王子浩，孫洪軍

（江蘇科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

鎮(zhèn)江地處“長(zhǎng)三角”地區(qū)，長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河在這里交匯，地理區(qū)位條件優(yōu)越，是“天然宜居的山水城市”［1］，發(fā)展?jié)摿薮?。同時(shí)，鎮(zhèn)江也是吳文化的重要發(fā)祥地之一。是國(guó)務(wù)院公布的第二批國(guó)家歷史文化名城，鎮(zhèn)江城市旅游資源豐富，人文底蘊(yùn)豐厚，名勝古跡眾多，現(xiàn)有多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，此外還有“焦山碑林、摩崖石刻、南朝陵墓石刻和抗英炮臺(tái)”［2］等全國(guó)、省重點(diǎn)文保單位，素有“天下第一江山”和“城市山林”的美譽(yù)。

千百年來(lái)，鎮(zhèn)江曾經(jīng)是長(zhǎng)江中下游地區(qū)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)中心。近代以來(lái)，海運(yùn)的開(kāi)通和漕運(yùn)的衰敗導(dǎo)致運(yùn)河的交通地位逐漸下降，尤其是滬寧鐵路的開(kāi)通使中國(guó)東部地區(qū)主要交通格局發(fā)生深刻的變化，鎮(zhèn)江的江河樞紐地位日益下降。進(jìn)入21世紀(jì)之后，在全球化的浪潮中，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的深入，古城鎮(zhèn)江的整體格局和歷史風(fēng)貌受到巨大影響。鎮(zhèn)江舊城區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型問(wèn)題：對(duì)生活居住環(huán)境的更高要求使火力發(fā)電以及科技含量較低的企業(yè)必將走向衰落或被迫外遷，留下一些廢棄工業(yè)用地以及產(chǎn)業(yè)工人的聚居地。與此同時(shí)，與第二產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著一系列難題。除了“三山”游外，全市的旅游路線(xiàn)有待進(jìn)一步的科學(xué)整合，歷史文化景點(diǎn)之間需要加強(qiáng)內(nèi)涵的聯(lián)系，日益寶貴的運(yùn)河資源更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)利用。旅游、服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)觀(guān)念比較陳舊、管理方式比較落后，毫無(wú)特色可言［3］。因此，在加快鎮(zhèn)江城市現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，如何保護(hù)與發(fā)展鎮(zhèn)江的歷史文化底蘊(yùn)和古城風(fēng)貌，已成為一項(xiàng)重要課題。

現(xiàn)代化可以理解為四個(gè)方面的過(guò)程：技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化與都市化。在肖競(jìng)?cè)A的《江蘇現(xiàn)代化：進(jìn)程測(cè)度與思路構(gòu)思》中提出“現(xiàn)代化由經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化，社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，國(guó)民素質(zhì)優(yōu)良化，生活質(zhì)量現(xiàn)代化與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)化5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成”?，F(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括社會(huì)、文化甚至政治的現(xiàn)代化，特別是人的現(xiàn)代化（人的思想、道德、文化教育和生活方式等）。鎮(zhèn)江現(xiàn)代化“具備一定的有利條件和基礎(chǔ)，但也有制約因素和滯后方面”［4］。根據(jù)上述5個(gè)指標(biāo)以及鎮(zhèn)江古城的現(xiàn)代化進(jìn)程，本文將對(duì)鎮(zhèn)江舊城區(qū)發(fā)展與保護(hù)做初步探討。

1 保護(hù)——對(duì)傳統(tǒng)歷史文化底蘊(yùn)的維持和繼承

1.1 構(gòu)建城市文化體系

在宏觀(guān)城市文化體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)圍繞渡口文化、三國(guó)文化、隱士文化和白娘子傳說(shuō)等鎮(zhèn)江文化特色做文章，突出文化產(chǎn)品創(chuàng)意，形成一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和較大影響力的經(jīng)典文化創(chuàng)意品牌。

應(yīng)明確城市總體規(guī)劃與彰顯歷史文化底蘊(yùn)的關(guān)系。鎮(zhèn)江城市“從古至今的發(fā)展中發(fā)生的重要?dú)v史事件和出現(xiàn)的歷史人物應(yīng)在城市景觀(guān)設(shè)計(jì)中得到明確體現(xiàn)”［5］。舊城保護(hù)與發(fā)展更應(yīng)關(guān)注與恢復(fù)重建名勝古跡，使游人形成鎮(zhèn)江獨(dú)特的“城市山林”江南城市文化意象。

加強(qiáng)歷史街區(qū)體系規(guī)劃很有必要?！皻v史街區(qū)是文物古跡比較集中連片、能較完整地體現(xiàn)某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色的街區(qū)、建筑群、古遺址以及較好地保護(hù)和延續(xù)古城風(fēng)貌的地區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容?！保?］《鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃（2002—2020）》中的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》現(xiàn)已確定西津渡、伯先路、大龍王巷3個(gè)歷史街區(qū)為重點(diǎn)保護(hù)街區(qū)?！敖鼛啄晡鹘蚨晒沤謪^(qū)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)了全面保護(hù)和有機(jī)更新，取得了明顯的效果”［7］。

為保護(hù)古城風(fēng)貌，在法律法規(guī)方面，鎮(zhèn)江市政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)以及《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等省級(jí)條例，先后出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市文物保護(hù)辦法》、《鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃（2002—2020）》，努力打造歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)代化發(fā)展相呼應(yīng)、自然風(fēng)光與人文內(nèi)涵相和諧的歷史文化名城。將歷史文化遺存的保護(hù)和修復(fù)與城市環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，加快舊城區(qū)的環(huán)境整治和景觀(guān)建設(shè)，突出“顯山、露水、透綠、現(xiàn)藍(lán)”的原則，重點(diǎn)整治城市干道兩側(cè)、歷史街區(qū)及其周邊環(huán)境，將歷史文化遺存充分展現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)一步展示歷史文化名城的環(huán)境魅力和文化特色，增強(qiáng)城市的吸引力，促進(jìn)旅游業(yè)的繁榮和發(fā)展。

1.2 化解發(fā)展與保護(hù)的矛盾

消減舊城區(qū)人口不斷增長(zhǎng)與用地日趨緊張的矛盾?，F(xiàn)階段，舊城區(qū)的人口過(guò)于密集，不利于古城保護(hù)，解決方法是將舊城區(qū)的人口外遷，確定合理的老城區(qū)人口規(guī)模，明確舊城內(nèi)部開(kāi)放程度以及歷史文化遺跡的保護(hù)措施等，可采取在新區(qū)新建經(jīng)濟(jì)適用房等方式進(jìn)行妥善安置?！斑@種有計(jì)劃地人口遷移的方式，會(huì)緩解舊城人口壓力，也會(huì)給新城帶來(lái)活力與巨大發(fā)展空間”［8］。

緩和城市建設(shè)與歷史遺存保護(hù)的矛盾。國(guó)家、省市級(jí)重點(diǎn)文物、遺跡已經(jīng)得到省市有關(guān)部門(mén)的重視，現(xiàn)在迫在眉睫需要做的是保護(hù)受到嚴(yán)重破壞的等級(jí)較低的文物、未列入省市級(jí)文物保護(hù)單位的近現(xiàn)代建筑等，它們也是歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，有必要進(jìn)行認(rèn)真的保護(hù)。我們要借鑒國(guó)內(nèi)外成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，化解舊城保護(hù)與城市現(xiàn)代化的矛盾，營(yíng)造保護(hù)古城歷史底蘊(yùn)與合理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的社會(huì)環(huán)境。

1.3 開(kāi)發(fā)新區(qū)保護(hù)鎮(zhèn)江古城

新區(qū)開(kāi)發(fā)有利于緩解鎮(zhèn)江舊城區(qū)的人口壓力。對(duì)丁卯新區(qū)、丹徒新區(qū)的開(kāi)發(fā)，使老城區(qū)聚集的人口得以遷出，避免了超飽和的人口基數(shù)對(duì)鎮(zhèn)江古城環(huán)境的直接破壞，也減少了商業(yè)用地的建設(shè)、城建設(shè)施的高度等因素造成對(duì)鎮(zhèn)江古城空間特色的間接性破壞。

新區(qū)開(kāi)發(fā)有利于舊城區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)保護(hù)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及人口的疏散，對(duì)文物保護(hù)單位、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、地下文物以及古樹(shù)古木都能起到一定的保護(hù)作用，同時(shí)也有利于改造與完善鎮(zhèn)江古城基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大綠化面積，使舊城區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高。

新區(qū)開(kāi)發(fā)有利于充分發(fā)揮鎮(zhèn)江舊城的主要職能。轉(zhuǎn)移不適宜在鎮(zhèn)江舊城內(nèi)發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)，避免對(duì)鎮(zhèn)江古城環(huán)境與歷史遺產(chǎn)及建筑的破壞，發(fā)揮鎮(zhèn)江舊城在做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。

新區(qū)開(kāi)發(fā)有利于緩解鎮(zhèn)江舊城區(qū)的交通壓力。利用鎮(zhèn)江舊城內(nèi)道路密集的優(yōu)勢(shì)來(lái)改善路況和交通方式，可以使鎮(zhèn)江城市空間尺度得到保護(hù)。交通網(wǎng)絡(luò)的帶動(dòng)作用以及城市職能的劃分使多中心的鎮(zhèn)江城市新格局雛形呈現(xiàn)，鎮(zhèn)江主城老城區(qū)、南徐、丁卯、谷陽(yáng)四大組團(tuán)、全城六大組團(tuán)多元多中心城市功能定位更加明確。

新區(qū)開(kāi)發(fā)使現(xiàn)有密集的城市布局得以分散，減輕人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)老城區(qū)形成的日益沉重的壓力。城市的發(fā)展、人口的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁、城市規(guī)模的擴(kuò)張、交通流量的增加，對(duì)已處于飽和狀態(tài)的舊城區(qū)是一個(gè)巨大的威脅，從城市總體戰(zhàn)略空間布局上安排新區(qū)的開(kāi)發(fā)，將城市的工業(yè)化、商業(yè)化等功能轉(zhuǎn)移到新區(qū)，在城市總體規(guī)劃上為保護(hù)鎮(zhèn)江的歷史文化創(chuàng)造有利的先決條件。

2 發(fā)展——以科學(xué)發(fā)展觀(guān)推動(dòng)舊城區(qū)的現(xiàn)代化

城市的發(fā)展必須以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為宗旨。因此，就鎮(zhèn)江古城而言，為了使舊城區(qū)能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，可以從轉(zhuǎn)變城市空間布局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、科學(xué)定位古城交通等方面加以調(diào)整。

2.1 轉(zhuǎn)變城市空間布局

鎮(zhèn)江舊城區(qū)的發(fā)展可以采取兩種措施，“其一為逐步向分散組團(tuán)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，另一措施為在各區(qū)增加行政層次，分別建設(shè)相當(dāng)級(jí)別的公共中心，尤其是商業(yè)服務(wù)設(shè)施?！保?］

新區(qū)可作為城市布局發(fā)展轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，發(fā)展多個(gè)城市中心，轉(zhuǎn)移舊城人口，重新對(duì)城市次中心組團(tuán)分布進(jìn)行規(guī)劃，暢通舊城區(qū)與新區(qū)的聯(lián)系，優(yōu)化舊城區(qū)內(nèi)部的交通系統(tǒng)。同時(shí)在舊城中心疏散目前已經(jīng)超載的人口，緩解交通壓力，建設(shè)綠化公園等公共休閑服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，達(dá)到保護(hù)古城的目的。

2.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

當(dāng)前鎮(zhèn)江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于江蘇省13個(gè)省轄市的中游，在蘇南諸城中居于后列，在蘇南4市中，蘇錫常正在實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型，而鎮(zhèn)江仍以勞動(dòng)力密集型與原材料密集型產(chǎn)業(yè)等為主，經(jīng)濟(jì)效益較低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力很大。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面，現(xiàn)已采取一些措施，如第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本從舊城區(qū)遷出到丁卯與高資工業(yè)園區(qū)，這對(duì)于城市歷史底蘊(yùn)的保護(hù)無(wú)疑具有積極的作用。

為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾?lài)科技進(jìn)步型，鎮(zhèn)江首先要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自己的科研能力，大力發(fā)揮駐鎮(zhèn)高校的科研優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化品牌意識(shí)，創(chuàng)造地方名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)本市自主創(chuàng)新品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；合理配置資源，特別是土地資源，為鎮(zhèn)江可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)空間布局上，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，由零散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集團(tuán)化發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)分布的優(yōu)勢(shì)，改變規(guī)模、空間發(fā)展模式，給鎮(zhèn)江舊城的保護(hù)留下巨大的發(fā)展空間，促使鎮(zhèn)江快速由資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展模式。

2.3 科學(xué)定位舊城交通

現(xiàn)代人對(duì)于生活品質(zhì)的追求日益提升，這就要求城市能夠提供快捷便利的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，老城交通壓力增加的主要因素是私家車(chē)數(shù)量與日俱增。因此有必要采取公交優(yōu)先的策略，大力發(fā)展城市公交，針對(duì)重點(diǎn)線(xiàn)路，有層次地提高公交運(yùn)載能力，限制私家車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)。要保護(hù)好舊城區(qū)的古跡，必須減少不必要的車(chē)輛在舊城中的穿越，對(duì)工程車(chē)輛在白天時(shí)段限行；同時(shí)在舊城周?chē)藿ɡ@城道路，如南徐大道——丁卯路等，倡導(dǎo)外地車(chē)?yán)@行。在舊城范圍內(nèi)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展策略，路口實(shí)施公交優(yōu)先信號(hào)控制以及父子信號(hào)燈措施，保障有限的交通資源得到合理和高效的配置；對(duì)于鎮(zhèn)江舊城背街小巷進(jìn)行改造，可以借鑒杭州城市對(duì)背街小巷改造措施，依托原有的大市口國(guó)際商業(yè)區(qū)以及第一樓街，完善城市步行系統(tǒng)，提升街道的活力；對(duì)于交通不堪重負(fù)的區(qū)域，比如大市口、健康路等地，應(yīng)當(dāng)梳理其內(nèi)部交通，可實(shí)行單行線(xiàn)，提高外圍的可達(dá)性，合理配置停車(chē)設(shè)施，通過(guò)地面交通換乘以及實(shí)施快速BRT方案（可將D1-D5線(xiàn)發(fā)展成為快速公交）來(lái)緩解重點(diǎn)地區(qū)的交通壓力。

3 結(jié)束語(yǔ)

歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展這一課題在經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城市的迅速現(xiàn)代化中越來(lái)越為人們重視。對(duì)于鎮(zhèn)江舊城區(qū)的保護(hù)，不能簡(jiǎn)單地把城市歷史文化底蘊(yùn)保護(hù)規(guī)劃視為是以保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為主的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化的需求，提出更加具有時(shí)代性、前瞻性、科學(xué)性的舊城保護(hù)策略。相信在全社會(huì)共同努力下，鎮(zhèn)江舊城的歷史底蘊(yùn)將得到大力的發(fā)展保護(hù)，鎮(zhèn)江將成為歷史悠久、人文薈萃的名城，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市，名城鎮(zhèn)江的未來(lái)將會(huì)更加美好。

［1］錢(qián)永波.鎮(zhèn)江——在江河交匯處［M］.南京：江蘇人民出版社，1998：1.

［2］梅亮.論城市旅游文化資源的開(kāi)發(fā)策略— —以歷史文化名城鎮(zhèn)江為例［J］.江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007（2）：20-24.

［3］賀帥帥.城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的歷史遺產(chǎn)保護(hù)——以鎮(zhèn)江老城為例［D］.南京：東南大學(xué)，2009：24.

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