聶獻(xiàn)忠

（浙江省社會(huì)科學(xué)院，浙江 杭州 312000）

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP1萬美元作為重要的發(fā)展門檻，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與民生、政治、文化、制度等都將面臨全新的發(fā)展演變。為此，未來浙江要實(shí)現(xiàn)人均GDP的新跨越，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。這意味著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這一階段浙江經(jīng)濟(jì)處于什么特征的發(fā)展層次？社會(huì)發(fā)展是否滯后或跟進(jìn)？浙江發(fā)展又面臨什么條件與挑戰(zhàn)？先發(fā)國(guó)家和地區(qū)在這一階段有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？浙江下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是什么？應(yīng)該采取什么樣的重大舉措？基于先行國(guó)家經(jīng)歷，這個(gè)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)有哪些趨勢(shì)或方向?qū)⒁l(fā)生？這些都是當(dāng)前我們需要關(guān)注并力圖回答的主要問題。

1 基本現(xiàn)代化發(fā)展階段的普遍性特征

現(xiàn)代化的萌芽最早開始于16世紀(jì)的西歐并不斷向全球擴(kuò)散，直到20世紀(jì)，真正走上基本現(xiàn)代化道路并取得一定成效的國(guó)家主要集中在歐洲與北美以及亞洲的日本。進(jìn)入20世紀(jì)中后期，亞非拉等更多的國(guó)家和地區(qū)開始將現(xiàn)代化作為自己的發(fā)展目標(biāo)；到20世紀(jì)末，世界上幾乎所有國(guó)家和地區(qū)都主動(dòng)或被動(dòng)卷入了現(xiàn)代化的歷史潮流。因此，現(xiàn)代化是世界歷史必然進(jìn)程。從歐美先行工業(yè)化國(guó)家或日本、新加坡與韓國(guó)等后發(fā)型經(jīng)濟(jì)體歷史經(jīng)歷看，人均GDP超過1萬美元是公認(rèn)的從發(fā)展中狀態(tài)進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)的標(biāo)線，也是國(guó)際上公認(rèn)的進(jìn)入基本現(xiàn)代化發(fā)展階段。在這個(gè)階段，伴隨著消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革、城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革、公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革以及低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革等內(nèi)容的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念和方式都會(huì)出現(xiàn)明顯的變化。

1.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大轉(zhuǎn)換，進(jìn)入轉(zhuǎn)折性的拐點(diǎn)

高速增長(zhǎng)進(jìn)入中速增長(zhǎng)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與矛盾都有發(fā)生重要性的轉(zhuǎn)換。尤其是社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)公正與生態(tài)等環(huán)境壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度也不斷增加。當(dāng)前，不同階層或區(qū)域在收入分配、社會(huì)保障等方面的差距擴(kuò)大，正不斷形成各種社會(huì)隔閡、產(chǎn)生社會(huì)矛盾。這些社會(huì)環(huán)境與壓力的日益增加，將直接考驗(yàn)政府部門的執(zhí)政能力或政策水平，或積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)階段的主要?jiǎng)恿?；或處理不?dāng)，社會(huì)矛盾激發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)深受影響抑或停滯徘徊出現(xiàn)振蕩，復(fù)制“拉美化”現(xiàn)象。

1.2 工業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

雖然工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性力量，但增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)由“投資主導(dǎo)-工業(yè)推動(dòng)”工業(yè)化社會(huì)向“消費(fèi)主導(dǎo)-服務(wù)業(yè)推動(dòng)”后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變。工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍是支撐經(jīng)濟(jì)新跨越的決定性力量，但消費(fèi)率逐步超過投資率，“消費(fèi)主導(dǎo)-服務(wù)業(yè)推動(dòng)”逐漸替代“投資主導(dǎo)-外貿(mào)出口推動(dòng)”成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。消費(fèi)快速擴(kuò)張尤其是高端消費(fèi)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端優(yōu)化發(fā)展。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)逐漸替代原有的傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，新型工業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸呈現(xiàn)出與生活、民生等消費(fèi)體系更密切的關(guān)聯(lián)性。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新產(chǎn)出不斷提高，其中科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般逐步達(dá)到70%以上、自我創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。低碳、環(huán)保節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速崛起，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地位不斷提高。

1.4 全球資源配置能力穩(wěn)步提升，跨國(guó)公司逐步成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要載體

具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張意識(shí)與能力明顯增強(qiáng)，尤其是在要素資源、市場(chǎng)渠道和技術(shù)創(chuàng)新等方面搶占先機(jī)、謀劃優(yōu)勢(shì)。隨著這些跨國(guó)型公司隊(duì)伍迅速崛起壯大，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要載體，帶動(dòng)人均GDP由1萬到2萬美元甚至更高目標(biāo)的跨越。

1.5 中產(chǎn)階層崛起是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的重要力量

中產(chǎn)階層是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，市場(chǎng)消費(fèi)的主體，具有強(qiáng)勁的購(gòu)買力，是消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大的主要來源。同時(shí)，中產(chǎn)階層的形成，是推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)由“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。中產(chǎn)階層占全社會(huì)家庭總數(shù)的比重，逐步達(dá)到70%以上并趨于穩(wěn)定。

1.6 政治民主化進(jìn)程與多元化文化建設(shè)進(jìn)入大發(fā)展

政治現(xiàn)代化建設(shè)包括公民基本權(quán)、政治基本權(quán)和社會(huì)基本權(quán)。隨著新的中產(chǎn)階級(jí)階層壯大形成、專業(yè)人員以及白領(lǐng)職業(yè)隊(duì)伍的迅速增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷，社會(huì)的法治程度顯著提高。政治文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公眾參與意識(shí)逐步增強(qiáng)。

1.7 城鄉(xiāng)一體化與均衡發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段

國(guó)外城市發(fā)展軌跡表明，人均1萬美元是都市圈向外輻射的加速階段，在中心城市要素和職能不斷向外圍地區(qū)擴(kuò)散的過程中，中心城與周邊地區(qū)的聯(lián)系日益密切，區(qū)間互動(dòng)日益增強(qiáng)。尤其是隨著交通與服務(wù)業(yè)大發(fā)展，城市化轉(zhuǎn)型加快、工業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移加速以及城市人口居住的郊區(qū)化也成為主要特征。戶籍全放開、城鄉(xiāng)土地同步規(guī)劃與評(píng)估等值化等行政體制突破成為城鄉(xiāng)真正一體化進(jìn)程重要的推動(dòng)力。

但是，負(fù)面的發(fā)展傾向也不容我們忽視，尤其是貧富兩端分化的發(fā)展傾向、社會(huì)矛盾危機(jī)的累積爆發(fā)、本地傳統(tǒng)文化的陷落以及政治腐敗與民生貧困等潛在危險(xiǎn)，需要我們時(shí)刻警惕。

2 基本現(xiàn)代化進(jìn)程所面臨的主要問題與障礙

按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，浙江即將正式邁向基本現(xiàn)代化發(fā)展階段。然而，我們也要強(qiáng)調(diào)，雖然物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件基本具備，但收入差距與城鄉(xiāng)均衡矛盾依然存在。尤其是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和社會(huì)劇烈深刻變革的進(jìn)程中，長(zhǎng)期積累的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題不可能一下子解決，社會(huì)轉(zhuǎn)型期難以避免的新矛盾、新問題在不斷產(chǎn)生，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中潛伏的弱點(diǎn)、矛盾和比較劣勢(shì)也逐漸暴露出來。這些不利因素的交織和疊加，都會(huì)構(gòu)成浙江在后1萬美元階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大制約，是否成功克服這些矛盾將決定著“中等收入陷阱”能否順利跨越和我們現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的前途。

2.1 增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換期的動(dòng)力缺失問題

高速轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段，需要應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，其中十分關(guān)鍵的是，自主創(chuàng)新能力能否有效增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)。從技術(shù)創(chuàng)新看，日本、韓國(guó)都經(jīng)歷了從國(guó)外引進(jìn)、學(xué)習(xí)借鑒的過程，后來高鐵、核電、液晶顯示等技術(shù)進(jìn)步表明，日本和韓國(guó)都具備了世界領(lǐng)先的自主創(chuàng)新能力。而部分拉美國(guó)家則提供了反面教材。因此，我們?nèi)绻幚聿划?dāng)，就會(huì)造成結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、動(dòng)力缺失、創(chuàng)新乏力，持續(xù)發(fā)展也就難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 社會(huì)公正與政治危機(jī)問題

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾和摩擦日益復(fù)雜，尤其是腐敗問題與社會(huì)兩極分化問題，如果出現(xiàn)政治和社會(huì)危機(jī)，將倒逼經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)前，分配不均、社會(huì)裂化等問題尚缺乏系統(tǒng)有效的政策調(diào)節(jié)方案，短期內(nèi)又難以靠自身力量加以平衡。在政治建設(shè)方面，民眾參與意識(shí)的增強(qiáng)也往往會(huì)受到參與渠道單一、參與結(jié)構(gòu)不平衡及參與效果不理想等問題的約束。

2.3 民生幸福滯后與中等收入陷阱問題

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有轉(zhuǎn)化為國(guó)民福祉和幸福感提升才有實(shí)質(zhì)意義。改革開放以來，我們的幸福感雖在時(shí)序意義上不斷增進(jìn)，但由于受住房、教育與醫(yī)療等社會(huì)保障建設(shè)的系統(tǒng)性不完善，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比仍處相對(duì)滯后狀態(tài)。隨著由投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，如果收入分配改革沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最終消費(fèi)仍是需求“短板”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以充分地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)擴(kuò)張和居民幸福感提升，中等收入陷阱也就不可避免。

2.4 城鄉(xiāng)一體化與融合發(fā)展的約束問題

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化取決于農(nóng)民是否進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或留在農(nóng)村的農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式是否現(xiàn)代化。如果不能完全根除城鄉(xiāng)分割的體制性約束，不能實(shí)現(xiàn)土地等生產(chǎn)要素的合理自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾也將難以消除。最緊迫的問題是，城市是否能放寬落戶條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆饬x上的城鎮(zhèn)居民，消除事實(shí)上存在的對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的身份歧視，使之與城市居民享有相同的公共服務(wù)。

2.5 要素與人口資源短缺問題

隨著支撐高增長(zhǎng)的供給要素不斷緊張，隨著以高度消耗資源、高度依賴出口市場(chǎng)、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，以低工資、低成本、低價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式走到盡頭，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已到關(guān)鍵路口。加上人口老化背景下的紅利耗盡，如果“人口紅利”不能有效轉(zhuǎn)化為“人才資本”，民間資金不能轉(zhuǎn)化為民間資本，則競(jìng)爭(zhēng)力缺失，人口也將成為影響現(xiàn)代化進(jìn)程的重要約束。

3 基本現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，紛紛對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)建設(shè)以及城市化空間更新等內(nèi)容加以重點(diǎn)關(guān)注。以美國(guó)、日本與韓國(guó)為代表的先行國(guó)家在后1萬美元階段成功地解決了城市化形態(tài)提升、資源要素瓶頸制約、社會(huì)矛盾交織等問題，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但是，拉美一些國(guó)家則由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯。

3.1 不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，營(yíng)造現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)注重提升創(chuàng)新能力，重視科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用。1968年，日本的研究費(fèi)用只相當(dāng)于美國(guó)的11.2%；而到20年代80年代初，已到了美國(guó)的1/3。1984年日本人均GDP突破1萬美元，研究開發(fā)費(fèi)用占GDP比重提升到2.6%，與美國(guó)相差無幾。1996年日本用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)已占GDP的2.8%，高于美國(guó)的2.6%和德國(guó)的2.4%。1999年，日本的這一比重更提高到了3.13%。大量引進(jìn)技術(shù)與加強(qiáng)自主研發(fā)，使日本的生產(chǎn)技術(shù)突飛猛進(jìn)，使日本這個(gè)缺乏資源的國(guó)家，從紡織到家電再到汽車工業(yè)，幾乎戰(zhàn)勝了所有的老牌工業(yè)國(guó)。

3.2 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和完善的社會(huì)福利保障制度相輔相成

經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，社會(huì)福利保障體系也應(yīng)該跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。上世紀(jì)70年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期。在80年代的泡沫經(jīng)濟(jì)開始前，日本基本完成了福利制度的建設(shè)，并積聚了足以抗衡后來出現(xiàn)的更嚴(yán)重、更長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)衰退的力量，平穩(wěn)度過了所謂的“中等收入陷阱”。這些年來，歐美國(guó)家出現(xiàn)較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本都沒能躲過，經(jīng)受危機(jī)的時(shí)間有時(shí)甚至長(zhǎng)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。但是日本沒有一蹶不振，謎底就在于在社會(huì)福利保障制度助推完成“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。

3.3 大力增加公共產(chǎn)品，加快社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP跨越1萬美元后的發(fā)展階段，全社會(huì)公共需求將全面快速增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求等，會(huì)越來越成為全社會(huì)普遍關(guān)注的問題。因而，增加社會(huì)公共產(chǎn)品，完善公共服務(wù)制度，成為許多先行國(guó)家和地區(qū)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。韓國(guó)1989年實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，之后公共醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，覆蓋率由1989年的90.39%上升到2007年的98.69%（其余人口由醫(yī)療救助提供保障）。

在人均GDP由1到2萬美元階段，韓國(guó)政府主要致力于建立“韓國(guó)式福利經(jīng)濟(jì)模式”，從四個(gè)方面進(jìn)一步增加社會(huì)公共產(chǎn)品，完善社會(huì)保障制度：保持社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡；基本保障人民收入、醫(yī)療、教育、居住四項(xiàng)需求；實(shí)行積極的勞動(dòng)就業(yè)政策；建立“家庭般的社會(huì)”，政策上鼓勵(lì)以家庭為單位搞社會(huì)福利，并對(duì)這樣的家庭在居住、稅收等方面給予優(yōu)惠等。

3.4 高度注重社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化

人均GDP跨越1萬美元后的發(fā)展階段，既是一個(gè)黃金機(jī)遇期，也是一個(gè)矛盾多發(fā)期，社會(huì)公平問題往往進(jìn)一步突出，其中分配格局是否合理是影響社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。人是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵要素，也是現(xiàn)代化建設(shè)的根本歸宿。1961年日本開始實(shí)行國(guó)民收入倍增計(jì)劃，1987年人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)17142美元，超過美國(guó)。

3.5 堅(jiān)持文化傳承與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化現(xiàn)代化

韓國(guó)的現(xiàn)代化道路，走出一條與西方不同的模式，被西方學(xué)者稱為“第三種工業(yè)文明”。韓國(guó)現(xiàn)代化模式的最重要特點(diǎn)，是重視現(xiàn)代化中的人的精神因素，即文化因素，因此韓國(guó)道路可以稱之為“文化強(qiáng)國(guó)”的典型。1990-1995年，韓國(guó)完成人均GDP從5000美元到10000美元的跨越。這一階段，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均8.1%的實(shí)際增速快速發(fā)展，在CPI年漲6.6%帶動(dòng)下，名義增長(zhǎng)率年均高達(dá)17%。

相反，巴西等拉美國(guó)家發(fā)展到人均GDP超過1萬美元階段，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、腐敗、收入兩極分化、科技和教育相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)不夠開放等諸多因素，使這些國(guó)家開始陷入了接連不斷的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。它們的勞動(dòng)生產(chǎn)率，人均GDP長(zhǎng)期處于中等收入狀態(tài)。例如，墨西哥的人均GDP從1990到2005年的年均增長(zhǎng)速度只有0.5%。而亞洲四小龍，在經(jīng)歷了1997-98年亞洲金融危機(jī)的鍛煉之后，再度快速發(fā)展。這些經(jīng)濟(jì)體的人均GDP最低的已經(jīng)超過2萬美元，最高的已經(jīng)達(dá)到了4.5萬美元，成功的轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖虢?jīng)濟(jì)體。

在巴西和墨西哥，由于分配不合理狀況和收入差距懸殊問題長(zhǎng)期得不到解決，社會(huì)矛盾不斷積累，發(fā)展局面一度惡化。分配不公平問題也拉大了貧富、區(qū)域、種族、社會(huì)地位之間的差距，導(dǎo)致社會(huì)沖突逐步加劇。巴西始于上世紀(jì)80年代的無地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，愈演愈烈，已演變?yōu)橐环N政治運(yùn)動(dòng)。2000年4月，5000多無地農(nóng)民在14個(gè)首府占領(lǐng)了有關(guān)部門、特別是土改機(jī)構(gòu)，2.5萬人舉行了示威游行，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。在墨西哥，嚴(yán)重的社會(huì)分化也導(dǎo)致了激烈的社會(huì)沖突。2006年，墨西哥東南部的恰巴斯州印第安農(nóng)民暴動(dòng)，旨在反對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)建立后跨國(guó)公司對(duì)農(nóng)民的剝奪。同年，數(shù)千農(nóng)民組成的“薩帕塔民族解放軍”襲擊并占領(lǐng)了該州的一些城鎮(zhèn)，扣押了當(dāng)?shù)氐恼賳T；他們提出的口號(hào)就是：爭(zhēng)取“工作機(jī)會(huì)、土地、住房、衛(wèi)生保健、教育、獨(dú)立、自由、民主、公正以及和平”。

由此可見，正因?yàn)槔绹?guó)家沒有采取有效措施應(yīng)對(duì)1萬美元階段附近面臨的問題與約束，而飽受中等收入陷阱困擾，基本現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)更是相距甚遠(yuǎn)，值得我們深思。

4 推進(jìn)浙江基本現(xiàn)代化進(jìn)程的下一步政策走向

直面挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，浙江需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同樣出色的政策定位與“軟”制度安排。根據(jù)基本現(xiàn)代化環(huán)境下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和趨勢(shì)，圍繞浙江發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略構(gòu)想，需要抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)對(duì)策舉措。

4.1 強(qiáng)化個(gè)體發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“共同富?！?/h3>

個(gè)人現(xiàn)代化與家庭現(xiàn)代化是地區(qū)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，因此浙江應(yīng)在相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中逐步考慮減少總量發(fā)展目標(biāo)、增加人均發(fā)展指標(biāo)與家庭發(fā)展指標(biāo)。同時(shí)逐步改變以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的GDP增長(zhǎng)率、社會(huì)投入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，樹立起以“優(yōu)化人民生活”和促進(jìn)“個(gè)體發(fā)展”為本的發(fā)展目標(biāo)，“民富”優(yōu)先于“強(qiáng)省”。

4.2 加強(qiáng)文化道德標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的共同建設(shè)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，文化道德標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就成為當(dāng)務(wù)之急，否則取而代之的就是文化缺失而不是“精神富有”?！熬窀挥小北仨氁越】档?、科學(xué)的、向上的、代表未來發(fā)展方向，推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的先進(jìn)文化為基礎(chǔ)，最根本的是要構(gòu)建起浙江特色的“共同的行為準(zhǔn)則、共同的道德規(guī)范、共同的價(jià)值觀追求”等文化道德標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持文化傳承與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化現(xiàn)代化。只有這樣，浙江現(xiàn)代化進(jìn)程才能真正激發(fā)人們的發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感和社會(huì)認(rèn)同感。

4.3 社會(huì)福利保障體系的及時(shí)跟進(jìn)與共享

社會(huì)發(fā)展必然導(dǎo)致民生需求全面升級(jí)。因此，浙江必須把政策重心落在大力增加公共產(chǎn)品、豐富多元化公共服務(wù)內(nèi)容上，加快社會(huì)現(xiàn)代化并防范“中等收入陷阱”。切實(shí)以投入優(yōu)先、政策優(yōu)先、資源優(yōu)先，全面改善民生才能促使利益格局趨于合理化，提升基本公共服務(wù)水平與質(zhì)量，確保用于民生福利的公共支出增長(zhǎng)快于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化和社會(huì)公平的基本標(biāo)志。

4.4 以大都市區(qū)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)重組，促成公共基本服務(wù)均衡的大力推進(jìn)

新產(chǎn)業(yè)體系和新社會(huì)結(jié)構(gòu)，都需要與之相匹配的城市空間形態(tài)。新城市空間要求進(jìn)一步增強(qiáng)杭州、寧波與溫州、金-義、臺(tái)州等大城市集聚輻射功能，服務(wù)業(yè)向中心城市集聚、制造業(yè)向外圍擴(kuò)散集聚為特征，形成聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)、發(fā)展一體化的城市空間范圍。只有以交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)促大城市郊區(qū)化進(jìn)程，中小城市或城鎮(zhèn)的均衡化發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)支撐；只有大城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，才能更加突出社會(huì)建設(shè)和改善民生，把保障和改善民生作為中小城市化均衡發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.5 以政府宏觀調(diào)控力量緩解轉(zhuǎn)型期震蕩，推進(jìn)社會(huì)公平公正體系的強(qiáng)力建設(shè)

好的社會(huì)機(jī)制要以公平作為基礎(chǔ)，公平的社會(huì)機(jī)制可以促進(jìn)創(chuàng)新，有利于企業(yè)發(fā)展，保持區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。因此，浙江應(yīng)高度注重社會(huì)公平，切實(shí)以“穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)社會(huì)、促公平、保民生”十二字方針精神，采取有效手段化解轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的各種社會(huì)矛盾、發(fā)展難題與危機(jī)，為浙江現(xiàn)代化進(jìn)程提供最具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)環(huán)境。

4.6 放松管制擴(kuò)大開放，以服務(wù)業(yè)帶動(dòng)城市化向縱深推進(jìn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后，從長(zhǎng)期看勢(shì)必將導(dǎo)致核心城市功能的弱化。對(duì)照美國(guó)和日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，浙江在人均GDP達(dá)1萬美元以后，應(yīng)放松管制擴(kuò)大開放，助推城市化步入以提升質(zhì)量、擴(kuò)大消費(fèi)為主的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，在穩(wěn)定優(yōu)化城市工業(yè)基礎(chǔ)上，使服務(wù)業(yè)逐步成為推動(dòng)城市化向縱深推進(jìn)的后續(xù)動(dòng)力。

4.7 政治民主化應(yīng)在農(nóng)村與社區(qū)等基層率先突破

在政治民主化進(jìn)程上，中產(chǎn)階層與年輕人是主導(dǎo)力量。雖然不同利益群體的訴求存在差異，但對(duì)政治民主化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)和目標(biāo)是一致的。要解決當(dāng)前這一主導(dǎo)階層尤其是青年的政治參與問題，我們需要從完善制度建設(shè)、提高文化素質(zhì)、加強(qiáng)信息建設(shè)、提升中等階層地位等方面入手，充分發(fā)揮中產(chǎn)主導(dǎo)階層在政治訴求上共同參與的主觀能動(dòng)性，并可在農(nóng)村與社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)、率先突破。