□ 趙 耀

政黨現(xiàn)代化一直是被廣泛關(guān)注的重大課題。政黨本身就是現(xiàn)代化進程的產(chǎn)物。政黨是在深刻變化的時代中生存和發(fā)展的，必須根據(jù)時代變化不斷改革自身，以適應(yīng)現(xiàn)代化進程的要求。政黨現(xiàn)代化并不等同于政黨或政黨體制西方化，對于中國共產(chǎn)黨來說，最根本的是探索和把握政黨現(xiàn)代化的一般規(guī)律，找到符合國情黨情的現(xiàn)代化路徑。以政黨現(xiàn)代化的內(nèi)在要求思考和研究選人用人，必將有力地推動選人用人科學(xué)化和政黨現(xiàn)代化。

一、政黨現(xiàn)代化的內(nèi)涵和主要標(biāo)準:價值取向及制度遵循

政黨現(xiàn)代化是政黨政治的普遍現(xiàn)象，這是由政黨始終處于社會現(xiàn)代化進程所決定的。現(xiàn)代化是一個經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷變革、不斷帶來社會結(jié)構(gòu)、文化和意識形態(tài)變化的過程。因而，政黨現(xiàn)代化“就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境變化及其變化的需要，適應(yīng)社會發(fā)展進程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過程?！盵1](P29)“政黨的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底，就是政黨通過對自身進行改革和調(diào)整，以使執(zhí)政后的合法性和科學(xué)性都達到比較高的水平。”[1](P51)從政治思想發(fā)展史上看，政治合法性和政治科學(xué)性兩個基本問題倍受關(guān)注，無論古典政治學(xué)還是行為主義、后行為主義政治學(xué)的研究都表明這兩個問題是政治的核心，更是政黨政治的核心。合法性和科學(xué)性正是判斷政黨現(xiàn)代化的兩個重要標(biāo)準，政黨政治追求的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是兩者的辯證統(tǒng)一。而選人用人是政黨的重要功能，因此增強選人用人的合法性和科學(xué)性，也必然是政黨現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。如果混淆了合法性和科學(xué)性，以原本屬于合法性范疇的標(biāo)準來判斷科學(xué)性問題，或者以原本屬于科學(xué)性范疇的標(biāo)準來判斷合法性問題，選人用人就容易走入誤區(qū)。

合法性所討論的是政治價值，是政治活動的應(yīng)然。“政治合法性，就是指政府基于被民眾認可的原則的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性。簡單而言，就是政府實施統(tǒng)治在多大程度上被民眾視為合理的和符合道義的?！盵2](P144)政黨雖然不是國家機關(guān)，但是通過執(zhí)政掌握行使公共權(quán)力，來實現(xiàn)黨的意志和目標(biāo)。在現(xiàn)代社會，一個政黨無論它的自我評價有多高，組織狀況多么完備、嚴密，如果得不到民眾的支持，它都不可能上臺執(zhí)政或是長久地保持其執(zhí)政地位。政黨執(zhí)政在多大程度上才能被民眾視為合理的和符合道義的，取決于權(quán)力授受關(guān)系的明晰。政黨是民眾控制公共權(quán)力的工具，政黨執(zhí)政首先要取得民眾授權(quán)。在民主政治條件下，公共權(quán)力的所有權(quán)屬于民眾，執(zhí)政黨對公共權(quán)力(包括選人用人權(quán))實施控制只不過是民眾對公共權(quán)力所有權(quán)的邏輯延伸。在民主政治實際操作中，民眾通過一定的授權(quán)方式，將權(quán)力委托給政黨來行使。“在權(quán)力問題上，重要的區(qū)別是名義持有者和實際行使者之間的區(qū)別?！瓰榱藢崿F(xiàn)民主，名義上的權(quán)力歸屬與實際行使權(quán)力并沒有被交給同一只手。”[3](PP41－42)政黨上臺執(zhí)政，獲得了控制公共權(quán)力的機會，對公共權(quán)力的構(gòu)成和運作全面施加影響，其中對公共權(quán)力機關(guān)構(gòu)成的控制，主要是對機構(gòu)和官職的控制，即對“選人用人權(quán)”的控制。但是，這種控制的每一步都以是否反映民眾的要求為準繩。由于執(zhí)政黨的執(zhí)政是通過各級黨的干部來具體掌握和運用權(quán)力，執(zhí)政黨如何選人用人十分重要，這就涉及到選人用人的政治合法性問題。要取得民眾授權(quán)，政黨必須滿足并體現(xiàn)民眾的利益、愿望和要求。在選人用人上，執(zhí)政黨也要充分顧及民眾的要求。民眾通過選擇執(zhí)政黨來表達意愿，執(zhí)政黨通過向民眾提供滿意人選獲得他們的支持。民眾通過執(zhí)政黨來選拔和錄用政治領(lǐng)導(dǎo)，使得政權(quán)獲得合法性來源，這也符合現(xiàn)代民主社會委托政治精英治理國家的要求。

與合法性相比，科學(xué)性屬于操作層面的問題，其落腳點是政治效率。但是，科學(xué)性有助于增強合法性。科學(xué)性越強，就越能獲得民眾的支持，政治合法性就會越鞏固。科學(xué)性的重要體現(xiàn)就是政治生活的制度化規(guī)范化。成熟的政黨政治為公民和團體的利益表達、利益綜合及決策設(shè)定了程序規(guī)范。這種程序規(guī)范使不同主體間的利益競爭在認同體制的基本價值的前提下進行，從而避免了不規(guī)則競爭帶來的種種混亂和無序狀態(tài)，使整個政治參與過程有章可循。在現(xiàn)代政治中，合法性獲得的一個重要基礎(chǔ)是統(tǒng)治合法性必須建立在正式制定的規(guī)則和法律的正當(dāng)行為的要求之上，人們服從依照法規(guī)而占據(jù)某個職位并行使權(quán)力的統(tǒng)治者，如通過選舉任職的政府官員。[4]選人用人制度的合法化，就要求執(zhí)政黨必須通過合法化的途徑，按照正常的程序，來自于民意并體現(xiàn)著民意，才能得到民眾的認可。選人用人必須嚴格依照法律法規(guī)和程序規(guī)范來進行。同時，執(zhí)政黨還可以借助于對選人用人政策的調(diào)整以及人事變更來釋放、消解因選人用人失察失誤而累積的矛盾。

二、政黨現(xiàn)代化的邏輯起點:政黨自身的適應(yīng)性調(diào)整

按照以上關(guān)于政黨現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要素的分析，政黨現(xiàn)代化進程中的選人用人的邏輯起點必然是對于處在變化中的執(zhí)政黨的歷史方位、執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境的準確判斷和把握。執(zhí)政黨必須適應(yīng)需要，不斷改進自身的結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化有其特殊性。其一，中國共產(chǎn)黨是由革命獲得執(zhí)政合法性?！耙渣h建國”是政黨政治的生成邏輯，黨的執(zhí)政地位是黨代表中國最廣大人民的意愿，通過武裝斗爭推翻反動統(tǒng)治取得的。但是，合法性的獲得不是一勞永逸的。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，執(zhí)政黨需要鞏固和發(fā)展執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，建立一套更加科學(xué)合理的制度、體制和機制，以更充分地反映和體現(xiàn)人民和執(zhí)政黨之間的授權(quán)和被授權(quán)的關(guān)系。其二，黨處于長期執(zhí)政地位。中國特色社會主義政黨制度是適合中國國情的必然選擇，“一主多元”的政黨組織結(jié)構(gòu)的獨特優(yōu)勢是明顯的。綜觀世界政黨發(fā)展史，一黨長期執(zhí)政不同程度地對國家發(fā)展和現(xiàn)代化進程起到了推動作用。亨廷頓認為，“處于現(xiàn)代化之中的國家，一黨制度較之多元政黨體制更趨向于穩(wěn)定?！盵5](P352)但是，一黨長期執(zhí)政也帶來許多問題。比如，使執(zhí)政黨和國家權(quán)力之間功能界限模糊，形成“黨政同構(gòu)”的政治結(jié)構(gòu)模式。黨政不分，以黨代政，往往造成權(quán)力來源不明，職責(zé)不清，推諉扯皮，無人負責(zé)等現(xiàn)象。甚至使政黨國家化、行政化、官僚化，執(zhí)政黨成員往往缺乏危機意識、憂患意識，不思進取。使權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致腐敗泛濫，嚴重侵蝕執(zhí)政黨的肌體。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。這就要求執(zhí)政黨必須在憲法、法律的框架內(nèi)活動，按照法理關(guān)系明確執(zhí)政黨和公共權(quán)力的界限，根據(jù)權(quán)力運行科學(xué)化的要求科學(xué)配置執(zhí)政黨權(quán)力資源，形成既有內(nèi)在聯(lián)系又有不同分工并相互制約的權(quán)力體系

和運行機制。其三，執(zhí)政環(huán)境的深刻變化。中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義建設(shè)道路，對實現(xiàn)中國現(xiàn)代化進程進行了長期、艱苦的探索。但由于種種原因，中國曾在較長時間實行計劃經(jīng)濟體制，這個體制對執(zhí)政黨自身建設(shè)和現(xiàn)代化的影響非常之大。與計劃經(jīng)濟相伴生的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致執(zhí)政中出現(xiàn)了諸多問題?！皺?quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！盵6](PP328－329)這種集中在選人用人上表現(xiàn)為:所有領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部的使用、任免、調(diào)動的權(quán)力都集中在黨組織的手中，集中在黨委、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)手中，形成了任免權(quán)高度集中、“少數(shù)人”說了算的任命制或變相任命制。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展推動著民主政治的進程。市場經(jīng)濟和民主政治認可、保護人們的根本利益，把人們對利益的正當(dāng)要求釋放出來，隨之也激發(fā)和強化了人們的維護利益意識、參與政治意識、當(dāng)家作主意識。這對包攬一切的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式提出了挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨必須積極應(yīng)對這一形勢，逐步擴展民眾政治參與的范圍和深度，使民眾感受到通過政治參與能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益訴求，包括選人用人方面的民主訴求。

三、選人用人的路徑探尋:公共權(quán)力、政黨引導(dǎo)、政治參與的架構(gòu)及運作

政黨現(xiàn)代化必然涉及政黨如何定位的核心問題。公共權(quán)力、政黨和民眾是現(xiàn)代政治社會的三個構(gòu)成要素。在民主政治發(fā)展進程中，政黨一端連著民眾，只有得到相當(dāng)一部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展;另一端連著公共權(quán)力，只有掌握公共權(quán)力，對政權(quán)運作施加影響，政黨才能體現(xiàn)存在的價值。厘清三者的邏輯關(guān)系，才能真正地把握政黨現(xiàn)代化的一般規(guī)律，遵循這個規(guī)律來選人用人，才能增強選人用人的合法性和科學(xué)性，使選人用人更加符合政黨現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

(一)選人用人權(quán)力來源的合法性

在中國特色社會主義民主政治體系中，全體公民直接或間接參與決策過程。我國憲法規(guī)定:中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這就確立了人民在權(quán)力制約和監(jiān)督中的主體地位和權(quán)力合法性的來源?！叭嗣衩裰魇侵袊伯a(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。”[7](P21)人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民當(dāng)家作主的權(quán)力所體現(xiàn)的是最廣大人民的根本利益，是一種合法的公共權(quán)力。因此，在這個意義上，民主政治本質(zhì)上就是民眾和公共權(quán)力之間的互動，公共權(quán)力的運行必須建立在民眾授權(quán)的基礎(chǔ)上，運行過程必須接受民眾的評判和檢驗，運行的結(jié)果必須得到民眾的認同?！懊裰鞣椒ㄊ菫檫_到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過競?cè)∪嗣襁x票而得到作出決定的權(quán)力。”[8](P337)實行民主選舉就是要體現(xiàn)民意，解決的是選人用人權(quán)力來源的合法性問題。選人用人權(quán)力是一項重要的公共權(quán)力，民眾在這個權(quán)力運行過程中所起的重要作用就是，“為了免于常出錯誤，為了必要時可迅速挽回有害的影響，被選出的官員的公職行為與決定必須由公眾經(jīng)常加以評論。”[9](P179)只有從民眾對于選人用人權(quán)力的評判中獲得反饋，并以此調(diào)整選人用人過程中的偏差，才能保持和增強權(quán)力的合法性，才能監(jiān)督和保證公共權(quán)力的正確行使。而授權(quán)者和被授權(quán)者之間的權(quán)力授受關(guān)系一旦扭曲，就會削弱選人用人的合法性。人民民主與黨內(nèi)民主密不可分，人民民主的實現(xiàn)很大程度上取決于黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。從黨內(nèi)民主制度的系統(tǒng)性來看，黨內(nèi)民主包括授權(quán)民主、決策民主、執(zhí)行民主和監(jiān)督民主等環(huán)節(jié)。其中，授權(quán)民主相對于其他環(huán)節(jié)更為重要，是黨內(nèi)民主可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，在這個環(huán)節(jié)上進展還不夠大，選人用人“少數(shù)人”說了算，尤其是“一把手”說了算依然存在。以為只有這樣，才算堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“黨管干部”原則。顯然，這也顛倒了權(quán)力授受關(guān)系。選人用人如果不能以人民意志為導(dǎo)向，就必然導(dǎo)致“只對上負責(zé)、不對下負責(zé)”或者“對上負責(zé)有余、對下負責(zé)不足”。如果授權(quán)民主不能實現(xiàn)，就會直接影響黨內(nèi)民主的其他環(huán)節(jié)，不可避免地導(dǎo)致黨內(nèi)民主空洞化。

(二)政黨和政黨體制充當(dāng)著民眾政治參與的主要工具

雖然在當(dāng)今社會，政治參與有了越來越多的形式，但是，政黨仍然是最主要的政治參與形式?！敖M織政治參與擴大的首要制度保證就是政黨和政黨體系?！盵5](P333)民眾的政治參與就是通過政黨來影響和控制公共權(quán)力。雖然從理論上說，民主體現(xiàn)為普通民眾有權(quán)選擇公職人員，但是，普通民眾并不掌握判斷競爭公共職位者的潛在能力和價值觀念所需要的信息。在執(zhí)政過程中，政黨不僅為民眾提供政策方案，而且提供執(zhí)政人員的方案?！罢h是招募精英和培養(yǎng)政治骨干的重要途徑。它提供了準備、選擇和培養(yǎng)國家各級領(lǐng)導(dǎo)人的重要機制。它像是政府的門衛(wèi)，控制著個人進入政府的程序。它選拔政治精英，通過多種方式培養(yǎng)組織精英的實際政治能力。在許多情況下，政黨為政治家提供了培訓(xùn)的場所，為他們提供從事政治活動所必需的技術(shù)、知識和經(jīng)驗以及職業(yè)結(jié)構(gòu)?！盵3](P178)從政黨政治成為民主政治的基本形式以來，人民的選擇都是在政黨的引導(dǎo)下進行的，對人民的選擇進行引導(dǎo)是政黨的責(zé)任，表現(xiàn)在選人用人上就是黨組織引導(dǎo)人民群眾選出自己的代言人。共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨“自覺認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”[10](P218)在市場經(jīng)濟條件下，作為唯一執(zhí)政黨，應(yīng)更加明晰黨的角色定位、強化“工具”意識、突出引導(dǎo)功能。市場經(jīng)濟所體現(xiàn)的民主、平等、公開、競爭的原則，反映到民主政治上，就是黨代表人民掌權(quán)，但這不等于黨組織包辦一切，也就是由為民做主轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅褡鲋?，由黨組織直接定人頭轉(zhuǎn)變?yōu)槎?biāo)準定程序。在過去相當(dāng)長一段時間里，關(guān)于擴大民主選舉是否會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，有人認為只有任命制或變相任命制才能體現(xiàn)黨的強有力的領(lǐng)導(dǎo)。實質(zhì)上這種通過損害合法性來加強領(lǐng)導(dǎo)，勢必會從根本上降低科學(xué)性。在選人用人上，政黨引導(dǎo)總體上說是要保證選人用人權(quán)的有效運作，解決的是選人用人科學(xué)性問題。既不是放棄控制權(quán)，也不是濫用甚至取代人民的選擇權(quán)。核心問題是處理好“黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作”與民眾干部選擇權(quán)的關(guān)系，既保持黨對整個干部選擇過程的有效控制，又保持民眾的干部選擇權(quán)。

(三)選人用人是民眾政治參與的重要途徑

現(xiàn)代民主政治的一個重要標(biāo)志是民眾有較高程度的政治參與?！霸诂F(xiàn)代政治條件下，社會主體為實現(xiàn)一定的利益與要求，憑借法律所賦予的權(quán)利而對政治生活的積極介入，就構(gòu)成了政治學(xué)意義上的政治參與?！盵11](P83)現(xiàn)代化促進了人們的民主意識，使他們在政治問題上重視應(yīng)有的權(quán)利，并把以自己的觀點影響政治進程，甚至把直接介入政治過程看作是一種責(zé)任。在某種意義上，民主政治就是指一個社會中人們能夠參與并影響與其生活和利益有關(guān)的決策，其中選人用人決策是與其密切相關(guān)的。傳統(tǒng)的專制社會中政治決策權(quán)包括選人用人最終決定權(quán)為一人或一個集團所壟斷，人們聽?wèi){統(tǒng)治者擺布而沒有任何施加影響的合法渠道。如以上分析，在計劃經(jīng)濟體制下，為保證黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，黨組織直接任命、管理一切干部，形成了任免權(quán)、管理權(quán)高度集中于黨組織和“少數(shù)人”的單一任命制或變相任命制，本該實行選舉制的適用范圍以任命制替代，就抑制了民主，剝奪了人民當(dāng)家作主的權(quán)力。民主政治為人們廣泛參與和影響決策過程開辟了道路，政治民主化進程將傳統(tǒng)的、集中的、封閉的、獨斷的模式轉(zhuǎn)變成分散、開放的、協(xié)商的模式，從而把決策任務(wù)分布到社會各個層面。在現(xiàn)代化進程中，會有越來越多的社會成員產(chǎn)生政治參與的要求，希望在選人用人上擁有發(fā)言權(quán)。民眾只有擁有了選人用人上的發(fā)言權(quán)，真正意義上的人民當(dāng)家作主才能得以實現(xiàn)。

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