□文/牟雪江 劉麒

辨風(fēng)看向：

近日，《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》下發(fā)各地政府和相關(guān)企業(yè)，征求意見后將出臺最終方案。日前，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明在天津表示，可再生能源配額制將在2012年內(nèi)實施。

風(fēng)向解析：

可再生能源配額制是指一個國家（或者地區(qū)）用法律的形式對可再生能源發(fā)電在電力供給總量中所占的份額進行強制性規(guī)定。其配額是一種考核方式，就是要求電網(wǎng)企業(yè)收購的全部發(fā)電量中來自于可再生能源的電量必須達到一定比例，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量也必須有一定比例來自可再生能源。

據(jù)了解，這次下發(fā)的《討論稿》規(guī)定，我國可再生能源電力配額制的三大責(zé)任主體為電網(wǎng)企業(yè)、大型發(fā)電投資企業(yè)以及地方政府；承擔(dān)發(fā)電配額義務(wù)的主體為控股總裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)；承擔(dān)收購配額義務(wù)的主體為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力(集團)有限責(zé)任公司及各省級電網(wǎng)內(nèi)獨立經(jīng)營的電網(wǎng)企業(yè)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府在電網(wǎng)企業(yè)的配合下，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)配額指標(biāo)的消納。

對于電網(wǎng)企業(yè)的配額指標(biāo)，《討論稿》要求，2015年前，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)以及陜西地方電力公司承擔(dān)的保障性收購指標(biāo)分別為5%、3.2%、15%以及10%。

業(yè)內(nèi)專家指出，配額制的實施釋放了國家鼓勵和支持可再生能源發(fā)電的信號，會促使五大電企進一步加快在可再生能源領(lǐng)域的投資，也將鼓勵民營企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域增加投資。市場分析顯示，配額制的出臺落實，有望緩解目前風(fēng)電行業(yè)因遭遇電網(wǎng)限電而存在的棄風(fēng)問題，能夠刺激風(fēng)電、太陽能及生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域的市場需求。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國可再生能源開發(fā)利用無論在數(shù)量還是類型上都取得極大進展。比如風(fēng)力發(fā)電，根據(jù)世界風(fēng)能協(xié)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國風(fēng)力發(fā)電總量排在世界首位，達6273萬千瓦；太陽能發(fā)電，截至2011年底，我國光伏發(fā)電總裝機容量近300萬千瓦，當(dāng)年新增量位居世界第三，占全球光伏發(fā)電新增裝機的7%左右，其中新增光伏并網(wǎng)容量169萬千瓦。但不可否認，我國可再生能源仍然面臨許多發(fā)展的瓶頸和障礙。建立并利用可再生能源配額制進一步推動可再生能源的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

可再生能源配額制作為推動可再生能源發(fā)展的重要制度選擇，在我國已經(jīng)探討了10余年。早在2000年，當(dāng)時的國家計委能源研究所就曾著手研究引進國外的配額制，在《可再生能源法》起草過程中也曾考慮引入配額制，2007年出臺的《可再生能源中長期規(guī)劃》中已明確要求，裝機容量在一定規(guī)模以上的發(fā)電企業(yè)要承擔(dān)一定的可再生能源配額。但是，由于種種原因，可再生能源配額制度至今未能實行。

這也許導(dǎo)致了大量的風(fēng)電因為未能上網(wǎng)而被丟棄，這種“棄風(fēng)”現(xiàn)象客觀上已影響到風(fēng)電企業(yè)的積極性。有數(shù)據(jù)表明，去年我國風(fēng)電裝機容量6273萬千瓦，上網(wǎng)裝機容量4505萬千瓦，發(fā)電量僅為732億千瓦時。

“‘棄風(fēng)’問題主要是指風(fēng)力發(fā)電沒有人買，沒有人要，被迫放棄。而可再生能源配額制解決的就是風(fēng)力發(fā)的電由誰來買，由誰來用的問題，解決的是市場問題?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會秘書長孟憲淦認為，配額制度出臺是解決“棄風(fēng)”問題的有效途徑。

可再生能源配額制政策在國外實施已取得良好的效果，不僅發(fā)達國家通過立法或其他形式確立實施該政策，而且越來越多的發(fā)展中國家也開始研究或?qū)嵤┰撜?。公開信息顯示，英、美、澳大利亞、意大利等國家也都實施了強制性可再生能源電力配額制。英國對電力運營商銷售可再生能源電力提出強制份額要求，2011年為12.4%。

可以說，無論是實行固定電價還是實行配額制的國家，均對法律與政策鼓勵發(fā)展的可再生能源的范圍進行界定，以確定政府與企業(yè)各自的權(quán)利與義務(wù)。而且大多數(shù)國家規(guī)定太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、水電、潮汐能、生物質(zhì)能和垃圾填埋氣等都可以用來完成配額義務(wù)。