● 浦生林

開展機構編制核查化解編制資源供求矛盾

● 浦生林

近年來，吉林省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了較快發(fā)展，對機構編制資源配置提出了越來越緊迫的剛性需求，與繼續(xù)貫徹2008年省委、省政府提出的全省機構編制“零增長”目標形成了矛盾。如何破解這一矛盾，是機構編制部門必須面對的難題。2009年8月至2011年8月，吉林省探索開展了省、市、縣三級機構編制核查工作，在摸清家底、創(chuàng)新管理、科學調配、提升服務能力等方面下功夫，切實化解了這一難題。

一、加強組織領導，嚴密工作程序

開展機構編制核查工作，面臨兩大現(xiàn)實困難，一是工作量大，二是遭遇各種阻力。省編辦對此作了充分的準備，在精心謀劃、強化領導、精心組織等方面下大力氣，努力做到高起點設計、高效率推進、高質量完成。

1. 科學設計。經(jīng)過深入調研，省編辦提出了全省機構編制核查工作的總體思路，省編委作出決定，以省編辦和省委組織部、省財政廳、省人力資源和社會保障廳四個部門名義共同實施，由省編辦牽頭，具體組織。明確了省級主導、市級主抓、縣級主辦的原則，整合了省、市、縣三級力量，形成了整體合力。在此基礎上，組成9個核查指導組，指導各地核查工作。

2. 試點先行。在總體設計的基礎上，分級分段開展試點，摸索經(jīng)驗。2010年3月，在每個市（州）各選擇一個縣（市、區(qū)）作為試點，6月中旬召開了總結推廣經(jīng)驗、部署縣級核查會議，全省縣級核查工作全面推開。2010年11月，縣級核查結束后又將松原市作為市級核查試點，2011年3月中旬部署開展市級核查?？h級核查是整個核查工作的重點和難點，省編辦在試點中重點就核查的總體設計、預期目標、基本任務和操作方法進行探索實踐，對工作的重點、難點、疑點問題提出解決對策，為全面推開積累了經(jīng)驗、趟出了路子。通過試點實踐，使各地在思想認識上取得了共識，在率先探索中看到了成果，在攻堅克難中堅定了信心。

3. 精心組織。一是搞好培訓。圍繞“核查什么、怎么核查、誰來核查”等關鍵問題，由省編辦領導對抽調的省、市兩級核查指導人員進行專題重點培訓。核查期間，全省抽調參加核查的骨干力量接受業(yè)務培訓達3萬多人次。二是加強調度。開展核查期間，省編委召開專題會議3次，省編辦組織召開工作部署會議、調度會議、檢查評估匯報會議、主任辦公會議共53次，省編辦綜合上報下發(fā)各類核查信息173期。對一些共性的問題及時下發(fā)指導意見。三是嚴格程序。在比對環(huán)節(jié)，將被核查單位的編制人員數(shù)據(jù)與人員檔案中身份記載、財政部門開支人員信息、省編辦信息系統(tǒng)存儲的數(shù)據(jù)、省公安廳人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行比對，確保數(shù)據(jù)真實準確。在簽字環(huán)節(jié)，對每個單位采集的數(shù)據(jù)都由核查組長、被核查單位主要領導和具體核查人簽字確認，落實責任制。在公示環(huán)節(jié)，除有保密要求的以外，所有人員信息均要公示一周，接受社會和群眾監(jiān)督。最后由省、市、縣三級參加核查工作負責人核準簽字，將核對無誤的數(shù)據(jù)信息上傳省編辦信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

4. 嚴格考評。按照核查開始就下發(fā)的考核評估標準，在各地認真自評的基礎上，省編辦領導帶領考核評估組，逐個縣開展評估檢查，采取統(tǒng)一考核、交叉驗收、量化打分、反饋整改的辦法，分批開展考核評估工作。對考評的情況，省編辦以文件形式下發(fā)反饋意見，肯定成績，指出整改問題，明確整改時間和質量要求。整改不到位的，核查工作不能結束。省編辦還印發(fā)了《關于嚴肅機構編制核查紀律的通知》，明確要求對核查后新發(fā)生的問題，要依紀依規(guī)嚴肅處理。核查期間共調查違紀案件3件，監(jiān)督各地整改問題230多個。

二、突出工作重點，大力攻堅克難

為防止核查工作搞形式、走過場，省編辦把解決核查工作中的難點問題作為主攻方向，確保核查結果真實準確，經(jīng)得起歷史的檢驗。

1. 著力抓好核查啟動。核查工作開始時，針對一些市、縣領導普遍存在的“怕擠掉編制水分吃虧、怕查出問題追究責任、怕清查超編人員社會不穩(wěn)定”的思想顧慮，重點采取了兩項措施：一是加強領導，高位啟動。省委書記親自批示，省長提出明確要求，分管副省長先后5次出席核查工作會議并講話，多次深入基層指導開展工作。省里召開的動員部署會議，每次都請市、縣兩級主要領導或黨政分管領導參加。二是明確界限，政策拉動。各市、縣在開展核查工作中既存在著不愿正視問題、不想暴露問題、不敢解決問題的思想傾向，也存在著期望通過一次核查解決所有問題的急于求成的思想傾向。對此，省編辦通過印發(fā)文件和領導講話明晰了政策，強調核查不是查處、清底不是清人、管住不是管死，前提是摸清情況、認清問題，關鍵是建立規(guī)章、規(guī)范管理，核查工作很快得到了各地的理解、認可和支持。

2. 著力核準機構編制信息。針對過去機構編制管理工作中存在的機構編制信息數(shù)據(jù)不夠準確的問題，核查工作從搜集歷年機構編制的審批文件入手，建立審批文件數(shù)據(jù)庫，逐個機構、逐個編制進行核對，及時修正原來機構編制管理中存在的誤統(tǒng)、漏統(tǒng)、錯統(tǒng)等問題，力求做到現(xiàn)有的機構編制與審批文件相一致。

3. 著力查清實有人員。在核查中，重點把住“三個關口”：一是核對進編手續(xù)，讓政策把關。重點甄別登記人員是否具有合法的在編人員身份，是否已取得合法公職身份并列入財政開支。通過填寫人員信息表、查閱單位在編人員名冊和工資統(tǒng)發(fā)表、查閱機構編制管理證上的落編手續(xù)、查閱檔案記載的合法身份等方式，對符合規(guī)定的人員記錄在案，剔除不符合規(guī)定的人員，并經(jīng)本人簽字確認。二是公開人員信息，讓群眾把關。堅持開門搞核查，讓群眾了解核查政策、參與核查工作、監(jiān)督核查結果。全省3萬多個部門和單位的政務公開欄或電子公示屏公示了近百萬名人員信息，減少和避免了因為信息封閉造成的弄虛作假問題，得到了被核查對象和廣大群眾的一致贊同。三是身份證號核對，讓技術把關。匯總的實有人員信息先與省公安廳人口信息庫進行身份證號比對，對系統(tǒng)不認可的人員信息重新調查審定，成為擠掉實有人員的“水分”、準確掌握實有人數(shù)的重要手段。

4. 著力推進基礎建設。一是加強基礎檔案建設。省編辦印發(fā)了《關于機構編制核查有關基礎資料整理歸檔的通知》，并制作了基礎檔案模板，對基礎檔案建設進行了規(guī)范。市、縣兩級在健全基礎臺賬、搜集審批文件、搞清機構編制沿革等方面下功夫，新收集、補充機構編制審批文件近10萬份，普遍建立了500卷以上的機構編制管理檔案，絕大部分編辦建立了專門的檔案室。二是加強基本制度建設。省委、省政府和省編委先后印發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》、《關于進一步加強縣（市、區(qū)）機構編制管理的意見》等16個文件；市、縣兩級以黨委政府或編委名義建立完善了加強機構編制管理制度260余項（包括實名制管理、空編管理、機動編制管理等）。三是加強基礎設施建設。在財力有限的情況下，千方百計為機構編制部門配置必要的設備，改善辦公條件，推動了多年來歷史欠賬多、管理手段落后、制約工作發(fā)展等難題的解決。

5. 著力創(chuàng)新監(jiān)管手段。以單位機構編制管理證、人員電子編制證和吉林省編制人事財政綜合管理系統(tǒng)平臺為主要載體，建立了“兩證一平臺”管理模式。一是制定機構編制信息網(wǎng)絡管理辦法，明確系統(tǒng)標準、管理層次、運行規(guī)則、責任分工，初步實現(xiàn)了機構、編制、實有人員變動信息的網(wǎng)上管理監(jiān)控，做到了進人必入網(wǎng)、網(wǎng)外不認證、管理無死角。二是創(chuàng)新編制證管理制度。在原有的單位機構編制管理證基礎上，實施了在編人員個人電子編制證制度。對每個單位的編制和實有人員實行編碼管理，普遍建立了統(tǒng)一規(guī)范的人員編碼管理冊，實現(xiàn)一人一編一號相對應。按照編號規(guī)則，對超編單位區(qū)分在編與編外人員，對超編人員使用編制控制號進行管理。三是升級信息系統(tǒng)。對“吉林省編制人事財政綜合管理平臺”進行硬件更新和軟件升級，不僅實現(xiàn)了全省機構編制信息的網(wǎng)上運行，還增加了統(tǒng)計分析、網(wǎng)上辦公、實時監(jiān)控等功能，為編制、組織、人事、財政等部門建立協(xié)調約束機制提供了平臺。

三、鞏固核查成果，提升服務水平

經(jīng)過近兩年來的努力，全省機構編制核查工作的各項預期目標基本實現(xiàn)。在此基礎上，省編辦著眼于全省經(jīng)濟社會發(fā)展對機構編制的需求和機構編制部門圍繞中心、服務大局的能力建設，切實推進機構編制管理創(chuàng)新，收到了規(guī)范管理、盤活編制、服務發(fā)展的多重效應。

1. 鞏固核查成果。一是解決了突出問題。這次核查理清了機構編制管理中亟需研究解決的突出矛盾，對梳理出的8個方面的問題研究提出了解決對策。全省共清理消化自定編制3023名，清理不應列入機構編制部門管理范圍的臨時用工、公益崗位等人員占事業(yè)編制總數(shù)的4.5%，整合撤銷職能嚴重弱化和空殼類事業(yè)單位7414個，占事業(yè)機構總數(shù)的16.4%，收回事業(yè)編制2.6萬多名，占事業(yè)編制總數(shù)的3.3%。二是摸清了家底，擠掉了“水分”。全省機構數(shù)、事業(yè)編制數(shù)和實有人員數(shù)分別減少了15.5%、1.6%和8.2%。三是強化了機構編制工作。通過核查，各級黨委、政府對機構編制工作地位作用的認識有了新的提高，增強了抓好機構編制資源為加強政權建設、促進科學發(fā)展、保障事業(yè)需要的緊迫感，依法治編、規(guī)范管編、科學用編的意識進一步增強。

2. 轉變管理方式。核查工作為創(chuàng)新機構編制管理提供了堅實的基礎和有利的條件，省編辦創(chuàng)新實施了空編管理、實名制管理、機動編制管理、員額經(jīng)費管理、網(wǎng)絡信息管理、市縣新增機構編制省級備案管理等一系列行之有效的管理辦法，初步實現(xiàn)了機構編制管理方式的轉變。一是粗放式管理向精細化管理的轉變。核查之后實施的新的管理方式，做到了機構編制底數(shù)清、人員編制性質清、財政供養(yǎng)人數(shù)清、主管部門歸屬清、分類管理責任清。二是擴張式增長向內涵式發(fā)展的轉變。對于整合、撤銷收回的事業(yè)編制，建立了機動事業(yè)編制，通過內部挖潛的方式保障經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展對機構編制的需求，既確保機構編制“零增長”，又確保用好、盤活編制的激勵政策的落實；三是封閉式管理向開放式管理的轉變?！伴_門搞核查”，把全省各級各類機構、編制、實有人員全部公開，核查結束后不斷健全機構編制公開機制，實施“陽光編制”，深化機構編制監(jiān)督檢查工作，提升了機構編制公信度。

3. 提升服務能力。通過核查，收回各類編制3.5萬多名，省、市、縣三級從收回的編制中建立可使用的機動編制2萬多名。在此基礎上，抓編制結構調整，著力破解保發(fā)展、重民生、促穩(wěn)定中編制保障的矛盾，按照統(tǒng)籌考慮、整合資源、有保有壓的原則，堅持把有限的編制資源向發(fā)展和民生的重點領域、重點任務傾斜，在不突破總量的前提下，為促進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供編制保障。例如，重新批準核定全省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構986個，增核編制3280名；批復組建了省、市、縣三級食品安全委員會的辦事機構，調劑配備行政編制384名。

（作者系吉林省編辦主任）