張殊鋼 哈爾濱廣播電視大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000

淺談行政法律關(guān)系中行政相對(duì)方權(quán)益的完善及保護(hù)

張殊鋼 哈爾濱廣播電視大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000

在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人與行政主體之間，存在著兩個(gè)方面的法律關(guān)系，一是行政管理法律關(guān)系，二是監(jiān)督行政法律關(guān)系。但是，行政相對(duì)人處于被管理地位，他們的數(shù)量又占絕對(duì)的比例，要想達(dá)到理想狀態(tài)，使得社會(huì)更加和諧，我們必須加強(qiáng)行政相對(duì)方的完善和保護(hù)。當(dāng)然，首先我們應(yīng)該分析和界定行政相對(duì)方以及行政相對(duì)方的權(quán)利，明確其內(nèi)涵和特征，其次，要了解行政相對(duì)方權(quán)利的落實(shí)情況，對(duì)如何使其權(quán)利更好的實(shí)施設(shè)想方案，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)保護(hù)。

行政法律；行政相對(duì)方；權(quán)益；完善

行政權(quán)與行政相對(duì)方權(quán)利是行政法律關(guān)系的核心，二者相輔相成，構(gòu)成了行政法學(xué)的基本范疇。如何在理念上尊重行政相對(duì)方的主體地位，在制度安排上最大限度地保護(hù)行政相對(duì)方權(quán)利，是行政法理論擺在我們面前的重要課題。從世界范圍行政法治的實(shí)踐來(lái)看，行政相對(duì)方權(quán)利呈現(xiàn)出不斷豐富和發(fā)展的趨勢(shì)。雖然我國(guó)對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)力的司法救濟(jì)制度加強(qiáng)完善和健全，但是，在保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益方面，目前仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1.了解行政相對(duì)方的概念和特點(diǎn)

1.1 行政相對(duì)方的概念。

行政相對(duì)方理論的提出,是在借鑒西方關(guān)于行政權(quán)理論劃分的基礎(chǔ)上并結(jié)合我國(guó)實(shí)際確立的，探討行政相對(duì)方本位是法治理論的重大突破，對(duì)于我國(guó)行政法治實(shí)踐具有巨大的推動(dòng)作用，也適應(yīng)了新時(shí)期法治主義時(shí)代的要求，符合社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)。然而關(guān)于行政相對(duì)方的概念卻一直存在不同的而理解，與西方相比主要是兩點(diǎn)，首先，具體稱謂上。海洋法系國(guó)家大多稱謂“私方當(dāng)事人”，在大陸法國(guó)家則直接稱行政相對(duì)方;在我國(guó)沿襲大陸法系國(guó)家的稱謂也稱之為“行政相對(duì)方；其次,在內(nèi)涵上也不統(tǒng)一。海洋系國(guó)家的“私方當(dāng)事人”涵義，除了包括行政行為的對(duì)象還包括其所涉及的第三人。而大陸法系國(guó)家則認(rèn)為是行政方行為實(shí)施和管理的對(duì)象。在我國(guó)關(guān)于行政相對(duì)方的定義大多也是這種，但在具體出發(fā)角度有所不同，有的是從管理的角度出發(fā)稱之為“管理論”；有的從控制角度出發(fā)稱之為“控制論”;有的從權(quán)利義務(wù)的角度出發(fā)稱之為“平衡論”。所謂仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，筆者對(duì)行政相對(duì)方的理解是認(rèn)為行政相對(duì)方是處于行政法律關(guān)系中，與行政方相對(duì)應(yīng)的，承擔(dān)權(quán)利與義務(wù)的公民、法人或者其他組織。

1.2 行政相對(duì)方的特點(diǎn)。

基于對(duì)行政相對(duì)方概念的理解，探討了行政相對(duì)方的特點(diǎn)。特點(diǎn)是事物不同于他事物本質(zhì)規(guī)定性，行政相對(duì)方的特點(diǎn)則是由行政相對(duì)方本身存在的屬性所決定的。

1.2.1 法定性 行政相對(duì)方這個(gè)稱謂的前提就是必須處在行政法律關(guān)系中，任何公民、法人和其他組織若不處在行政法律關(guān)系中那么就不具有行政相對(duì)方的內(nèi)涵，不能稱之為“行政相對(duì)方”。

1.2.2 依賴性 行政相對(duì)方這個(gè)稱謂之所以存在是離不開(kāi)行政方的存在，也就是說(shuō)只有有了行政方，才會(huì)有行政方管理和實(shí)施的對(duì)象即所謂的行政相對(duì)方，行政相對(duì)方是依賴于行政方而存在的。

1.2.3 主體廣泛性 任何公民、法人或其它組織，無(wú)論其年齡、身份、資產(chǎn)、法律地位狀況，只要其權(quán)益收到了行政方的所做出的行為的影響都是行政相對(duì)方。

2. 行政相對(duì)方權(quán)益的界定和意義

關(guān)于行政相對(duì)方的權(quán)益界定，歷來(lái)理論學(xué)界就各執(zhí)一詞，有的認(rèn)為是基于私人的權(quán)利，有的籠統(tǒng)稱之為公權(quán)力。筆者同意方世榮先生的界定，即行政相對(duì)方權(quán)利是由行政法所規(guī)定或確認(rèn)的，在行政法律關(guān)系中由行政相對(duì)方享有、并與行政主體的義務(wù)相對(duì)應(yīng)的各種權(quán)利。權(quán)利的發(fā)展總是與社會(huì)的發(fā)展相伴隨，隨著社會(huì)內(nèi)容豐富和社會(huì)進(jìn)步而增加。行政相對(duì)方權(quán)益的界定明確了行政相對(duì)方活動(dòng)的范圍，保障了行政相對(duì)方的權(quán)利，調(diào)整了行政法律范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)了行政法制化，推動(dòng)了社會(huì)民主化進(jìn)程。

3. 行政相對(duì)方權(quán)益的法律地位

行政相對(duì)方權(quán)益的俄法律地位體現(xiàn)在行政相對(duì)方權(quán)益與其他權(quán)益的比較之中，主要是與公民的基本權(quán)利和民事權(quán)利的比較。

3.1 行政相對(duì)方權(quán)利與公民基本權(quán)利比較

3.1.1 在范圍上 公民基本權(quán)利只是公民權(quán)利的核心部分，與行政相對(duì)方權(quán)利有交叉重復(fù)的部分。行政相對(duì)方權(quán)利不僅包括公民基本權(quán)利還包括由其衍生出來(lái)的其他權(quán)利。

3.1.2 在權(quán)利主體上 公民權(quán)利只是公民在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等權(quán)利，其主體只是作為單個(gè)體的公民，二行政相對(duì)方權(quán)利主體除了可以使公民外，還可以法人或者其他社會(huì)組織。

3.2 行政相對(duì)方權(quán)益與民事權(quán)利比較。

3.2.1 權(quán)利規(guī)定上 行政相對(duì)方權(quán)利是由行政法規(guī)定的以調(diào)節(jié)行政方和行政相對(duì)方之間權(quán)利與義務(wù)的方式來(lái)實(shí)施的。而民事權(quán)利是由民事法律規(guī)定的，再有的方面行政法律作為民事法律從屬法律出現(xiàn)保障著民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

3.2.2 權(quán)力作用范圍 行政相對(duì)方權(quán)利作用的是在行政法律關(guān)系中，基于行政法律事實(shí)做出的，包括對(duì)行政主體提出建議、申訴、控告以及享有在自己權(quán)利受到行政主體侵害后享有行政救濟(jì)、行政賠償?shù)葯?quán)利。而民事權(quán)利主要是基于商品交換、交易等日常民事行為做出的包括財(cái)產(chǎn)、婚姻、遺產(chǎn)等方面權(quán)利。

4.行政相對(duì)方權(quán)益的保護(hù)和完善和建議

與行政主體相比，行政相對(duì)人缺乏對(duì)權(quán)力資源的占有和分配。因此在行政活動(dòng)中大多處于弱勢(shì)地位，所以在行政法律關(guān)系中經(jīng)常存在著行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，法律的救濟(jì)又不及時(shí)到位，使得行政相對(duì)人的權(quán)益很難得到有效的保護(hù)，經(jīng)常遭到踐踏。但是行政相對(duì)人也是行政法律關(guān)系中的主體，在法律中也存在著予以承認(rèn)的法律地位。要想加強(qiáng)法治文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義的發(fā)展就不能忽視行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

4.1 保證程序正義，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的控制。程序限制權(quán)力的恣意專斷從而保障行政相對(duì)方得權(quán)益的到維護(hù)。程序作為參與設(shè)計(jì)的方式，程序設(shè)計(jì)的公平合理與否直接關(guān)系到權(quán)益是否得到有效的維護(hù)。公眾參與的程度、深度、廣度能夠使程序的公正性得到良好的發(fā)揮保證程序正義的關(guān)鍵就是要堅(jiān)持程序公開(kāi)透明。

4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，減少權(quán)益受侵害的幾率。制度是行動(dòng)的依據(jù)，是行為得到有效實(shí)施的根本保證。要想從根本上保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，就要從制度層面予以考慮。在我國(guó)關(guān)于行政相對(duì)人的制度主要是行政救濟(jì)制度，內(nèi)容涉及行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)?，行政救?jì)制度是公平的最后的屏障，實(shí)在權(quán)益受到侵害后的一種消極補(bǔ)償，其實(shí)施的前提就是承認(rèn)行政方相對(duì)的弱勢(shì)地位和權(quán)益的受侵害。因此應(yīng)該倡導(dǎo)積極主動(dòng)的避免而不是消極的補(bǔ)償，倡導(dǎo)行政立法動(dòng)議權(quán)、聽(tīng)證制度中的事前參與權(quán)、行政決策制度中的表達(dá)權(quán)、行政信息公開(kāi)制度中的知情權(quán)等等,并且保障行政相對(duì)方因這些權(quán)利受到侵害時(shí),能夠通過(guò)行政訴訟,對(duì)行政主體的侵害行為進(jìn)行司法審查而得到救濟(jì)。

4.3 運(yùn)用科技手段，改善行政活動(dòng)方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷升級(jí)，高新技術(shù)裝備應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣，在行政活動(dòng)中也占有一席之地。高科技手段的應(yīng)用一方面可以提高行政效率，降低行政成本，另一方面能夠及時(shí)公布信息，擴(kuò)大影響范圍，保證行政相對(duì)人的知情權(quán)。因此在行政活動(dòng)尤其是行政執(zhí)法中采用科技手段不失為保證行政相對(duì)方權(quán)益的一種良好之舉。比如舉行聽(tīng)證制度可以采用電視電話會(huì)議，保證未到場(chǎng)參加的公民知情權(quán)；采用智能交通管理系統(tǒng)，電子監(jiān)控使得公眾能夠及時(shí)了解公路執(zhí)法情況，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

5.結(jié)語(yǔ)

行政相對(duì)方的權(quán)利是行政法中一個(gè)重要課題，與行政方之間的關(guān)系共同構(gòu)成了行政法中的重要內(nèi)容，然而多年以來(lái)，對(duì)于行政相對(duì)方的主體地位一直未予以重視。隨著法制步伐的推進(jìn)以及行政相對(duì)人自我權(quán)益的覺(jué)醒，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益的保護(hù)已經(jīng)成為共識(shí)。

[1]張瑞英. 行政法的私權(quán)文化與潛能[M].吉林：吉林教育出版社, 2003

[2]羅豪才.平衡論:對(duì)現(xiàn)代行政法的一種本質(zhì)思考.中外法學(xué),2006年第4期

[3] 李琴.行政相對(duì)方權(quán)利制約行政權(quán)的若干思考.法商研究,2002年第2期

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.06.066