尤建新

自從2010年初，國(guó)家發(fā)改委和科技部分別公布了一批創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)的城市名單后，“創(chuàng)新型城市怎么走？”成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著一個(gè)個(gè)創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，不禁令人有些失望，許多創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)是在談科技或者產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而作為創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展的核心內(nèi)容——百姓生活，卻在眾多的創(chuàng)新規(guī)劃中被遺忘或成為配角。民生，理應(yīng)是創(chuàng)新型城市創(chuàng)新發(fā)展的根本，必須在城市創(chuàng)新的“宏偉藍(lán)圖”中扮演主角，而不是被邊緣化。為此，不禁要問：創(chuàng)新型城市——要?jiǎng)?chuàng)新什么？

一、城市的健康、安全是發(fā)展的基本要求

要回答“創(chuàng)新型城市創(chuàng)新什么？”這一問題，首先應(yīng)該想一想：什么是城市？民眾對(duì)城市有什么要求？簡(jiǎn)單地說，城市就是人口密集、商業(yè)發(fā)達(dá)的地方，是周邊地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。城市的發(fā)展，無論是先城后市，還是先市后城，都反映了城市的產(chǎn)生，是人類在自然發(fā)展的過程中為提升生活質(zhì)量水平而對(duì)自身生存方式的選擇，是人類走向成熟和文明的標(biāo)志。正因?yàn)槿绱?，城市的產(chǎn)生，從根本上講并沒有處于自然的對(duì)立面，而是一種進(jìn)步，反映了人類追求文明的覺悟水平。這樣的話，“健康”、“安全”就應(yīng)該是城市的基本特征，應(yīng)該是創(chuàng)新型城市最基本的要求。

為什么今天要對(duì)城市提出 “可持續(xù)發(fā)展”、“創(chuàng)新發(fā)展”的要求？是因?yàn)槌鞘械摹敖】怠焙汀鞍踩背霈F(xiàn)了問題，城市的“可持續(xù)”受到了挑戰(zhàn)。在積極推動(dòng)城市化和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們的一些行為背離了“成熟和文明”的方向，這是對(duì)城市的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤，是追求“經(jīng)濟(jì)”和“科技”過程中的覺悟缺失。因此，認(rèn)識(shí)城市，認(rèn)識(shí)“經(jīng)濟(jì)”和“科技”是為城市“文明和進(jìn)步”服務(wù)的本質(zhì)，讓城市回歸到文明和進(jìn)步的軌道上來，是現(xiàn)代人類再次走向“成熟”的體現(xiàn)。在回歸的過程中，所謂創(chuàng)新，首先應(yīng)該是回歸正確的軌跡，繼續(xù)人類的“成熟和文明”進(jìn)程。城市的創(chuàng)新發(fā)展必須堅(jiān)守城市的“文明和進(jìn)步”，避免創(chuàng)新誤入歧途。從這個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)是城市的健康和安全，無論是2010年的上海特大火災(zāi)，還是今天頻繁的地鐵、高鐵事故，各種城市問題的出現(xiàn)都在提醒我們：城市的創(chuàng)新發(fā)展必須保證健康和安全這一民生對(duì)城市發(fā)展的基本要求。

二、城市創(chuàng)新發(fā)展肩負(fù)著文明和進(jìn)步的重任

城市是人類群居生活發(fā)展進(jìn)程中所選擇的一種基本設(shè)施（精神的和物質(zhì)的基本設(shè)施），為我們的吃、穿、住、行、娛、科、教、文、衛(wèi)、體等物質(zhì)生活、精神生活和政治生活提供保障。這些內(nèi)容反映了城市在整體社會(huì)發(fā)展中的基本特征和質(zhì)量要求。換句話說，創(chuàng)新型城市的建設(shè)發(fā)展，首先應(yīng)該考慮的就是讓城市的居民充分享受城市帶來的財(cái)富——文明和進(jìn)步成果，即物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。

怎么來認(rèn)識(shí)城市的文明和進(jìn)步呢？這個(gè)話題涉及的內(nèi)容很多，值得認(rèn)真深入地研究。首先，關(guān)于城市的政治文明。城市居民們對(duì)于城市建設(shè)發(fā)展的話語權(quán)，特別是城市中的弱勢(shì)群體的話語權(quán)的多少，就是城市政治文明的一個(gè)體現(xiàn)。今天，在我們制定城市發(fā)展的“十二五規(guī)劃”的過程中，居民們的意愿是否得以充分表達(dá)了呢？在已經(jīng)看到的眾多城市創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃中，仍然存在著“重地上，輕地下；重當(dāng)今，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”等通病。許多城市在比賽摩天大樓高度的同時(shí)，殊不知城市的政治文明高度卻正在快速降低！其次，關(guān)于城市的物質(zhì)文明?，F(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步帶來了高樓大廈和汽車，城市的道路拓寬了、架高了，但是人行街道呢？當(dāng)城市中的行人失去了走在街道上的尊嚴(yán)時(shí)，當(dāng)城市被翻天覆地的工地籠罩時(shí)，當(dāng)城市的天氣現(xiàn)象中不斷報(bào)出有“霾”時(shí)，當(dāng)城市交通每天都出現(xiàn)擁堵和事故時(shí)，當(dāng)一下暴雨城市就成“積水潭”和“威尼斯”時(shí)，當(dāng)城市的居民天天在為就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)而充滿憂愁時(shí)，當(dāng)城市給予民眾的吃、住、行等基本安全保障發(fā)生動(dòng)搖時(shí)，城市的物質(zhì)文明已經(jīng)開始受到挑戰(zhàn)！再次，關(guān)于城市的精神文明。今天的食品安全問題，讓喪失了信心的城市居民為了健康開始走向農(nóng)村親自務(wù)農(nóng)；伴隨著一幢幢高樓拔地而起，防盜窗也鋪天蓋地，許多新社區(qū)瞬間演化成了一座座現(xiàn)代化的“監(jiān)獄”；霓虹燈讓城市生活豐富多彩，卻在照亮一塊塊殘缺和丑陋的招牌、廣告的同時(shí)，成為一種新的污染。在城市經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展、城市面貌日新月異的今天，一些城市的文明建設(shè)卻需要依靠競(jìng)賽和評(píng)比來得到支撐。在充滿著弄虛作假和浪費(fèi)的這些競(jìng)賽和評(píng)比中，我們城市的精神文明還留下多少呢？這不得不令人感到遺憾！

城市是文明和進(jìn)步的產(chǎn)物。雖然科技與經(jīng)濟(jì)都是創(chuàng)新型城市創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，但實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則更為重要，因?yàn)樵陉P(guān)系到民生質(zhì)量的城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程以及科、教、文、衛(wèi)、體等方面，我們目前的水平更加令人擔(dān)憂。為此要特別強(qiáng)調(diào)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到科、教、文、衛(wèi)、體以及城市生命線工程等在城市創(chuàng)新發(fā)展中扮演的關(guān)鍵角色，這些方面水平的提升不僅僅是城市化和城市現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，更是創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展的最重要、最根本的保障。

三、必須進(jìn)一步提高對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平

許多城市獲得創(chuàng)新試點(diǎn)或示范的準(zhǔn)許（這種準(zhǔn)許的本身是否荒唐還有待研究）后，欣喜若狂，把“先試先行”看成了獲得競(jìng)爭(zhēng)資源的一次機(jī)會(huì)（在公共管理領(lǐng)域是有違公平公正原則的）。這些認(rèn)識(shí)上的差異，無疑將會(huì)形成城市創(chuàng)新發(fā)展的障礙，因而，下列問題應(yīng)得到充分關(guān)注：第一，獲得創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)不應(yīng)成為一種競(jìng)爭(zhēng)成功的榮譽(yù)和繼續(xù)不公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而應(yīng)該是新形勢(shì)下賦予的一種責(zé)任；第二，獲得創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)不應(yīng)成為城市創(chuàng)新的結(jié)果，而應(yīng)該是城市創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展的開始；第三，創(chuàng)新型城市的建設(shè)發(fā)展不應(yīng)全面地 “破舊立新”，應(yīng)該多關(guān)注城市財(cái)富（物質(zhì)、精神、政治文明）的傳承和積累；第四，城市的創(chuàng)新發(fā)展不應(yīng)出于各級(jí)政府或官員的要求，應(yīng)該是百姓對(duì)城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然訴求；第五，創(chuàng)新型城市的建設(shè)發(fā)展不應(yīng)只關(guān)注速度，更應(yīng)該堅(jiān)持質(zhì)量第一，質(zhì)量、安全是城市創(chuàng)新發(fā)展的基本保障。

“十二五”伊始，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江以及合蕪蚌四個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)該說，此舉比“創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)”的要求更高，因此“示范”意義重大。但是，要把這個(gè)“示范”做好卻不容易。至少有以下幾點(diǎn)是必須思考的：第一，示范區(qū)應(yīng)該向全國(guó)的其他城市示范什么？示范的特色是什么？可復(fù)制的示范內(nèi)容又是什么？第二，當(dāng)示范區(qū)的許多政策在全國(guó)推廣后，有多少政策還能夠繼續(xù)保持著示范城市的政策效應(yīng)？第三，目前的這四個(gè)示范區(qū)的知識(shí)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)周邊的輻射作用，有哪些是可以示范和復(fù)制的？

在創(chuàng)新型城市的建設(shè)發(fā)展中，需要關(guān)注和思考的問題還有更多，但上述問題直接影響著創(chuàng)新型城市的建設(shè)發(fā)展思路，是極其關(guān)鍵的、不可忽視的要點(diǎn)。

四、城市創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該是全國(guó)一盤棋

創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)發(fā)展中的一系列政策創(chuàng)新，應(yīng)該是建立在全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)之上。因此，創(chuàng)新發(fā)展必須從頂層設(shè)計(jì)開始。無論是全國(guó)范圍，還是自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)的各個(gè)城市，都應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)上下功夫。比如，如何認(rèn)識(shí)和解決創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展中的溢出效益問題，城市對(duì)周邊區(qū)域以及其他地區(qū)的輻射作用等，都應(yīng)該在創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展中扮演重要的角色，而狹隘的“個(gè)城主義”阻礙了城市文明和進(jìn)步成果的傳播。在頂層設(shè)計(jì)中，我們必須對(duì)創(chuàng)新發(fā)展有清醒的認(rèn)識(shí)，即城市現(xiàn)代化所體現(xiàn)的民生現(xiàn)代化概念——幸福、安逸、充滿活力的現(xiàn)代生活。為此，必須抓好以下三點(diǎn)：

（一）創(chuàng)新的著眼點(diǎn)——民生質(zhì)量

民生的現(xiàn)代化，反映的不是一個(gè)數(shù)量概念，而是一個(gè)質(zhì)量概念。創(chuàng)新的著眼點(diǎn)應(yīng)該是民生質(zhì)量的提升，創(chuàng)新成果應(yīng)該是民生的幸福感增加。民生質(zhì)量是一個(gè)值得不斷探索的問題，民生質(zhì)量的提升需要財(cái)富的支撐。這個(gè)財(cái)富具有綜合性的資源特征，包括了物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和政治財(cái)富，城市的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該很好地規(guī)劃出城市財(cái)富積累的路徑。

民生的質(zhì)量水平與其生活方式密切相關(guān)。創(chuàng)新型城市應(yīng)該創(chuàng)造更健康、更有幸福感的城市生活方式和城市文化，其創(chuàng)新成果應(yīng)該充分體現(xiàn)于城市民眾的吃、穿、住、行、娛、科、教、文、衛(wèi)、體等方面質(zhì)量水平的提升。民生的質(zhì)量水平不是局部水平的體現(xiàn)，而應(yīng)該是從全國(guó)而言的整體水平提升。如果全國(guó)的貧富差距在不斷地拉大，就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難問題不斷激化，那么，民眾是不會(huì)感到滿意的。這就是“為什么今天人們收入提高了，罵聲卻在增加”的原因。

除了要摒棄高能耗、高排放的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式外，在創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新發(fā)展中還應(yīng)該努力降低城市生活的“壓力”和“焦慮”，讓城市人輕松、快樂起來。從城市文明和進(jìn)步的角度來認(rèn)識(shí)民生訴求，民生的質(zhì)量還應(yīng)該充分反映城市居民在政治文明、物質(zhì)文明和精神文明等方面的享受，即百姓的政治生活、物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量提升。

（二）創(chuàng)新的著力點(diǎn)——體制機(jī)制

這是一個(gè)長(zhǎng)期困擾我們的問題，講到底，也不是我們一個(gè)國(guó)家的問題，發(fā)展中國(guó)家有，發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣存在這類問題。這類問題要想馬上得到徹底的解決是不可能的，因?yàn)?，在發(fā)展中新的問題將接踵而來，但這也決不能成為我們忽視這類問題的理由。

體制機(jī)制的創(chuàng)新，是一個(gè)全局性的、與時(shí)俱進(jìn)的問題，必須從頂層設(shè)計(jì)著手。其核心是資源分配的問題，不僅僅涉及政府的行政效率，更是公平公正公開的指揮棒問題。這些年來，我們各級(jí)政府不斷地創(chuàng)造出名目繁多的“計(jì)劃外項(xiàng)目”，導(dǎo)致城市的父母官或拼命跑“部”“錢”進(jìn)，或?yàn)椤皹s譽(yù)”和“烏紗帽”而戰(zhàn)，這不僅僅顛覆了公共資源分配整體的 “公平公正公開”原則，還破壞了許多城市原本有序的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，挑起了各城市間為爭(zhēng)奪發(fā)展資源而爆發(fā)的無謂 “競(jìng)爭(zhēng)”和“自相殘殺”。在這些“游戲”中，城市發(fā)展的方向時(shí)有被誤導(dǎo)、城市運(yùn)行的秩序不斷被破壞、城市社會(huì)的文明經(jīng)常被踐踏，這是創(chuàng)新發(fā)展必須根治的重要問題。

（三）創(chuàng)新的可持續(xù)——政產(chǎn)學(xué)研用合作

大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)始終是創(chuàng)新型城市在科技進(jìn)步方面的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該在創(chuàng)新型城市建設(shè)中扮演重要角色。客觀上，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)有助于創(chuàng)新型城市在科技進(jìn)步方面有所作為，可以為創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮重要作用。但是，更為重要的是政產(chǎn)學(xué)研用合作方面的突破，這是創(chuàng)新型城市創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)，也是要點(diǎn)。在這方面，政府的作用是很關(guān)鍵的，深圳的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給予我們很好的啟示。

到目前為止，深圳最好的大學(xué)是深圳大學(xué)，它無論怎么都算不上所謂的一流大學(xué)。但是，深圳大學(xué)為深圳的創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)十萬名高級(jí)人才，其卓越的貢獻(xiàn)是不容置疑的。與此同時(shí)，深圳市政府積極引入一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)資源，數(shù)十所國(guó)內(nèi)一流大學(xué)與深圳同城發(fā)展，政產(chǎn)學(xué)研用合作聚集、整合了豐富的大學(xué)創(chuàng)新資源，有效地促進(jìn)了深圳的創(chuàng)新發(fā)展。

在全面進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，差異化、有特色的創(chuàng)新發(fā)展是許多創(chuàng)新型城市必須的選擇。在避免千城一面、同質(zhì)發(fā)展方面，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的巨大作用是不容忽視的。如何在“校城一體化”方面有所突破，是創(chuàng)新型城市今后必須思考的問題，也是國(guó)家整體創(chuàng)新發(fā)展必須關(guān)注的戰(zhàn)略問題。放眼全球，我們有太多的創(chuàng)新型城市標(biāo)桿。以瑞士而言，僅700多萬人口的國(guó)家，10萬以上人口城市不超過10個(gè)，但卻有著許多國(guó)際知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。精密儀器、電力裝備、金融、旅游、健康等世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)，無不與這些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)相連，“校城一體”已經(jīng)成為瑞士許多城市健康發(fā)展的生態(tài)，從而使得瑞士成為全球首屈一指的一個(gè)民生富裕、祥和、可持續(xù)的創(chuàng)新型國(guó)家。

五、以全球的視野看城市創(chuàng)新

在全球化發(fā)展的今天，創(chuàng)新型城市的建設(shè)發(fā)展必須正視全球的發(fā)展變化。全球的政治變幻莫測(cè)，如北非和阿拉伯等國(guó)家的政治動(dòng)蕩，眾多國(guó)家對(duì)中國(guó)南海地區(qū)的窺視；全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏，如受美國(guó)金融危機(jī)的影響，歐元區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷加劇，標(biāo)普下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)后的一系列連鎖舉動(dòng)已經(jīng)帶來全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和格局變化，人民幣匯率、進(jìn)出口貿(mào)易必然受到影響并發(fā)生變化；全球的科技日新月異，如互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算，新科技的不斷涌現(xiàn)，大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。這些因素都深深影響著人們的生活方式，影響著城市的政治和文化的發(fā)展變化。我們必須跳出城市看創(chuàng)新，這樣才能更好地認(rèn)識(shí)和把握城市的創(chuàng)新發(fā)展，最終從整體上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

研究城市，認(rèn)識(shí)城市，才能明白今天我們應(yīng)該創(chuàng)新什么，才能探索出一條正確的創(chuàng)新發(fā)展道路。沿著文明和進(jìn)步的方向，創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)必須建立于民生的幸福和安全之上。