qū)“和事老”的作用,有效化解了各類矛盾。

三是完善了信訪穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。建立了立體、多層次的信訪穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)體系,明確社區(qū)負(fù)責(zé)人是信訪穩(wěn)定的第一責(zé)任人,社區(qū)對(duì)辦事處負(fù)責(zé),派專人負(fù)責(zé)掌握具體信息,具體負(fù)責(zé)人要為社區(qū)負(fù)責(zé),辦事處安排專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū),同時(shí)建立責(zé)任追究機(jī)制。辦事處信訪穩(wěn)定應(yīng)急隊(duì)伍作為機(jī)動(dòng),是信訪穩(wěn)定的第二道防線,實(shí)現(xiàn)了信訪穩(wěn)定 “雙保險(xiǎn)”。

三、“社區(qū)共治”模式的幾點(diǎn)啟示

(一)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

在推行社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中,黨組織的功能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)化并不意味著黨組織的功能弱化或者不作為,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)建設(shè)的基本前提。街道黨工委是領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)多元共治,提升社區(qū)服務(wù)水平,改善民生的核心力量。尤其是在社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱,社區(qū)群眾和社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)主體意識(shí)不強(qiáng),積極性不高的條件下,充分發(fā)揮街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)作用、綜合協(xié)調(diào)作用更加必要。街道黨工委為了創(chuàng)立 “12345”社區(qū)共治體系,實(shí)行了 “1030”責(zé)任制,分工明確、責(zé)任到人,構(gòu)建了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、工作人員具體抓的工作格局。同時(shí),街道將活動(dòng)開(kāi)展情況納入全年綜合考評(píng)內(nèi)容,與年終先進(jìn)評(píng)選相掛鉤,從而增強(qiáng)了街道黨工委、辦事處工作人員、居委會(huì)負(fù)責(zé)人的責(zé)任感和使命感,使社區(qū)建設(shè)上了一個(gè)臺(tái)階,真正把服務(wù)社區(qū),惠及民生落到實(shí)處,增強(qiáng)了街道黨工委的感召力、凝聚力,推動(dòng)了“12345”社區(qū)共治體系的形成。

(二)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治,樹(shù)立治理和善治理念是前提

社會(huì)管理創(chuàng)新必須把滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求作為提高社區(qū)服務(wù)水平的核心和關(guān)鍵。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù),其核心要體現(xiàn)以人為本,把社會(huì)管理寓于服務(wù)之中,最好的服務(wù)就是最好的管理。而治理和善治理念則恰恰強(qiáng)調(diào)在社區(qū)建設(shè)中政府與社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及社區(qū)群眾形成良性的合作關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。街道黨工委、辦事處以治理和善治理論為指導(dǎo),通過(guò)“12345”社會(huì)管理體系的構(gòu)建,整合了社會(huì)管理的社會(huì)資源和管理資源,創(chuàng)新了社會(huì)管理工作流程,并以工作機(jī)制為保障,依托工作平臺(tái)完善了社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò),以系統(tǒng)的、整合的途徑將社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理進(jìn)行了高度融合,滿足了社區(qū)居民的多樣化和多層次需求,增強(qiáng)了社區(qū)成員的幸福感、歸屬感、認(rèn)同感,增強(qiáng)了社區(qū)的團(tuán)結(jié)和凝聚力,從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)居民人性化的有序管理。

(三)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治,高度關(guān)注民生是根本

改善民生,提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。社區(qū)共治的目的就是通過(guò)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成合力,解決社區(qū)各類民生問(wèn)題。“12345”社區(qū)共治體系,就是引導(dǎo)駐地單位、社會(huì)組織、廣大居民積極參與社區(qū)服務(wù)和管理,整合社區(qū)各種力量來(lái)解決社區(qū)居民就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、助殘、扶困、鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、文體娛樂(lè)、日常生活等最為基本的民生。

(四)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治,加強(qiáng)體制、機(jī)制創(chuàng)新是重點(diǎn)

推行社區(qū)共治要變管理社區(qū)為服務(wù)社區(qū)、共建社區(qū)、共管社區(qū)、共享社區(qū)。首先,要在街道范圍內(nèi)進(jìn)行整體性制度創(chuàng)新。包括轉(zhuǎn)變街道政府部門(mén)職能和再造行政運(yùn)行機(jī)制,要以新建社區(qū)為平臺(tái),建立社區(qū)治理系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)的共生機(jī)制,從制度上保證社區(qū)治理組織不再是政府行政系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。其次,要從運(yùn)行機(jī)制上,重構(gòu)社區(qū)微觀組織系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制。政府既不是社區(qū)共治的單一主體,也不是直接介入社區(qū)的管理者,政府與社區(qū)組織不是簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的垂直關(guān)系,而是共商、共議、共決的多元權(quán)力互動(dòng)關(guān)系,主要依靠橫向的平等協(xié)商共同管理社區(qū)事務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化基層政權(quán)與社區(qū)層級(jí)結(jié)構(gòu)框架,重點(diǎn)抓好居委會(huì)這一中間環(huán)節(jié),在組織構(gòu)架、功能定位、資源整合、社會(huì)中介、志愿者組織、委員作用、資金籌集、運(yùn)作機(jī)制、上下協(xié)調(diào)、規(guī)范操作等方面實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新與突破。要通過(guò)服務(wù)平臺(tái)的搭建,承接相應(yīng)的行政管理職能,使社區(qū)委員會(huì)專注于社會(huì)管理,真正發(fā)揮共商共治和協(xié)商平臺(tái)的作用,形成行政事務(wù)和社會(huì)管理雙重運(yùn)作、社區(qū)公共資源共享的聯(lián)系緊密、分工明確、功能耦合的新型社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

(五)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治,大力培育社區(qū)自治能力是方向

《城市居委會(huì)組織法》明確規(guī)定了街道辦在社區(qū)自治中指導(dǎo)、支持和幫助的角色。街道辦必須明確自身在社區(qū)共治中的角色定位,即自己是掌舵者,不是劃槳者。必須明確提高社區(qū)自治能力才是提高社區(qū)服務(wù)水平,解決民生問(wèn)題,推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。面對(duì)社區(qū)自治意識(shí)不高、自治能力不強(qiáng)的客觀現(xiàn)實(shí),街道辦把自身定位于催化劑和促進(jìn)者的角色,催化社區(qū)的自治意識(shí)、培育社區(qū)自治能力、促進(jìn)社區(qū)自我發(fā)展。一方面強(qiáng)化自身公共服務(wù)職能,扭轉(zhuǎn)居委會(huì)行政化傾向,另一方面搭建自治平臺(tái),催化和培育居委會(huì)、居民的自治意識(shí)和自治能力,同時(shí)要大力發(fā)展社區(qū)公益組織,壯大社區(qū)共治隊(duì)伍,通過(guò)參與式民主,造就熱愛(ài)社區(qū)并具有高度自我服務(wù)、自我管理和創(chuàng)新精神的多元共治主體。

(六)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治,加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)是保障

社區(qū)文化是社區(qū)共治主體在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),塑造社區(qū)共治價(jià)值體系,可以強(qiáng)化社區(qū)共治主體的主人翁意識(shí),自覺(jué)規(guī)范行為,倡導(dǎo)健康的生活方式,增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感,增強(qiáng)凝聚力,化解社會(huì)矛盾,維系社區(qū)良好的人際關(guān)系,提高居民的生活品質(zhì)。街道辦正是因?yàn)榕訌?qiáng)社區(qū)共治文化建設(shè),完善社區(qū)共治體制、機(jī)制,搭建社區(qū)共治的各類載體,形成具有鮮明特色堤口社區(qū)文化品牌,才提升了社區(qū)文化的感召力、凝聚力,增強(qiáng)了各類主體的共治意識(shí),提升了堤口社區(qū)的軟實(shí)力,擴(kuò)大了影響力。