北京 季紅益 麻一青

一、以公平公正為目標(biāo)努力發(fā)展中國殘疾人高等教育

殘疾人高等教育,是殘疾人在高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)接受教育并獲得相應(yīng)學(xué)歷證書的過程，教育機(jī)構(gòu)包括獨(dú)立設(shè)置高校、高校的二級學(xué)院（系）、成人教育、電大、自考、遠(yuǎn)程教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等，是我國教育體系的重要組成部分。殘疾人進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)有兩種方式，一是普通高考和成人高考，二是單考單招。單考單招政策是指經(jīng)教育部和省、市廳委批準(zhǔn)，由招生院校根據(jù)考生實(shí)際情況，單獨(dú)命題、單獨(dú)組織考試、單獨(dú)錄取的特殊招生政策[1]。普通高等教育通過單考單招招收的主要是聽障和視障兩類殘疾人，成人高等教育招收的還包括肢殘。

中國殘疾人高等教育始于上世紀(jì)80年代。1984年，中國殘疾人基金會與原國家教委協(xié)商，1985年以(85)教學(xué)字004號文件[2]要求各地教委、高招辦在招生工作中對生活能夠自理、不影響所報(bào)專業(yè)的學(xué)習(xí)及畢業(yè)后所從事的工作的肢殘考生，在德、智條件相同的情況下，不應(yīng)僅因殘疾而不予錄取。教育部、人事部、勞動與社會保障部、民政部4部委還多次下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校招收殘疾考生和殘疾學(xué)生畢業(yè)分配工作的通知，保證殘疾考生的招生、錄取和分配工作的順利進(jìn)行。1985年山東濱州醫(yī)學(xué)院，在全國招收肢殘學(xué)生；1987年，21名殘疾考生進(jìn)入北京大學(xué)；同年長春大學(xué)對盲、聾學(xué)生實(shí)施單考單招政策；翌年，又有11名殘疾考生進(jìn)入北大。1988年中國殘疾人聯(lián)合會成立后，殘疾考生接受高等教育工作逐步走上了正軌。1997年天津理工學(xué)院招收高中畢業(yè)或同等學(xué)力的聽障青年，2000年北京聯(lián)合大學(xué)招收聽障、視障學(xué)生。2008年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》[3]強(qiáng)調(diào),鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)，各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。截至2011年底,經(jīng)教育部批準(zhǔn)，我國實(shí)施單考單招政策招收殘疾人的高等院校18個(gè),在校生近5000人,年招生計(jì)劃約為1349人。近30年來通過單考單招政策圓了大學(xué)之夢的殘疾人達(dá)30000多人。

十一五期間,普通高校錄取殘疾學(xué)生約30000人[4]。北京成人高考自2003年起面向殘疾人實(shí)施單考單招政策，到2011年底累計(jì)招生1600多人。2004年中央電大成立了殘疾人教育學(xué)院，此后上海開放大學(xué)等30多個(gè)省市電大先后成立了殘疾人教育學(xué)院或教學(xué)點(diǎn),運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段,面向殘疾人開展高等學(xué)歷教育，到2011年累計(jì)招生7000多人[5]。目前,我國基本形成以殘疾人在普通高校就讀為基礎(chǔ),在特殊教育學(xué)院就讀為骨干,成人教育和遠(yuǎn)程教育等方式就讀為輔助的格局。

追求教育的公平公正，是我國殘疾人高等教育的基本原則，盡管現(xiàn)階段無法完全保證全面的公平，但是我們可以看到通過各方面的努力殘疾人正在享受著比以前任何時(shí)期都相對公平的高等教育。

二、殘疾人高等教育招生制度體現(xiàn)教育公平與公正

招生制度的公平性實(shí)質(zhì)上是教育機(jī)會的公平性，要求教育機(jī)會人人平等的分配。按照機(jī)會權(quán)利平等原則，社會提供的教育機(jī)會都應(yīng)該公正分配。招生政策的公平和教育權(quán)利平等的理念是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸。美國教育家杜威認(rèn)為，教育的三個(gè)主要功能是促進(jìn)人的心智發(fā)展，通過人的社會化實(shí)現(xiàn)社會整合，以及促進(jìn)社會平等的功能。美國“公立學(xué)校之父”賀拉斯.曼認(rèn)為“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，其作用比任何其他人類的發(fā)明都偉大得多?！盵6]

殘疾人是社會的弱勢群體，由于自身的殘疾，在基礎(chǔ)教育階段他們的身體素質(zhì)、心理、認(rèn)知水平、思維能力的發(fā)展均落后于健全人，殘疾人群體的學(xué)習(xí)能力和水平與健全人是有差距的。因此，讓殘疾人與健全人在高考的同一起跑線上競爭本身對殘疾人就是受教育的不公平。平等的享受高等教育是殘疾人的基本人權(quán)，單考單招政策就是為殘疾人尋找或調(diào)整一條公平的起跑線，尋求一種起點(diǎn)的平等。

《聯(lián)合國人權(quán)宣言》規(guī)定，“不論什么階層，不論經(jīng)濟(jì)條件，也不論居住地，一切人有受教育的權(quán)利”。在60年代以來的世界性教育改革浪潮中，教育平等成為“全世界所有國家和所有與教育問題有關(guān)的人最關(guān)心的問題”[7]。在社會客觀存在經(jīng)濟(jì)、社會地位等方面巨大不平等的情況下，教育給人提供公平競爭、向上流動的機(jī)會，幫助殘疾人擺脫貧困的局限，能夠顯著地改善殘疾人的生存狀態(tài)，減少社會性的不公平。

殘疾人教育權(quán)利是我國《憲法》、《教育法》賦予的基本權(quán)利，也是基本人權(quán)，是人的發(fā)展的必要的最低的權(quán)利，是滿足人民政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面的最低的基本的需要的權(quán)利，并且受國際性公約認(rèn)可保障的基本權(quán)利。殘疾人教育權(quán)利的保證，體現(xiàn)出對人尊嚴(yán)的肯定，能夠從本質(zhì)的意義上實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的基本宗旨亦即以人為本發(fā)展的基本理念。

三、擴(kuò)大招生提高殘疾人受高等教育機(jī)會

高等教育大眾化是基本人權(quán)，是人們生存和發(fā)展的比較高級的權(quán)利，是滿足人們政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面比較高級的需要的權(quán)利。按照機(jī)會公正原則，由于教育都是社會提供的，因此，教育機(jī)會都應(yīng)該平等分配。近些年中國高等教育高速發(fā)展，教育部副部長杜玉波在國務(wù)院新聞辦公室“十一五”教育改革發(fā)展及“十二五”教育工作新聞發(fā)布會上表示，2010年中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)26.5%，規(guī)模躍居世界第一[8]。我國已經(jīng)成為世界各類教育人口大國，是世界人力資本總量第一大國[9]。高等教育已從精英教育過渡到普及教育，部分地區(qū)高等教育的入學(xué)率達(dá)到70%以上，達(dá)到普及水平。我國第六次人口普查總數(shù)分析，每10萬的居民中受過大學(xué)教育的8930人，比例為8.93%，據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查受過大學(xué)教育的殘疾人已提高到1.47%。近幾十年殘疾人接受高等教育的比例有了大幅度的提高，就北京市而言1987年有1.42%接受高等教育，2006年達(dá)到8.07%，是1987年的5.68倍[10]。疾疾人無時(shí)無刻感到就業(yè)的壓力，對知識和能力的渴求比以往任何時(shí)期更加強(qiáng)烈。教育改變?nèi)松浇逃龣C(jī)會是他們提高生存條件的保障。目前殘疾人接受高等教育的比例小于健全人的水平，但是國家為殘疾人提供的高等教育機(jī)會逐年提高，基本滿足他們接受高等教育愿望。

四、逐步提高教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對殘疾人高等教育支持力度

殘疾人高等教育的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行成本較高，國際普遍認(rèn)為是普通高等教育的4—5倍。成本高表現(xiàn)在日常教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，如小班教學(xué)，配備翻譯、心理指導(dǎo)；配備資源中心滿足學(xué)生學(xué)習(xí)過程中提出的特殊要求等。同時(shí)殘疾人及其家庭一般屬于社會弱勢群體，家庭收入少，生活貧困，學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳困難，因此殘疾人高等教育要比普通高等教育投入更多的經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例不斷增長，2012年首次達(dá)到4%[11]，已經(jīng)非常接近世界平均水平4.9%。目前北京市財(cái)政對殘疾人高等教育撥款達(dá)到殘疾大學(xué)生生均30000元，是普通大學(xué)生的2.5倍[12]，緩解了教育經(jīng)費(fèi)的不足。同時(shí)研究機(jī)構(gòu)正在調(diào)研確定適合我國國情的殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)教育機(jī)構(gòu)也在開源節(jié)流，多種渠道募集社會資金補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)不足。

五、殘疾人高等教育單考單招制度需要完善程序過程公平

自1987年高等院校面向殘疾人實(shí)行單考單招政策以來，各招生院校自己確定各科考試復(fù)習(xí)大綱、報(bào)名考試時(shí)間、地點(diǎn)和錄取結(jié)果，目前院校間沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和計(jì)劃。據(jù)對考生調(diào)查，90%的考生要求各招生高等院校盡快統(tǒng)一《考試復(fù)習(xí)大綱》，統(tǒng)一組織命題、統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一閱卷和評分標(biāo)準(zhǔn)。《復(fù)習(xí)大綱》是基礎(chǔ)特殊教育學(xué)校教學(xué)目標(biāo)的重要參考內(nèi)容，多種大綱的現(xiàn)狀不利于全國特殊教育學(xué)校（聾校、盲校）的教學(xué)，無法規(guī)范基礎(chǔ)教育；命題統(tǒng)一是教育機(jī)會公平的基本要求，命題不同機(jī)會就不同；閱卷和評分是考試的程序過程。單考單招工作的公平公正有利于國家教育政策的執(zhí)行和管理，樹立國家形象，彰顯院校間的個(gè)性和競爭，減少國家招生資源的浪費(fèi)；有利于考生自主選擇專業(yè)和不必要的應(yīng)考流動，減輕考生及家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，真正體現(xiàn)高等教育對殘疾人的公正性和公平性。

[1]北京教育考試院.北京高等教育招生改革與發(fā)展.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年版158頁.

[2]殘疾人高等教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀[EB/OL].http://www.cdpf.org.cn/lilun/zcyj.htm.2003-08-19.

[3]新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-04/23/content_8036156.htm.2008-04-23.

[4]中國殘疾人聯(lián)合會.2006-2010年中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 [EB/OL].http://www.cdpf.org.cn/sjcx/node-5061.htm,2010，3，10.

[5]開展殘疾人高等教育集中體現(xiàn)了電大的核心價(jià)值[EB/OL].http://dianda.china.com.cn/2011-02/28/conent_4030992.htm.2011-02-28.

[6][美]布魯貝克.高等教育哲學(xué).浙江教育出版社，1987年版，第66頁.

[7][英]察爾斯.赫梅爾.今日的教育為了明天的世界.中國對外翻譯出版公司，1983年版，68頁.

[8]國務(wù)院新聞辦公室“十一五”教育改革發(fā)展及“十二五”教育工作新聞發(fā)布會[EB/OL].http://news.ifeng.com/gundong/detail_2011_03/29/5429415_0.shtm8.2011-03-29.

[9]胡鞍鋼：2020年中國大專以上文化程度人口超2億[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2011/08-31/3297851.html.2011-08-31.

[10]趙春鸞.北京市第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查課題研究[c].北京：華夏出版社，2008：30.

[11]我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例首次實(shí)現(xiàn)4%[EB/OL].http://news.sohu.com/20120305/n336688434.shtm l.2012-03-05.

[12]北京市市級教育經(jīng)費(fèi)基本支出預(yù)算管理辦法[EB/OL]. http://cwc.bjedu.gov.cn/image20010518/650776743224803328/39392.doc.2010-1-29.