□ 莫艷清

大量研究表明，城市化是推動經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。從世界范圍的城市化歷程來看，在工業(yè)化發(fā)展的不同階段，城市化也隨之有著不同的發(fā)展階段和模式，其對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用和社會發(fā)展的影響也有所差異。當(dāng)前，中國正處于由“被動城市化”階段向“主動城市化”階段轉(zhuǎn)變的時期，“主動城市化”將推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的形成。

一、“主動城市化”發(fā)展背景及推進(jìn)意義

從世界發(fā)展的歷史來看，一個國家城市化的完成需要經(jīng)歷“被動城市化”與“主動城市化”兩個階段?！氨粍映鞘谢笔怯晒I(yè)化所推動的城市化，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素集聚所引致的城市規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量增加，城市缺乏滲透、輻射作用，居民生活質(zhì)量較差。與“被動城市化”相對應(yīng)，在“主動城市化”階段，城市的自生發(fā)展能力和輻射帶動作用不斷增強(qiáng)，城市主要依靠滲透、輻射作用實現(xiàn)自我發(fā)展，城市化取代工業(yè)化而成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要因素。[1](P81)當(dāng)前，我國正經(jīng)歷由“被動城市化”向“主動城市化”階段的過渡:一是我國工業(yè)化發(fā)展逐步向后工業(yè)化發(fā)展階段演進(jìn)，城市化水平不斷提高且城市的自生發(fā)展能力不斷增強(qiáng);二是我國城市功能日益完善，城市對農(nóng)村的輻射帶動作用逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開始向一體化發(fā)展;三是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，工業(yè)發(fā)展正由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

我國改革開放之前實行重工業(yè)優(yōu)先增長的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略階段基本上屬于“被動城市化”階段，在這一階段中國建立起了門類比較齊全的工業(yè)體系，工業(yè)化獲得大幅度發(fā)展。但由于實行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度，改革開放之前的城市化未獲得明顯進(jìn)展。改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村土地制度改革和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，工業(yè)化成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長和城市化發(fā)展的主要驅(qū)動力，城市化發(fā)展突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由1978年的18%提高到2011年的50%。在城市化發(fā)展不斷加快的同時，工業(yè)化所引致的“被動城市化”也造成了一系列經(jīng)濟(jì)社會問題:土地城市化的速度超過了人口城市化的速度、進(jìn)城農(nóng)民工不能享受市民待遇而形成的“半截子的城市化”以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益強(qiáng)化以致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距不斷拉大。

因此，中國當(dāng)前加快推進(jìn)“主動城市化”具有以下三個方面的意義:第一，“主動城市化”是我國繼續(xù)深入改革、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露出諸多矛盾與問題，如環(huán)境污染嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須深化改革，在提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快“主動城市化”發(fā)展的推進(jìn)。第二，“主動城市化”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要依托。工業(yè)化的外延式增長已經(jīng)達(dá)到臨界值，而第三產(chǎn)業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，并且發(fā)展乏力，這成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大障礙，亟需通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來解決。[2](P25)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，尤其要從粗放型工業(yè)化帶動的“被動城市化”向內(nèi)涵集約發(fā)展的“主動城市化”轉(zhuǎn)變。第三，“主動城市化”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，實質(zhì)上是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和繁榮?！叭r(nóng)”問題的實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題，而“三農(nóng)”問題的解決是關(guān)系到我國工業(yè)化、城市化發(fā)展的重要問題，也是關(guān)系到我國社會的長治久安和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題。鑒于此，今后必須通過積極推進(jìn)“主動城市化”實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實現(xiàn)農(nóng)民工市民化是“主動城市化”發(fā)展的關(guān)鍵

要實現(xiàn)“主動城市化”，就必須解決“被動城市化”階段帶來的問題。這些矛盾與問題，可以概括為兩個基本點(diǎn):一是人口城市化嚴(yán)重滯后于土地城市化，城市化發(fā)展嚴(yán)重失衡;二是城市的自生發(fā)展能力薄弱，城市化未成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要因素。可見，推動人口城市化即促進(jìn)農(nóng)民工市民化、從而增強(qiáng)城市的自生發(fā)展能力，是當(dāng)前及今后的一段時間內(nèi)城市化的一項重要內(nèi)容，在“主動城市化”階段意義重大。可以說，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化是“主動城市化”階段的關(guān)鍵。

首先，農(nóng)民工市民化是我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。隨著人口結(jié)構(gòu)的繼續(xù)變化，勞動年齡人口的增長讓位于老年人口的增長，導(dǎo)致人口紅利即將消失。因此，迫切需要開發(fā)中國經(jīng)濟(jì)增長的新源泉，啟動新引擎。城市化是大多數(shù)人所期待的新引擎，但是，如果以農(nóng)村勞動力進(jìn)城為表征的城市化進(jìn)程，不再能夠保持過去的提高速度，如何利用這個潛在的經(jīng)濟(jì)增長源泉呢?城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，也是每個發(fā)展階段上的必然規(guī)律。[3](P12)著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和城市功能的共享，可以走出一條新型的城市化道路，并且在以下幾個方面與傳統(tǒng)意義上的城市化有重大的不同:一是人口的城市化比土地的城市化更處于核心地位;二是新增人口作為市民的意義，比作為勞動力的意義更為突出;三是對于全體城市實際居民而言，均等地獲得公共服務(wù)比居住權(quán)保障更加重要。[4](P48)實現(xiàn)這種理念下的城市化，也即實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新源泉。

其次，農(nóng)民工市民化可以促進(jìn)內(nèi)需從而推動我國由出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略向內(nèi)源式發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。未來推動經(jīng)濟(jì)增長的需求因素將越來越依賴于國內(nèi)消費(fèi)的拉動，農(nóng)民工市民化不僅可以拉動消費(fèi)，而且還可以增加國家固定資本的投資和公共消費(fèi)的支出，從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，大多數(shù)城市農(nóng)民工的消費(fèi)水平處在最低位，這是因為雖然農(nóng)民工可以居住在城市，像城市人一樣就業(yè)和生產(chǎn)，但由于兩個原因，他們的消費(fèi)模式與城里人卻不盡一致:一個是他們預(yù)期仍然要回到老家，所以他們的收入是為回鄉(xiāng)而準(zhǔn)備的，是按照農(nóng)村模式消費(fèi)和儲蓄的;一個是他們不能享受全部城市公共服務(wù)，包括社會保障、義務(wù)教育等，所以他們的消費(fèi)有更多的后顧之憂。缺乏社會保障和社會保護(hù)則進(jìn)一步提高了他們的脆弱程度，消費(fèi)受到較大的抑制。如果實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，那么其對經(jīng)濟(jì)增長的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，居民消費(fèi)增長。農(nóng)民工市民化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的第一個機(jī)制在于直接的消費(fèi)增長，當(dāng)農(nóng)民工市民化以后，農(nóng)村居民的消費(fèi)會減少而城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)會增加，由于中低收入城市居民的邊際消費(fèi)傾向要高于農(nóng)村高收入居民，會使總消費(fèi)有所增加。第二，增加就業(yè)。隨著城鎮(zhèn)居民的集中，會產(chǎn)生許多服務(wù)性需求，例如會增加對餐飲等服務(wù)的需求，從而增加了非農(nóng)就業(yè)人員。第三，政府支出結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)城鎮(zhèn)居民增加時，政府需要為其提供教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，也需要增加廉租房等保障性住房供應(yīng)，如果不考慮住房支出，僅考慮政府公共服務(wù)支出的話，則政府對教育和公共服務(wù)衛(wèi)生兩項公共服務(wù)必須增加。第四住房支出的增加。農(nóng)民工市民化對經(jīng)濟(jì)的最直接影響是其對城鎮(zhèn)住房需求的顯著增加。[5](P14)

再次，農(nóng)民工市民化可以帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從而為“主動城市化”發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)民工市民化為緩解農(nóng)村資源承載壓力、形成適度規(guī)模經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力和推動土地流轉(zhuǎn)制度改革創(chuàng)造了新的有利條件和契機(jī)。[6](P57)大量農(nóng)村人員轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必將加快農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地合理流轉(zhuǎn)，可以讓農(nóng)村“能人”整合和盤活土地，發(fā)展集約化、專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)，從而做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)。另外，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村人均耕地占有量增加，農(nóng)民收入得以增加。農(nóng)民在滿足自身生存需要的前提條件下，將會根據(jù)市場需求，主動進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)得以提高，最終提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。其次，農(nóng)民工市民化會引致農(nóng)村人口不斷向城市和城鎮(zhèn)集中。農(nóng)民工市民化可以增加其人力資本的投資，從而為我國工業(yè)的升級換代提供人力資源基礎(chǔ)。[7](P2)

最后，農(nóng)民工市民化有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的形成。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展到一定程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展推動城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。其目標(biāo)是最終消除城鄉(xiāng)對立狀態(tài)，廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，使城鄉(xiāng)進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。[8](P84)農(nóng)民工階層與廣大農(nóng)村密不可分，與城市的聯(lián)系也日趨密切，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要橋梁。農(nóng)村的剩余勞動力靠進(jìn)城務(wù)工且獲得可靠收入的人員源源不斷地帶出，城里生活的優(yōu)越性靠返鄉(xiāng)的農(nóng)民工四處傳播，一次次催促著落后農(nóng)村地區(qū)人們的覺醒。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就是消除城鄉(xiāng)二元對立，使城鄉(xiāng)進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，充分利用和充分調(diào)動這個龐大新興階層的力量，成為推動城鄉(xiāng)一體化的順利發(fā)展……[9](P54)

三、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的路徑選擇

較大規(guī)模的鄉(xiāng)城人口流動是二元結(jié)構(gòu)背景下普遍存在的規(guī)律，也是二元經(jīng)濟(jì)走向一元化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。但在特殊的制度遺存和漸進(jìn)性改革模式下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)象不是從農(nóng)民到市民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移同步、合一、徹底的改變，而是呈現(xiàn)出與其他市場經(jīng)濟(jì)國家迥然不同的“中國路徑”—農(nóng)村人口的城市化過程被分割成兩個子過程:第一階段，從農(nóng)民到城市農(nóng)民工的過程已無障礙;第二階段，從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過程，目前的進(jìn)展依然步履維艱，這正是亟需關(guān)注和解決的現(xiàn)實問題。[10](P269)當(dāng)前，我國農(nóng)民工市民化可以遵循以下幾條路徑:

1、實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度推進(jìn)。世界各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗表明，在沒有人為干預(yù)的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是沿著一定的梯度遞進(jìn)的。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，使勞動力成本不斷上升，其他要素如土地也在大幅升值，環(huán)境容量卻越來越有限。按照梯度遞進(jìn)規(guī)律，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些相對落后、成本較低的產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這已為國際經(jīng)驗包括亞洲“四小龍”在20年前開始把一般加工業(yè)轉(zhuǎn)到我國沿海的經(jīng)驗所證明。東部沿海地區(qū)經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，目前已呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的跡象，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象，也預(yù)示著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)到來。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，適宜農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)如一般加工業(yè)、資源開發(fā)業(yè)及勞工密集型產(chǎn)業(yè)將逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的流向也將隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移逐步向中西部擴(kuò)散。[11](P59)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律相同，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遵循梯度遞進(jìn)的規(guī)律，隨著生產(chǎn)成本的提高，再加上城市容量的限制，技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)將“墨汁式”地由中心城市向四周擴(kuò)散，農(nóng)民工也將隨著適宜就業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散而擴(kuò)散，部分農(nóng)民工將流向小城市和小城鎮(zhèn)。

2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩條腿走路”的戰(zhàn)略。從我國國情出發(fā)，解決農(nóng)民工問題必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩條腿走路”的方針，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理有序流動，這就是一部分農(nóng)民需要進(jìn)城務(wù)工，一部分農(nóng)民需要就地轉(zhuǎn)移。讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，就要立足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城市容納能力，提高他們的職業(yè)技能，改善他們的就業(yè)環(huán)境和條件，保障他們的合法權(quán)益，使他們與城市勞動者一樣平等就業(yè)，為他們提供城市市民享有的一般公共服務(wù)。讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，就要向農(nóng)業(yè)的廣度深度進(jìn)軍，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)步發(fā)展小城鎮(zhèn)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)匚{就業(yè)的容量和能力。不允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，人為設(shè)置流動障礙，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代化的方向;讓農(nóng)民都進(jìn)城也不符合中國國情，搞不好可能出現(xiàn)一些國家在大城市周圍存在大量“貧民窟”的現(xiàn)象。所以，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)以及新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實行進(jìn)城務(wù)工與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，這是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，提高我國城鎮(zhèn)化水平的必由之路。[12](P203)

3、公共服務(wù)均等化以雙向車道行進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)民工市民化的深度城市化戰(zhàn)略，既蘊(yùn)涵了社會保障和公共服務(wù)全面覆蓋的內(nèi)容，也指出了可行的實施路徑。在沒有這種城市化的情況下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和均等城鄉(xiāng)公共服務(wù)的政策，只是一個“單向車道”。鑒于農(nóng)村地區(qū)的廣闊、分散和人口漸趨稀疏，統(tǒng)籌和均等化的難度是巨大的，成本也是高昂的，需要相當(dāng)長時間的努力。而這個政策在加快深度城市化的進(jìn)程中實施，則成為“雙向車道”，通過人口集中，可以在更短的時間內(nèi)把公共服務(wù)覆蓋在城鄉(xiāng)居民身上。[13](P12)

4、改革戶籍制度，建立與戶籍制度配套的公共財政體制。戶籍制度改革勢在必行，然而絕不是將“農(nóng)業(yè)戶口”變成“非農(nóng)業(yè)戶口”這么簡單，而是涉及到方方面面，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。進(jìn)城農(nóng)民工需要的并不是一紙簡單的身份認(rèn)證，而是身份背后的權(quán)利共享、利益保障、文化融入、生活適應(yīng)等一系列轉(zhuǎn)變，否則“戶籍城市化”的農(nóng)民工就有被社會邊緣化的危險—既不像農(nóng)民又不像市民。既有的權(quán)益已經(jīng)失落，期待的權(quán)益卻不能兌現(xiàn)。[14](P50)

同時，改革公共財政體制，為戶籍制度改革提供必要的財政基礎(chǔ)。很多人反對戶籍制度改革，一個重要的依據(jù)就是擔(dān)心給予農(nóng)民工平等的市民待遇會加重城市的財政負(fù)擔(dān)，而許多地方戶籍制度改革中途夭折的一個重要原因也是由于地方公共財政難以為更多的農(nóng)民工及其家庭提供更多的公共支出，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、住房、社會保障等?？梢?，戶籍制度改革能否深入下去是要受到城鎮(zhèn)財政能力制約的。所以為了保證戶籍制定改革的成功，必須改革現(xiàn)行的公共財政體制。首先，進(jìn)一步完善分稅制財政體制改革，確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源。合理確定中央與地方以及地方各級政府的事權(quán)范圍，在此基礎(chǔ)上，盡快建立地方稅體系，保證各級地方、各個城市有固定稅源滿足各級政府行使正常職能，應(yīng)是分稅制財政體制改革的關(guān)鍵。其次，進(jìn)一步調(diào)整城鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)財政支出的重點(diǎn)應(yīng)放在覆蓋本城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共物品和勞務(wù)上，原則上是給本城鎮(zhèn)的居民以等量利益，如文化、教育、社會保障、公園、娛樂、消防、水供應(yīng)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、交通和城市公用設(shè)施等。為此，就必須通過機(jī)構(gòu)改革來調(diào)整城鎮(zhèn)公共支出結(jié)構(gòu)，壓縮一批與新體制下政府職能不相適應(yīng)的支出，增加與新體制下政府職能相適應(yīng)的必要支出，使城鎮(zhèn)公共支出結(jié)構(gòu)真正適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，也為戶籍制度的改革提供財政基礎(chǔ)。[15](P245)

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[4]蔡昉.被世界關(guān)注的中國農(nóng)民工—論中國特色的深度城市化[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2010(2).

[5]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化對擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010(6).

[6][11]孫建波，張志鵬.主動城市化:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵依托[J].中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究，2010(4).

[7]蔡昉.城市化與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)—后危機(jī)時期中國經(jīng)濟(jì)增長潛力的思考[J].中國人口科學(xué)，2010(1).

[8]白永秀.后改革時代的關(guān)鍵:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2010(8).

[9]王國敏.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)，2004(9).

[10]劉傳江，徐建玲.中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究[M].北京:人民出版社，2008(1).

[12][15]韓長賦.中國農(nóng)民工的發(fā)展與終結(jié)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2007(7).

[13]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.“十二五”時期推進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策要點(diǎn)[J].發(fā)展研究，2011(6).

[14]劉傳江.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下的農(nóng)民工市民化[J].人口研究，2005(4).