陳宏彩

公民身份、公民社會(huì)與公共秩序
——社會(huì)管理創(chuàng)新的一種分析框架和政策維度

陳宏彩

公民身份的探討是政治學(xué)界經(jīng)久不衰的議題。起源于古希臘，盛行于當(dāng)代的公民身份理論，為我們反思和研究社會(huì)管理創(chuàng)新提供了新的分析框架。形塑公民身份是社會(huì)管理創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)，公民身份的建構(gòu)在邏輯上推動(dòng)公民社會(huì)的成長(zhǎng)，以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的公共秩序是社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇目標(biāo)。

社會(huì)管理創(chuàng)新；公民身份；公民社會(huì)；公共秩序

社會(huì)管理創(chuàng)新需要從多種維度和深層次上進(jìn)行分析。當(dāng)代西方和目前我國(guó)影響比較大的公民身份理論為我們研究社會(huì)管理創(chuàng)新提供了新的分析框架，也為政策目標(biāo)的制定和戰(zhàn)略措施的選擇提供了新的維度。重視公民身份的塑造，建構(gòu)以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的公共秩序，是社會(huì)管理創(chuàng)新的理性選擇。

一、公民身份：一個(gè)古老而嶄新的話題

公民身份（citizenship）是政治學(xué)中討論很多且爭(zhēng)議很大的概念。正如美國(guó)學(xué)者Judith Shiklar所言：“再也沒(méi)有哪個(gè)詞匯比‘公民身份’這個(gè)概念在政治上更為核心，在歷史上更加多變，在理論上更具爭(zhēng)議了?！保?］（P1）澳大利亞迪肯大學(xué)（Deakin University）布賴恩·特納教授從廣義和創(chuàng)新的角度使用公民身份概念，認(rèn)為公民身份可以定義為各種實(shí)踐的集合（司法的、政治的、經(jīng)濟(jì)的和文化的），通過(guò)這些實(shí)踐人們獲得了成為社會(huì)成員的能力，并相應(yīng)形塑了資源在個(gè)人與社會(huì)群體之間的流動(dòng)。公民身份概念本質(zhì)上指的是社會(huì)成員身份在現(xiàn)代政治共同體中的性質(zhì)［2］（P2）。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)著名公民身份研究專家恩靳·艾辛認(rèn)為：公民身份實(shí)際上并非指成員身份，盡管它被構(gòu)建成作為政治或國(guó)家的成員身份，同時(shí)它也不是指權(quán)利的組合。當(dāng)你把公民身份看做是民族國(guó)家的成員資格以及與之相聯(lián)系的權(quán)利和義務(wù)的時(shí)候，這種界定方式也的確取消了公民身份的所有可能性。其實(shí)，艾辛是想要將“創(chuàng)設(shè)公民身份”（Enacting Citizenship）和“公民身份行為”（Acts of Citizenship）區(qū)別開(kāi)來(lái)，前者體現(xiàn)在既存的權(quán)利和義務(wù)等方面，后者則尤其體現(xiàn)在人們對(duì)正義和公民身份的要求等方面。他強(qiáng)調(diào)的是后者，并把從關(guān)注制度到關(guān)注行動(dòng)的轉(zhuǎn)移稱作公民身份的本體論轉(zhuǎn)移（Ontological Shift）［3］（P70）。馬歇爾把公民身份看做是一項(xiàng)關(guān)于平等的原則，認(rèn)為公民身份主要由三大要素組成，即公民的要素、政治的要素和社會(huì)的要素，三大要素分別對(duì)應(yīng)于三種不同的權(quán)利：公民權(quán)利（Civil Rights）、政治權(quán)利（Political Rights）和社會(huì)權(quán)利（Social Rights）［4］（P74）。以上幾種概括，都從不同的角度強(qiáng)調(diào)了公民身份內(nèi)涵的某個(gè)方面。綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，公民身份是指?jìng)€(gè)體在政治共同體中的成員資格及獲取資格的行為關(guān)系的集合。它包括應(yīng)然資格和實(shí)然資格兩部分。應(yīng)然資格是指政治共同體通過(guò)法律等形式規(guī)定的成員資格，實(shí)然資格是指統(tǒng)治階級(jí)在具體實(shí)踐中賦予公民的成員資格及公民通過(guò)自身行為所爭(zhēng)取到的資格關(guān)系。

在某種意義上講，人類的政治生活史，就是一部爭(zhēng)取完整的公民資格的歷史。幾千年以來(lái)，政治共同體的成員資格曾經(jīng)受到多種條件的限制。例如，財(cái)產(chǎn)、性別、出生等諸多因素，都曾作為是否具有共同體成員資格的限制性條件。古希臘的公民身份是一種特權(quán)，只授予住在城邦之內(nèi)的男性公民，旅居的外國(guó)人、婦女、奴隸和城邦周邊農(nóng)村的農(nóng)民都是排除在外的［5］（P7）。隨著社會(huì)的發(fā)展和公民意識(shí)的覺(jué)醒，個(gè)體為獲得完整的成員資格進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力，人類先后擺脫了種種條件的束縛，爭(zhēng)取作為享有同等權(quán)利的政治共同體成員資格。直到現(xiàn)在，這種努力仍然沒(méi)有大功告成——即使具備了形式上的成員資格，但并不一定能在實(shí)踐中得到尊重和實(shí)現(xiàn)。

公民身份既是政治實(shí)踐的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是政治學(xué)研究的永恒主題。歷代政治思想家對(duì)此進(jìn)行了廣泛而深入的探討和論爭(zhēng)。柏拉圖、亞里士多德、西塞羅、馬基雅維利、盧梭、霍布斯、洛克等杰出的政治思想家，無(wú)不對(duì)公民身份發(fā)表了精辟的見(jiàn)解。也正是他們的思想啟蒙，推動(dòng)了政治實(shí)踐的深入發(fā)展。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生了翻天覆地的變化，人類不斷遭到各種新的威脅和挑戰(zhàn)。為了解決人類面臨的共同難題，西方學(xué)者不得不回到國(guó)家與社會(huì)、個(gè)體與政治共同體等根本性關(guān)系中尋求答案，公民身份理論再次成為顯學(xué)。在西方學(xué)術(shù)界的帶動(dòng)下，我國(guó)學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注這一嶄新的話題，并積極與西方學(xué)者進(jìn)行話語(yǔ)對(duì)接。現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但眾多的社會(huì)問(wèn)題逐漸凸顯，社會(huì)管理改革和創(chuàng)新的任務(wù)異常迫切，這就需要我們透過(guò)各種表象，從根源上、深層次上思考社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的真正原因及其解決之道。公民身份理論，是一種新的分析視角和分析框架，也是一個(gè)嶄新的時(shí)代話題。

二、形塑公民身份：社會(huì)管理創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)

不管公民身份概念的界定差別有多大，也不管從何種角度闡述公民身份，不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，公民權(quán)利是公民身份的核心和精髓。離開(kāi)了權(quán)利，公民身份就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。公民身份是聯(lián)結(jié)國(guó)家與個(gè)人之間關(guān)系的紐帶，也是調(diào)整國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的重要因素。社會(huì)整體的強(qiáng)弱安危，社會(huì)秩序的好壞，無(wú)不與個(gè)體和政治共同體的互動(dòng)相關(guān)，與個(gè)體在政治共同體中的成員資格和行動(dòng)地位相關(guān)，更具體說(shuō)來(lái)，與公民在政治共同體中的各種應(yīng)然和實(shí)然的權(quán)利相關(guān)。正是作為公民身份的核心要素的權(quán)利，影響了公民自身的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧與繁榮。為什么權(quán)利會(huì)有如此影響呢？

從最基本的意義上講，權(quán)利與社會(huì)主體作為人的存在緊密相連，權(quán)利與人的生命存在具有直接同一性，保障社會(huì)主體的權(quán)利就是保護(hù)社會(huì)主體作為一個(gè)獨(dú)立的人的資格［6］。耶林指出：“對(duì)人類而言，人不但是肉體的生命，同時(shí)其精神的生存至關(guān)重要，人類精神的生存條件之一即主張權(quán)利。人在權(quán)利之中方具有精神的生存條件，并依靠權(quán)利保護(hù)精神的生存條件。若無(wú)權(quán)利，人將歸于牲畜……?！保?］（P22）承諾、重視和兌現(xiàn)公民的正當(dāng)權(quán)利，使公民的“應(yīng)有權(quán)利”、法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為“實(shí)有權(quán)利”，是政府對(duì)社會(huì)個(gè)體“人之成其為人”的人格尊嚴(yán)和人格權(quán)利的進(jìn)一步承認(rèn)、尊重和保障，也是作為文明程度較高的社會(huì)——和諧社會(huì)存在和發(fā)展的必不可少的前提條件。不尊重人的起碼人格，不能從道義上、法律上使“人之成其為人”，社會(huì)和諧和社會(huì)秩序就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

權(quán)利的確認(rèn)和保障也體現(xiàn)了公民之間的平等與公正。在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)的各種差距還比較大，有些甚至比較嚴(yán)重，直接影響社會(huì)各群體、各階層之間關(guān)系的和諧。例如，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村人口與城市人口在收入分配、教育、醫(yī)療、生活條件等方面的不平等；部分壟斷行業(yè)與一般行業(yè)之間在收入分配上的不平等；在某些改革中形成的既得利益階層與非既得利益階層的不平等。在機(jī)會(huì)不完全平等、結(jié)果不可能完全平等的情況下，權(quán)利的平等與公正尤為重要。只有權(quán)利平等，公民才能有效監(jiān)督代表“公共性”的政府公平、公正地分配社會(huì)資源，盡可能地減少二次分配造成的人與人之間的各種差距；也只有權(quán)利平等，窮人和富人、弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體才能在同樣的社會(huì)規(guī)則下生存和發(fā)展，而不至于產(chǎn)生以強(qiáng)欺弱甚至弱肉強(qiáng)食的可怕現(xiàn)象。正是權(quán)利平等產(chǎn)生的公平感與公正感，在某種程度上削減和消融了由于生產(chǎn)力落后導(dǎo)致的不平等，維護(hù)和發(fā)展了社會(huì)和諧的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

人的全面發(fā)展是人類社會(huì)的不懈追求。人們應(yīng)該“以一種全面的方式，也就是說(shuō)，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)。”［8］（P123）人是社會(huì)的主體，也是價(jià)值的主體。在社會(huì)生活中，價(jià)值既是人從事實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)因，又是人的實(shí)踐活動(dòng)的目的。而人的自身價(jià)值，正是在這種創(chuàng)造性實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)的。價(jià)值的主體是人，一切價(jià)值無(wú)非是人的價(jià)值的拓展，因此，人的價(jià)值處于一切價(jià)值判斷與價(jià)值取向的最高層面［9］。社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展密不可分，整個(gè)人類歷史無(wú)非是人的本性不斷改變的歷史，是人本身力量發(fā)展的歷史。社會(huì)發(fā)展是人的發(fā)展的條件，人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的核心，人的發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展［10］。

因此，社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)是人的自由的全面的發(fā)展。離開(kāi)了人本身的發(fā)展，一切發(fā)展都會(huì)偏離正軌，都會(huì)引起人本身的疏遠(yuǎn)和對(duì)抗。促進(jìn)人的發(fā)展，必須承認(rèn)和尊重人的尊嚴(yán)、資格以及人的主體地位和行為價(jià)值。而規(guī)范和實(shí)踐作為成員資格的權(quán)利，實(shí)乃社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。權(quán)利保障不足的社會(huì)，必然會(huì)引起人與人之間、人與社會(huì)之間、人與政治共同體之間的種種矛盾，也必然引起社會(huì)發(fā)展的困境甚至停滯。調(diào)整社會(huì)關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，必須回到本質(zhì)上來(lái)，重新塑造以權(quán)利為核心要素的公民身份，并將其作為社會(huì)管理改革和創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。

三、公民社會(huì)的成長(zhǎng)：公民身份建構(gòu)的邏輯演繹

公民身份理論的發(fā)展沿襲著兩大主要的傳統(tǒng)，即對(duì)權(quán)利加以著重強(qiáng)調(diào)的自由主義傳統(tǒng)和對(duì)責(zé)任加以著重強(qiáng)調(diào)的公民共和主義傳統(tǒng)。無(wú)論遵循何種傳統(tǒng)和路徑，公民身份的建構(gòu)都在邏輯上推動(dòng)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。

自由主義傳統(tǒng)從人之為人的普遍的自然權(quán)利出發(fā)，推導(dǎo)出個(gè)體成為公民以后應(yīng)該擁有并由國(guó)家保障的系列的公民權(quán)利。在此方面，倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院社會(huì)學(xué)教授馬歇爾在《公民身份與社會(huì)階級(jí)》一書(shū)的論述最具有代表性。他把公民身份分成公民的、政治的和社會(huì)的三種分析要素，相應(yīng)地歸納出當(dāng)代社會(huì)公民應(yīng)該享有的三種基本的權(quán)利，即公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。公民的要素由個(gè)人自由所必需的權(quán)利組成：包括人身自由，言論、思想和信仰自由，擁有財(cái)產(chǎn)和訂立有效契約的權(quán)利以及司法權(quán)力。政治的要素是指公民作為政治權(quán)力實(shí)體的成員或這個(gè)實(shí)體的選舉者，參與行使政治權(quán)力的權(quán)利。社會(huì)權(quán)利是指從某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全到充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利［11］（P7）。

按照馬歇爾的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐，公民身份建構(gòu)的必然結(jié)果是公民社會(huì)的孕育與成長(zhǎng)。公民社會(huì)首先必須具備完整意義上的公民，沒(méi)有完整的、合格的公民，公民社會(huì)就會(huì)建立在流沙的基礎(chǔ)上。完整的公民是擁有充分的人身自由的公民，也是擁有言論、思想和信仰自由，以及訂立有效契約和申請(qǐng)獨(dú)立公正的司法救濟(jì)權(quán)利的公民。公民以自由身參與社會(huì)活動(dòng)，在社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行充分的表達(dá)和交流，達(dá)成與社會(huì)成員的共識(shí)并形成共同行動(dòng)的框架，這是公民社會(huì)最基本的形成過(guò)程。

除了根據(jù)自己的興趣、能力和志愿參與社會(huì)活動(dòng)，公民還必須學(xué)會(huì)參與政治權(quán)力，為公民社會(huì)的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件和提供支持。在公民、政治共同體和社會(huì)三者之間的關(guān)系中，政治共同體本來(lái)應(yīng)該由公民主宰，為社會(huì)服務(wù)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，三者的關(guān)系時(shí)常顛倒和混亂，變成政治共同體主宰公民，支配和擠壓社會(huì)活動(dòng)空間。正如日本學(xué)者加騰節(jié)所言：“本來(lái)作為人類行為的政治，已經(jīng)變成了人類不僅無(wú)法控制反而被其壓倒的力量。”［12］（P5）為了扭轉(zhuǎn)這種局面，作為個(gè)體的公民必須在擁有完整公民身份的前提下，自主、充分地參與政治共同體的活動(dòng)中去，規(guī)范和限制政治權(quán)力，使之健康、理性、有序地發(fā)展。政治權(quán)力的運(yùn)行得到規(guī)范，社會(huì)的活動(dòng)空間和發(fā)展活力便得以復(fù)歸。這是公民社會(huì)成長(zhǎng)的關(guān)鍵。

公民身份中的社會(huì)權(quán)利的伸張和發(fā)展，為公民社會(huì)的成長(zhǎng)提供了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。人們必須享有基本的物質(zhì)生活條件，生活基本得到保障才有閑暇、能力參與各種社會(huì)活動(dòng)和公共生活。如果社會(huì)上還有一個(gè)龐大的群體，他們必須整天為基本的生活而忙碌，甚至?xí)r刻因?yàn)樯钊狈ΡＵ隙\(chéng)惶誠(chéng)恐，這樣的社會(huì)很難孕育出公民社會(huì)。不能為社會(huì)的弱勢(shì)群體提供基本的生活保障，實(shí)際上也就剝奪了他們平等參與公共生活的機(jī)會(huì)。為公民提供平等的就業(yè)權(quán)、失業(yè)救濟(jì)權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，正是保障其首先能過(guò)上正常人的生活，減少他（她）們的后顧之憂，從而使他（她）們更加熱心公益事業(yè)，更加關(guān)心他人和集體。這些都是公民社會(huì)成長(zhǎng)的必不可少的條件。

與自由主義傳統(tǒng)不同，公民共和主義傳統(tǒng)更多是強(qiáng)調(diào)公民的道德和責(zé)任。公元前六世紀(jì)至前四世紀(jì)的斯巴達(dá)和雅典，羅馬共和國(guó)統(tǒng)治時(shí)期的近五百年太平盛世，開(kāi)啟了公民共和主義的序幕。生活在這一歷史時(shí)期的古典政治理論家和歷史學(xué)家紛紛對(duì)共和主義政體下的公民身份和條件進(jìn)行了闡述。例如，亞里士多德認(rèn)為，公民必須擁有并展示其良善和德性。西塞羅認(rèn)為，作為一名公民，如果他只顧貪圖個(gè)人安逸，無(wú)視自己有意識(shí)地參與公共事物所能為其他公民、共同體和國(guó)家?guī)?lái)的利益，他就背叛了作為社會(huì)動(dòng)物的天性。

這些經(jīng)典論述，對(duì)后來(lái)的盧梭、黑格爾和托克維爾等思想家都產(chǎn)生了深刻的影響?？梢哉f(shuō)，整個(gè)共和主義傳統(tǒng)都建立在這樣的前提上：公民認(rèn)識(shí)和理解他們的責(zé)任是什么，同時(shí)還具有完成這些責(zé)任的道德義務(wù)。如果公民沒(méi)有完成其該負(fù)的責(zé)任，他們就很難配得上公民的稱號(hào)。這一要求的邏輯則是：如果公民不愿意為共和而戰(zhàn)，他就將為外敵所征服；如果公民不愿意獻(xiàn)身于共和國(guó)的公共事務(wù)，他就將瓦解于內(nèi)部紛爭(zhēng)和腐敗，最終演變?yōu)闄?quán)威主義，甚至是專制主義形式的國(guó)家［13］（P56－65）。

可見(jiàn)，公民共和主義傳統(tǒng)和公民社會(huì)的成長(zhǎng)有著更為直接、密切的聯(lián)系。它不僅要求公民要對(duì)政治共同體負(fù)責(zé)，通過(guò)自己的德性、能力等維護(hù)政治共同體的穩(wěn)定性、正當(dāng)性和延續(xù)性，而且要求公民具有對(duì)公共事務(wù)的獻(xiàn)身精神和參與意識(shí)，通過(guò)參與公共事務(wù)壯大公民社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和整合。

四、以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的公共秩序：社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇

改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理，表明社會(huì)秩序存在某種程度的失序或混亂，需要以某些新的手段和方式革除既存弊端，建構(gòu)某種新的社會(huì)秩序。這一新的社會(huì)秩序，從發(fā)展戰(zhàn)略上講，主要應(yīng)當(dāng)是建立在發(fā)達(dá)的公民社會(huì)基礎(chǔ)上的秩序。

公民社會(huì)形成了對(duì)政治權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力變異導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。公民社會(huì)是公民的利益訴求得到充分表達(dá)，公民之間通過(guò)民主協(xié)商達(dá)成意見(jiàn)共識(shí)和利益平衡的社會(huì)。在公民社會(huì)不發(fā)達(dá)的情況下，利益分配完全由政治權(quán)力決定，決策的公平性、公正性和公意性沒(méi)有充分保證。所以，利益沖突始終存在，社會(huì)時(shí)常面臨過(guò)度分化甚至分裂的危險(xiǎn)。當(dāng)今我國(guó)特殊利益群體異?；钴S，但利益沖突始終難以解決，甚至群體性事件頻發(fā)，從根本上講，就是由于公民社會(huì)的發(fā)展嚴(yán)重不足、利益分配的民主協(xié)商嚴(yán)重不足造成的。公民社會(huì)的另一重要功能是，積極參與和監(jiān)督公共事務(wù)，防止政治權(quán)力的變異導(dǎo)致社會(huì)失序、失范。政治共同體產(chǎn)生和存在的根本價(jià)值在于代表公共利益，行使公共權(quán)力，建立公共秩序。當(dāng)權(quán)力產(chǎn)生變異，公共性逐步喪失，公共秩序也就不復(fù)存在。權(quán)力腐敗導(dǎo)致社會(huì)的不滿和怨恨，加劇了社會(huì)的分裂和沖突。而當(dāng)權(quán)力不履行自身職責(zé)，或者監(jiān)管市場(chǎng)秩序、公共安全、社會(huì)秩序的權(quán)力本身缺乏監(jiān)管時(shí)，假冒偽劣產(chǎn)品問(wèn)題、食品藥品安全問(wèn)題、安全生產(chǎn)事故問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等就會(huì)逐步滋長(zhǎng)和蔓延，甚至積重難返、險(xiǎn)象叢生。因此，只有重視公民社會(huì)的成長(zhǎng)，使公民社會(huì)與政治權(quán)力相互合作、相互制衡，才能解決眾多的社會(huì)沖突和矛盾，促進(jìn)公共秩序的生成。

公民社會(huì)建立了自主治理機(jī)制，社會(huì)內(nèi)生秩序得以生成。1831年，托克維爾考察美國(guó)時(shí)，對(duì)美國(guó)社會(huì)的內(nèi)生秩序深表驚嘆。當(dāng)他仔細(xì)尋找其中的秘密時(shí)，托克維爾發(fā)現(xiàn)，美國(guó)人參加了各種各樣的社會(huì)團(tuán)體，每個(gè)美國(guó)人都生活在團(tuán)體或協(xié)會(huì)之中［14］（P636－638）。正是這些團(tuán)體或協(xié)會(huì)，將社會(huì)個(gè)體有機(jī)組織起來(lái)，并在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域形成一種內(nèi)生的秩序。我們今天面臨的很多社會(huì)問(wèn)題，也是由于長(zhǎng)期以來(lái)不重視社團(tuán)的廣泛建立和自主發(fā)展造成的。公民是原子化、分散化的，沒(méi)有通過(guò)社團(tuán)有效地組織起來(lái)，沒(méi)有在社團(tuán)中學(xué)會(huì)協(xié)商與妥協(xié)、關(guān)愛(ài)與互助、民主與理性，當(dāng)他（她）遇到利益沖突和矛盾時(shí)也就習(xí)慣用對(duì)抗甚至暴力的方式進(jìn)行個(gè)體抗?fàn)?，而不是通過(guò)社團(tuán)進(jìn)行利益表達(dá)和理性協(xié)商。相反，當(dāng)所有公民、所有企業(yè)習(xí)慣于生活在團(tuán)體之中時(shí)，團(tuán)體也會(huì)擔(dān)負(fù)起對(duì)他（它）們的教化、監(jiān)管和凝聚責(zé)任。在團(tuán)體生活中，個(gè)體成員必須遵守民主協(xié)商達(dá)成的行為準(zhǔn)則，不違背基本良知，以免遭到團(tuán)體成員的唾棄；個(gè)體企業(yè)同樣必須遵守產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的行業(yè)準(zhǔn)則，講究行業(yè)操守，對(duì)于那些違背行業(yè)準(zhǔn)則、破壞從業(yè)道德、破壞整個(gè)行業(yè)形象和共同利益的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)自然會(huì)使其出局。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)和各種社團(tuán)，我們總是擔(dān)心他們的力量過(guò)于強(qiáng)大而與政府對(duì)抗，并且竭盡所能將其收歸于政府門(mén)下，變成準(zhǔn)政府組織或者政府的附庸。我們沒(méi)有想到，缺乏獨(dú)立性的行業(yè)協(xié)會(huì)必然滋長(zhǎng)不出權(quán)威性和自主性，也就無(wú)法自主、負(fù)責(zé)任地維護(hù)行業(yè)秩序。將所有監(jiān)管的責(zé)任推給政府自身，又有哪個(gè)政府能夠如此全知全能呢？長(zhǎng)期這樣，市場(chǎng)秩序的混亂、食品安全的挑戰(zhàn)、安全事故的發(fā)生也就不足為奇了。

公民社會(huì)孕育了完整意義上的公民，為社會(huì)秩序的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公民身份的形塑促進(jìn)了公民社會(huì)的成長(zhǎng)，公民社會(huì)的成長(zhǎng)也同樣孕育了完整意義上的公民，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。社會(huì)成員完整的公民資格不能完全倚賴政治共同體的授予，還必須借助公民社會(huì)的積極爭(zhēng)取和維護(hù)。我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)分割和戶籍限制，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)居民平等的、完整的公民身份的建立。公民身份的分裂，也導(dǎo)致了社會(huì)諸多領(lǐng)域的分化和眾多社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。公民社會(huì)的成長(zhǎng)，是彌合公民身份分裂和加強(qiáng)社會(huì)整合的重要途徑。社會(huì)秩序的建立，既離不開(kāi)政治共同體對(duì)公民的各種權(quán)利的尊重和保障，也離不開(kāi)公民自身的主體意識(shí)、法律意識(shí)、道德意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)等。當(dāng)今社會(huì)的許多問(wèn)題，雖然與法律不健全、監(jiān)管不到位有關(guān)，但也與部分公民的素質(zhì)有很大的關(guān)系。有些公眾缺乏基本的做人做事的準(zhǔn)則，唯利是圖，坑蒙拐騙；有些唯我獨(dú)尊，沒(méi)有包容的心態(tài)和開(kāi)闊的胸襟。這些都嚴(yán)重影響人與人之間的和諧相處，造成社會(huì)秩序的危機(jī)和混亂。要改變這種狀況，必須讓更多人接受公民社會(huì)的熏陶，在公民社會(huì)中培養(yǎng)健全的人格、心智模式和良好的行為方式?！凹热蝗颂焐褪巧鐣?huì)的生物，那他就只有在社會(huì)中才能發(fā)展自己的真正的天性”［15］（P167）。馬克思主義認(rèn)為，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。我們也可以說(shuō)，一切社會(huì)關(guān)系從根本上講，都是人與人之間的關(guān)系。作為社會(huì)成員的人的素質(zhì)怎樣，就將構(gòu)成怎樣的社會(huì)關(guān)系。因此，提升人的素質(zhì)，培養(yǎng)完整意義上的公民，是改善社會(huì)治理的永恒任務(wù)。

五、結(jié) 論

公民身份理論是分析社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)嶄新的視角。形塑公民身份是社會(huì)管理創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。因?yàn)樯鐣?huì)管理、社會(huì)發(fā)展的終極價(jià)值是人的自由全面的發(fā)展，以公民權(quán)利為核心的公民身份的塑造推動(dòng)了人類核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。不管遵循自由主義傳統(tǒng)還是共和主義傳統(tǒng)，公民身份的建構(gòu)都在很大程度上推動(dòng)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。發(fā)達(dá)的公民社會(huì)為改善社會(huì)管理、建立社會(huì)秩序提供了強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，建立在公民社會(huì)基礎(chǔ)上的公共秩序，才是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理既要重視戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要重視戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。當(dāng)今社會(huì)管理中的很多問(wèn)題都是由于公民身份的建構(gòu)不足和公民社會(huì)成長(zhǎng)遲緩造成的。我們必須把公民身份的塑造提上重要的議事日程，既要尊重和保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利，又要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化公民教育，培養(yǎng)公民的責(zé)任意識(shí)、公共精神和行為理性。完整的公民身份的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，必將是社會(huì)管理不斷改善、公共秩序自我生成的過(guò)程。

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D669 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008－410X（2012）02－0044－05

2011－11－02

陳宏彩（1971－），男，湖南華容人，浙江行政學(xué)院公共管理教研部副教授，博士；杭州 311121

何敬文