◎ 杜昕東

搶抓機遇 高位謀劃
——四川省旺蒼縣強力推進敬老院建設紀實

◎ 杜昕東

四川省旺蒼縣抓住“5·12”地震災后重建機遇，按照“高起點規(guī)劃、高質量建設、高水平管理”的總體思路，對全縣敬老院進行了全面整合和改造，極大地改善了農(nóng)村五保對象供養(yǎng)的基礎設施和供養(yǎng)環(huán)境。

科學規(guī)劃布局 點面結合網(wǎng)更寬

規(guī)劃是前提，也是靈魂。“5·12”地震發(fā)生后，旺蒼縣深入開展調查研究，多方集智聚力，反復探討論證，大膽突破全縣農(nóng)村敬老院原有布局，制定科學合理的重建規(guī)劃，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老院、光榮院、福利院等“四院”資源，實現(xiàn)“多院合一、覆蓋片區(qū)”的定位布局，規(guī)劃出以縣社會福利綜合服務機構為中心、片區(qū)敬老養(yǎng)老院為支撐的點面結合的網(wǎng)絡格局。

精心組織建設 基礎設施質更優(yōu)

發(fā)展敬老養(yǎng)老事業(yè)，建好陣地是前提、是基礎。近年來，旺蒼縣全力以赴推進項目落地開工、規(guī)劃蛻變?yōu)楝F(xiàn)實。一是高品味設計?？h中心敬老院立足紅軍城整體規(guī)劃和整體風貌，聘請多家專業(yè)設計單位進行規(guī)劃設計，先后提出6套設計方案，反復對比，十易其稿，最終確定既融入古樸風格、又具有獨特品味的設計方案。二是高速度推進。按照“倒排工期、縮短時間、加快進度”的總體要求，安排專門力量，建設、國土、環(huán)保等部門密切配合，分工協(xié)作，前期立項、選址、環(huán)評、土地預審等工作齊頭并進，在最短時間內完成所有重建手續(xù)的辦理。在建設過程中，實行掛牌施工，跟蹤督導，確保施工按計劃推進。三是高質量建設。制定《旺蒼縣敬老院恢復重建工作的實施意見》，明確規(guī)定項目的功能設置、建設標準和實施管理。在施工過程中，切實加強對項目建設資金的監(jiān)管，健全嚴格、透明的項目管理制度和財務管理制度，努力把項目建成廉潔工程；工程監(jiān)理人員蹲點進駐，現(xiàn)場監(jiān)理，嚴把建材關和質量關，努力把項目建成優(yōu)質工程。四是高標準配套。中心敬老院按省一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院按省三級以上標準，投入900多萬元集中招標采購辦公、娛樂、健身等設備設施，服務設施全部升級換代，會議室、醫(yī)務室、娛樂室、圖書室等一應俱全。通過三年集中重建，全縣累計投資5400多萬元，重建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、1個縣社會福利綜合服務中心，擴建1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；縣社會福利綜合服務中心建筑面積凈增3786平方米、達到7786平方米，床位增加2倍、達到150張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老養(yǎng)老院建筑面積增長5倍、達到27898平方米以上，床位增加5.6倍、達到1170張。全縣敬老養(yǎng)老陣地脫胎換骨，集中供養(yǎng)能力顯著提升?？h中心敬老院2010年被國家民政部授予“全國模范敬老院”，2011年成功創(chuàng)建為省一級敬老院。

完善配套管理 人性服務情更深

建好平臺，更要管好平臺。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和敬老養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新需要，旺蒼縣立足實際，探索創(chuàng)新，建立了規(guī)范管理、科學管理、創(chuàng)新管理的運行機制。一是建好了一支職工隊伍。堅持配優(yōu)配強管理人員，按照工作人員與供養(yǎng)對象1:10的比例，配備90名工作人員，選聘5名院長，職工隊伍得到極大充實。切實加強業(yè)務培訓，不斷提升職工隊伍的綜合素質，建立了一支責任心強、服務水平高的敬老職工隊伍。二是完善了一套管理制度。堅持用制度管人管事，制定出臺《旺蒼縣農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，指導各級敬老院建立和完善一系列內部管理制度，進一步規(guī)范服務標準和服務行為，促進敬老院的規(guī)范化、科學化管理，確保敬老院的優(yōu)質、高效運轉。三是走出了一條發(fā)展新路。為有效破解資金“瓶頸”，激發(fā)工作動力，旺蒼縣有關部門積極推進“四院”整合，找準敬老、養(yǎng)老事業(yè)的結合點，引導和鼓勵有條件的退休老人進駐敬老院，采取社會養(yǎng)老方式，收取一定費用，既解決了部分“空巢”老人的照料問題，又解決了敬老院工作經(jīng)費和職工福利問題，實現(xiàn)敬老與養(yǎng)老的互利雙贏。

推動事業(yè)發(fā)展 敬老愛老意更濃

建平臺是為用平臺，用平臺就是要發(fā)揮出它最大的綜合效益。旺蒼縣在建成縣鄉(xiāng)敬老網(wǎng)絡的基礎上，積極推進全縣敬老事業(yè)跨越發(fā)展。一是充分發(fā)揮敬老院促進社會穩(wěn)定的作用。嚴格落實國家供養(yǎng)政策，按照片區(qū)管理原則，將城鄉(xiāng)五保對象全部集中到就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院進行供養(yǎng)。目前，全縣五保集中供養(yǎng)達到937人，較地震前增加717人，集中供養(yǎng)率達到了46%；社會集中養(yǎng)老達到123人，較地震前增加93人。在院供養(yǎng)人員的幸福指數(shù)成倍提升，敬老院已逐漸成為五保供養(yǎng)對象和退休老人的幸福樂園，為解決社會老齡化問題、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。二是充分發(fā)揮敬老院密切黨群關系的作用。始終站在“以民為本、為民解困”的高度，以敬老院為主要載體，盡心盡力解決五保人員的基本生活問題，全心全意促進老年人的幸福晚年生活，讓老年人深切體會到黨和政府的關愛、社會各界的溫暖。三是充分發(fā)揮敬老院弘揚傳統(tǒng)美德的作用。敬老院是真情愛心的集散地，是尊老敬老傳統(tǒng)美德的弘揚地，更是凈化整個社會風氣的引領地?！?·12”地震發(fā)生后，縣中心敬老院克服重重困難，加快重建，及時安置45名青川縣“三孤”人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院也克服巨大困難，為1000多名受災群眾提供了基本生活保障。此外，各級各部門利用敬老院這個特殊陣地，有計劃地組織干部職工去認知、體念、感悟人間大愛和真情，既弘揚了敬老愛老的傳統(tǒng)美德，又使老年朋友得到了更廣范圍的關心關愛。

（作者系四川省旺蒼縣民政局局長）