加快制度創(chuàng)新 推動(dòng)吉林省金融體系健康發(fā)展①

吉林省金融文化研究中心 長(zhǎng)春金融高等專(zhuān)科學(xué)校金融系 程未

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開(kāi)金融的支持，多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，合理的金融體系能夠有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。吉林省作為東北的老工業(yè)基地之一，其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也離不開(kāi)金融體系的支持，但是，當(dāng)前吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，企業(yè)融資有一定的困難，而金融體系的發(fā)展水平也較為落后，不僅對(duì)金融體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了制約，也阻礙了吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，加快制度創(chuàng)新，改革吉林省的金融體系制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于吉林省的全面發(fā)展有重要意義。

1 我國(guó)金融體系發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 金融組織體系健全發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步建立起較為完善和健全的金融組織體系。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)有獨(dú)資銀行的改革步伐不斷加快，管理體制和經(jīng)營(yíng)體制也不斷的完善和發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，在很大程度上促進(jìn)了各銀行組織的平穩(wěn)發(fā)展。此外，陸續(xù)建立的股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，促進(jìn)了農(nóng)村金融體系的完善，從而促進(jìn)了中小企業(yè)的快速發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)的證券類(lèi)金融機(jī)構(gòu)也得到了快速的發(fā)展，管理也逐步趨于規(guī)范，到2004年，我國(guó)已經(jīng)擁有161只證券投資基金，發(fā)行規(guī)模不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，證券類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的空間不斷拓展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)改革步伐也不斷加快，人壽險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)了分離，各類(lèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步健全，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.2 建立了多層次的金融市場(chǎng)體系

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和新的金融體系建立，我國(guó)的金融市場(chǎng)也不斷的在摸索中前進(jìn)，當(dāng)前，已經(jīng)形成了初具規(guī)模的金融市場(chǎng)體系，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要組成部分。首先，資本市場(chǎng)在規(guī)范中發(fā)展，20世紀(jì)90年代初，上海和深圳證券交易所先后成立，經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了以股票和證券為主體的多種證券形式并存發(fā)展，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，國(guó)家已建立起完善的貨幣市場(chǎng)，主要包括票據(jù)市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)和同業(yè)拆借市場(chǎng)，有效地規(guī)范了各金融機(jī)構(gòu)之間的拆借行為，推進(jìn)了利率市場(chǎng)化，從而大大提高了銀行間融通資金的效率，同時(shí)也為中央銀行實(shí)行貨幣政策提供了有效的傳導(dǎo)機(jī)制。再次，我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)也在不斷的快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的品種不斷豐富和完善，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍逐步的擴(kuò)大，保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)。保險(xiǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展在穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平起到了良好的促進(jìn)作用。

1.3 逐步建立起宏觀金融間接調(diào)控制度

隨著金融體系的不斷完善和發(fā)展，直接調(diào)控方式的局限性越發(fā)的表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步完善和發(fā)展產(chǎn)生了制約，由此，我國(guó)的貨幣政策開(kāi)始逐步的向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。中央銀行利用利率政策、公開(kāi)市場(chǎng)操作等貨幣政策工具對(duì)金融行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀的調(diào)控和管理，使金融行業(yè)的制度體系不斷的規(guī)范和完善，有力促進(jìn)了金融行業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中央銀行利用公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、利率政策等貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)貨幣供應(yīng)有較大的成效，在很大程度上促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 吉林省金融體系發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村金融體系發(fā)展薄弱，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也推動(dòng)了地方區(qū)域金融體系的快速發(fā)展和完善。但是，吉林省屬于北部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展要劣于南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有商業(yè)銀行主要集中在一些較為發(fā)達(dá)的市級(jí)和縣級(jí)區(qū)域，農(nóng)村金融體系的主要組成部分是農(nóng)村信用社，但近年來(lái)的發(fā)展出現(xiàn)了非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象，導(dǎo)致其越來(lái)越難以滿(mǎn)足中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村中小企業(yè)在融資方面較為困難，制約了其自身的發(fā)展，也在很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.2 銀行片面追求利益最大化，忽視平衡發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，但也導(dǎo)致了各銀行之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，從而致使各銀行之間的發(fā)展都是以利潤(rùn)最大化為前提，只側(cè)重于為高端客戶(hù)提供服務(wù)，忽視了中小企業(yè)的發(fā)展需求，由此導(dǎo)致了中小企業(yè)和一些處于成長(zhǎng)中的企業(yè)難以得到銀行政策的支持，不能得到有效的資金支持，從而難以促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得中小企業(yè)已然成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得中小企業(yè)的發(fā)展更加困難，如果這種現(xiàn)象持續(xù)存在，就會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)瀕臨倒閉，從而對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 民間資本充裕，但缺乏資本釋放的有效平臺(tái)

從當(dāng)前的金融行業(yè)發(fā)展來(lái)看，民間存貸款中的存款要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貸款，這充分說(shuō)明了民間資本的充裕性，但是由于各種因素的限制，導(dǎo)致這些存款并沒(méi)有得到有效的利用，不僅造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)也加劇了民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。民間資本不能得到有效的利用，就難以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也就不能促進(jìn)金融體系的完善和發(fā)展，因此，合理利用民間資本，為民間積累的存款提供有效釋放的平臺(tái)，是當(dāng)前我國(guó)金融體系發(fā)展和完善過(guò)程中所要解決的重要問(wèn)題。

2.4 金融風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，金融體系建設(shè)更加困難

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來(lái)越大，由此導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，吉林省作為東北的老工業(yè)基地之一，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然取得了一定的成效，但金融體系的完善和發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)東部地區(qū)金融體系的發(fā)展，所面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也就更加激烈。在金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部主要存在著管理風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，由于金融機(jī)構(gòu)管理不善，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)管理人員攜款外逃的現(xiàn)象，給國(guó)家造成了大量的財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)外部所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為信用風(fēng)險(xiǎn)，一些貸款企業(yè)自身的信用等級(jí)較低，在還款的時(shí)候一拖再拖，從而影響了金融機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)，同時(shí)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的不可避免的風(fēng)險(xiǎn)也給銀行造成了巨大的損失，嚴(yán)重影響了各金融體系的完善和發(fā)展。

3 加快制度創(chuàng)新，促進(jìn)吉林省金融體系發(fā)展的有效途徑

3.1 深化農(nóng)村金融體制改革，充分完善民間金融體系

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比例，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的影響，溫州的民間借貸危機(jī)便是農(nóng)村金融體系發(fā)展不完善的弊端。因此，只有深化農(nóng)村金融體制改革，完善民間金融體系，是促進(jìn)我國(guó)金融體系發(fā)展的重要途徑。首先，政府要促進(jìn)縣市級(jí)農(nóng)業(yè)銀行加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以更好地服務(wù)農(nóng)村金融的發(fā)展，有效地促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)的健康、快速發(fā)展。再次，政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展提供更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)興建小型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并合理放寬對(duì)民間利率和融資渠道的限制，以更好地為中小企業(yè)的發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善民間金融體系。其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取有效的投資入股的方式，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)之間得到合作及金融機(jī)構(gòu)之間的合作，以有效的擴(kuò)充農(nóng)村信用社的資金發(fā)展來(lái)源，滿(mǎn)足中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求，從而促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同增長(zhǎng)，促進(jìn)金融體系平衡發(fā)展

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、大型企業(yè)等各方面的配合發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)金融體系的平衡發(fā)展，從而在根本上促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，銀行要樹(shù)立平衡發(fā)展理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)也要注重經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，以為中小企業(yè)的發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，大型企業(yè)在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)要帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展途徑，以實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展作用，從而實(shí)現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并促進(jìn)金融體系的平衡發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，充分利用民間資本

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的主要融資渠道有股市募集資金和銀行貸款，但這兩種融資方式都有較高的條件限制，對(duì)于一些中小企業(yè)尤其是處于成長(zhǎng)期的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有達(dá)到上市條件，就不能從股市募集資金，同時(shí)也不能夠從銀行募集到其生產(chǎn)發(fā)展所需要的全部資金，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些有發(fā)展前途的企業(yè)受到資金周轉(zhuǎn)的限制，從而難以實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆艑捴行∑髽I(yè)融資的限制條件，允許一些有發(fā)展前景的企業(yè)可以通過(guò)以發(fā)行企業(yè)債券方式來(lái)募集企業(yè)發(fā)展所需要的資金。此外，政府還應(yīng)當(dāng)降低民間融資的門(mén)檻，合理地?cái)U(kuò)大民間融資的渠道，將聚集起來(lái)的民間資本得到有效的利用，在為民間資本提供有效釋放平臺(tái)的同時(shí)，也在一定程度上解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新服務(wù)理念和品質(zhì)，逐步建設(shè)金融體系

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了金融體系的建立和完善，但當(dāng)前我國(guó)金融體系的發(fā)展仍舊拘于傳統(tǒng)的發(fā)展形式，對(duì)于金融體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展形成了制約。因此，當(dāng)前金融體系的發(fā)展必須要突破傳統(tǒng)的發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)理念和品質(zhì)，以建立新的金融體系，從而更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。自我國(guó)加入世貿(mào)組織后，外資銀行在我國(guó)的發(fā)展也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶來(lái)了全新的服務(wù)方式和經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)了我國(guó)金融體系建設(shè)的思維方式和經(jīng)營(yíng)理的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，在很大程度上完善了金融體系建設(shè)，有效提高了在國(guó)際上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，金融體系的建立健全和金融行業(yè)的健康發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，而吉林省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況更需要金融發(fā)展的支持，因此，吉林省地方政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新金融發(fā)展理念，為民間中小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策，以促進(jìn)金融體系的平衡發(fā)展，同時(shí)，地方政府還要有效的拓寬中小企業(yè)的融資渠道，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]孔晉湘.試論新形勢(shì)下抓好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的途徑[J].東方企業(yè)文化,2010(18).

[2]曠章輝.構(gòu)建“四化兩型”背景下加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要性[J].中國(guó)市場(chǎng),2011(35).

[3]羅祖恩,陳袁丁.利用互聯(lián)網(wǎng)反腐倡廉初探[J].中外企業(yè)家,2010(06).

[4]吳俊平.強(qiáng)化群眾監(jiān)督 推動(dòng)廉政建設(shè)[J].東方企業(yè)文化,2011(14).

[5]李瑞良.努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的幾點(diǎn)思考[J].China's Foreign Trade,2010(12).

[6]鄧志國(guó).金融反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].金融縱橫,2008(09).

[7]金火曉.反腐倡廉“三抓一促”——記我省金融系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察特派辦的工作經(jīng)驗(yàn)[J].浙江金融,2008(10).