高青蓮

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

新生代農(nóng)民工角色認(rèn)同的困境及其消解

高青蓮

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

在城市融入過程中，農(nóng)民工的角色沒有得到強(qiáng)力的各項(xiàng)政策的支持，出現(xiàn)角色認(rèn)同的困境。本文分析了新生代農(nóng)民工的角色認(rèn)同困境，并認(rèn)為，各項(xiàng)配套政策的制定和落實(shí)、農(nóng)民工稱謂的弱化、文化建設(shè)與價(jià)值引導(dǎo)、個(gè)體心理調(diào)適等是消解困境的措施。

新生代；農(nóng)民工；角色；措施

新生代農(nóng)民工是指在農(nóng)村成長(zhǎng)和接受教育、成年后外出打工的農(nóng)民工，亦包含“首代農(nóng)民工”夫婦在城市生育達(dá)到就業(yè)年齡的青年勞動(dòng)人口。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工問題及其解決出現(xiàn)了新的變化，即對(duì)農(nóng)民工問題的關(guān)注不僅僅局限于外在的物質(zhì)生活條件和社會(huì)地位的提高，農(nóng)民工的內(nèi)部分化及其所帶來的角色認(rèn)同、城市融入等問題也逐漸為學(xué)者所關(guān)注。新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和土地已顯陌生，他們?cè)谛睦砩峡释谌氤鞘猩鐣?huì)，但現(xiàn)實(shí)的城市社會(huì)還沒做好接納他們的各項(xiàng)準(zhǔn)備，再加上社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”身份的既有認(rèn)定，在角色認(rèn)同上，新生代農(nóng)民工不僅在理論上而且在實(shí)際上依然處于邊緣化狀態(tài)。從城市的現(xiàn)代化進(jìn)程來講，農(nóng)民工的自身成長(zhǎng)和角色認(rèn)同與政府職能改革、相關(guān)制度建設(shè)是同一過程中密切相關(guān)的方面，農(nóng)民工的成長(zhǎng)過程即擺脫農(nóng)民身份融入城市的過程，對(duì)新生代農(nóng)民工的角色認(rèn)同及其相關(guān)問題的研究成為近年來對(duì)農(nóng)民工問題研究的必須話題。

一、新生代農(nóng)民工角色認(rèn)同的歷史價(jià)值

角色認(rèn)同是與自我認(rèn)同密切相關(guān)的一個(gè)概念。安東尼·吉登斯認(rèn)為，“自我認(rèn)同是個(gè)體依據(jù)個(gè)人的經(jīng)歷所反思性地理解到的自我。”［1］人是社會(huì)的存在，個(gè)體的反思意味著認(rèn)同本身不但是一個(gè)自我塑造的過程，同時(shí)也是一個(gè)自我塑造的結(jié)果。自我認(rèn)同對(duì)個(gè)體來說就是一種對(duì)自我在社會(huì)中所扮演角色的一種確認(rèn)和肯定，用吉登斯的話說就是“該做什么？如何行動(dòng)？成為誰？”［2］但是，自我認(rèn)同并不等于角色認(rèn)同。就現(xiàn)實(shí)性來講，角色認(rèn)同應(yīng)該包括角色的被認(rèn)同和自我認(rèn)同兩部分，它是與身份認(rèn)同比較接近的說法，即群體或個(gè)體對(duì)所獲得的社會(huì)身份或角色的認(rèn)可或肯定。新生代農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體，由于他們?cè)谛碌纳鐣?huì)環(huán)境中職業(yè)和身份在組合過程中的不統(tǒng)一性，在實(shí)際生活中出現(xiàn)了角色認(rèn)同的問題。

本質(zhì)上講，新生代農(nóng)民工的角色認(rèn)同就是其所從事的職業(yè)和實(shí)際身份統(tǒng)一的過程。由于農(nóng)民工的實(shí)際身份在新的時(shí)代條件下隨著職業(yè)的變化而不斷地變化和分化，其原來所具有的傳統(tǒng)的農(nóng)民特性在不斷地淡化，逐漸添加了新的時(shí)代特征，所以，從動(dòng)態(tài)來講，新生代農(nóng)民工的角色認(rèn)同就是由農(nóng)村農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)變過程中其現(xiàn)代性特征的培養(yǎng)和認(rèn)定過程。從人與社會(huì)的發(fā)展來看，這是農(nóng)民工自我成長(zhǎng)的自然過程，也是城市化和現(xiàn)代化的必然環(huán)節(jié)。雖然現(xiàn)實(shí)中存在著農(nóng)民工的“生活孤島”或“文化孤島”現(xiàn)象，但他們依然生活在社會(huì)發(fā)展的各種關(guān)系之中。就其內(nèi)容來講，農(nóng)民工的角色認(rèn)同主要包括政治人角色、經(jīng)濟(jì)人角色、文化人角色和社會(huì)人角色的認(rèn)同幾大方面，不僅表現(xiàn)為身份的制度認(rèn)定、職業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定和國家相關(guān)政策的支持，而且也表現(xiàn)為農(nóng)民工的心理意識(shí)、行為方式、文化素質(zhì)和價(jià)值觀念等方面的重塑與更新。

從歷史上看，農(nóng)民工的角色認(rèn)同問題是所有國家城市化進(jìn)程中都會(huì)面臨的問題。國際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民工的市民化是解決農(nóng)民工問題的最終出路。實(shí)踐中，農(nóng)民工問題是社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然成本和代價(jià)，其身份的改變和重新確認(rèn)是城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然環(huán)節(jié)，沒有農(nóng)民工的現(xiàn)代化，就沒有城市的現(xiàn)代化。農(nóng)民工的現(xiàn)代化關(guān)鍵在農(nóng)民工的市民化，而農(nóng)民工的角色認(rèn)同在這一層次上有著實(shí)際的意義。就我國而言，新生代農(nóng)民工的市民化是否順利，其角色認(rèn)同程度和發(fā)展水平是否與社會(huì)的整體發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，直接關(guān)系著政府的職能改革和各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施，同時(shí)也關(guān)系著城市現(xiàn)代化的前途。

二、新生代農(nóng)民工角色認(rèn)同的困境

就現(xiàn)實(shí)角色而言，新生代農(nóng)民工作為社會(huì)存在與其自身價(jià)值呈矛盾狀態(tài)。他們廣泛分布于多種行業(yè)，扮演了城市建設(shè)主力軍的角色，為城市的發(fā)展和繁榮做出了重大的貢獻(xiàn)。他們的存在，影響到社會(huì)的穩(wěn)定、城市的發(fā)展和文化的建設(shè)。與最初的農(nóng)民工相比，他們從技術(shù)掌握、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位到文化素質(zhì)、價(jià)值觀念、生活方式和行為取向等都有了很大的不同，其實(shí)際身份逐漸向城鎮(zhèn)市民過渡。但由于受我國長(zhǎng)期存在的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的管理體制以及市場(chǎng)體制不健全條件下政府支持力度不足的影響，社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”的角色定位深刻，新生代農(nóng)民工的社會(huì)價(jià)值和自身價(jià)值并沒有得到應(yīng)有的承認(rèn)和更好的實(shí)現(xiàn)。在城市融入和市民化的過程中，他們的角色認(rèn)同和利益訴求沒有強(qiáng)力的法律支持、制度支持、社會(huì)支持和文化支持，出現(xiàn)各種認(rèn)同困境。

（一）新農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)主體的角色困境

根據(jù)2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行的第六次全國人口普查，我國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口占全國總?cè)丝诘?9.68%，居住在鄉(xiāng)村的人口占全國總?cè)丝诘?0.32%，與2000年的第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46%。從以上數(shù)據(jù)可知，全國農(nóng)村人口在逐年減少，而減少的這一部分大多是農(nóng)村勞動(dòng)力主力軍，這是新農(nóng)村建設(shè)的主要依靠力量。新農(nóng)村建設(shè)的主體不斷向城市流動(dòng)，成為農(nóng)民工，而新生代農(nóng)民工在目前流動(dòng)農(nóng)民工中占60%?，F(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工一方面依然沒有真正融入城市社會(huì)成為市民，另一方面又對(duì)農(nóng)村缺少老一代農(nóng)民工那樣的鄉(xiāng)土情結(jié)，除了戶口依然留在農(nóng)村之外，在心理上他們甚至不再承認(rèn)自己是農(nóng)民。對(duì)于城市而言，他們是城市建設(shè)的生力軍；對(duì)于農(nóng)村而言，他們理論上又是新農(nóng)村建設(shè)的重要主體。新農(nóng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)主體之間的矛盾，成為新生代農(nóng)民工在角色認(rèn)同中的首要困境。

（二）角色認(rèn)同滯后與城市化快速發(fā)展水平的困境

目前，我國的城市化率呈快速發(fā)展趨勢(shì)。2000年，我國的城市化率為36%，2010年，城市化率達(dá)到47.5%，國內(nèi)個(gè)別城市如深圳、珠海、佛山的城市化率已達(dá)到100%。“十二五”期間，我國將進(jìn)入城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型的新階段，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率年均提高0.8—1.0個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到52%。據(jù)聯(lián)合國的估測(cè)，到2050年，我國的城市化率將達(dá)到72.9%。與快速的城市化進(jìn)程相比，我國城市化質(zhì)量的提高較為緩慢，來自農(nóng)村的城市勞動(dòng)力大軍的角色認(rèn)同顯得相對(duì)滯后，在城市本身還沒有做好與其高城市化率相匹配的各種制度、政策、文化等準(zhǔn)備以前，來自農(nóng)村的勞動(dòng)力大軍被人為地稱為“農(nóng)民工”、“新生代農(nóng)民工”，“流動(dòng)人口”等，這種特殊的稱謂反映了社會(huì)特別是城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工角色認(rèn)同問題上的一種忽視，甚至輕視。理論上講，城市化進(jìn)程中，農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)換和被接受應(yīng)該是一個(gè)自然而然的過程，但由于我國各種因素的影響，這種身份的轉(zhuǎn)化被染上了人為的色彩，認(rèn)同問題由本應(yīng)是自然的問題轉(zhuǎn)變成了需要人為的因素才可實(shí)現(xiàn)的問題，甚至是需要“解決”的問題。

（三）國家制度安排與角色認(rèn)同的困境

在我國現(xiàn)階段，“農(nóng)民工”既是一種制度安排，也是身份確認(rèn)。這類特殊群體在社會(huì)中的角色，不應(yīng)該僅是一種身份的確認(rèn)，很大程度上更應(yīng)該是一種市民權(quán)利的實(shí)質(zhì)性獲得。然而，現(xiàn)實(shí)中，國家的制度安排與農(nóng)民工的角色認(rèn)同之間存在著事實(shí)上的矛盾。國家不但缺少相應(yīng)的制度支持，而且，在農(nóng)民工的實(shí)際生活、工作和文化領(lǐng)域，也缺乏事實(shí)上的策略支持和權(quán)利保護(hù)。其結(jié)果是，農(nóng)民工這類特殊人群在社保、醫(yī)保、教育等領(lǐng)域被自然地排斥在城市制度和組織系統(tǒng)之外，在現(xiàn)有制度的框架下，在城市中艱難地接受著由于制度的不公所帶來的不公待遇。所以，新生代農(nóng)民工的角色認(rèn)同，不是僅取消戶籍限制就能解決的問題，國家的政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面的各項(xiàng)制度安排，都將在其角色認(rèn)同中起到重要作用，現(xiàn)實(shí)中種種的制度壁壘，成為農(nóng)民工角色認(rèn)同的障礙。

（四）角色意識(shí)與角色需求的矛盾

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工雖然對(duì)城市生活有了較強(qiáng)的適應(yīng)，但由于現(xiàn)行的種種制度安排和實(shí)際生活的弱勢(shì)狀態(tài)，農(nóng)民工的權(quán)益意識(shí)依然比較淡薄，現(xiàn)實(shí)中除了出現(xiàn)的討薪現(xiàn)象和個(gè)別維權(quán)，他們對(duì)于自身的各類權(quán)益及其實(shí)現(xiàn)，采取的多是不表達(dá)、不申訴的態(tài)度。其原因一方面在于各類企事業(yè)單位和城市市民沒有將農(nóng)民工自覺地納入正常的意識(shí)范圍，這是社會(huì)長(zhǎng)期形成的做法或思維習(xí)慣；另一方面，農(nóng)民工自身對(duì)工作單位并沒有歸屬感，對(duì)單位的認(rèn)識(shí)依然是“單位是他們的”，“我只是打工者”，對(duì)于“他們城里人”所享有而自己不能享有的一些權(quán)益和保障并沒有太多的意識(shí)和要求?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工從生存狀況到教育發(fā)展都處于弱勢(shì)，在諸多方面更需要法制的保障和社會(huì)的支持，薄弱的角色意識(shí)和較少的權(quán)益表達(dá)，與他們實(shí)際的角色需求是相矛盾的。這種矛盾不但不利于農(nóng)民工自身的健康成長(zhǎng)和角色認(rèn)同，制約農(nóng)民工社會(huì)價(jià)值和自身價(jià)值的發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)，而且也繼續(xù)維持了社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”角色和這類群體的既有判斷。

三、新生代農(nóng)民工角色認(rèn)同困境的消解

新生代農(nóng)民工的角色認(rèn)同，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)民工政治參與的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)地位的提高、文化素質(zhì)的提升、權(quán)利意識(shí)的形成，都有賴于農(nóng)民工角色認(rèn)同困境的消解。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工必須得到應(yīng)有的社會(huì)定位和廣泛的角色認(rèn)同。農(nóng)民工的角色認(rèn)同是各種社會(huì)力量博弈的動(dòng)態(tài)過程，在具體的生活環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和歷史條件中有不同的表現(xiàn)形態(tài)。在城市化進(jìn)程日益加快的時(shí)代條件下，需通過政府的力量，著眼于制度創(chuàng)新，消解農(nóng)民工角色認(rèn)同的各種障礙，創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和人文環(huán)境。

（一）政府的綜合行政配套政策的制定與落實(shí)

農(nóng)民工的角色認(rèn)同不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為社會(huì)認(rèn)同或身份確認(rèn)，其著眼點(diǎn)在于客觀上農(nóng)民工在各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)承認(rèn)和制度認(rèn)可以及心理層面的自我承認(rèn)和自我尊重，歸結(jié)為社會(huì)角色認(rèn)同和自我角色認(rèn)同。社會(huì)認(rèn)同屬于被肯定的范疇，自我認(rèn)同屬于自我肯定的范疇。農(nóng)民工角色認(rèn)同的關(guān)鍵和主導(dǎo)在于政府本身的各種制度安排和具體的社會(huì)責(zé)任，從行政配套政策的設(shè)計(jì)到各項(xiàng)制度的改革，如戶籍制度改革、教育制度改革、保障制度改革、公共資源配置等都離不了政府的支持和推動(dòng)。除此之外，各項(xiàng)具體制度的制定和落實(shí)也是關(guān)鍵，國內(nèi)一些省份如廣東、上海、河南等省份采取積分制，起到了一定的效果。在積分制的改進(jìn)上，應(yīng)建立健全外來務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善“積分制”城鎮(zhèn)制度辦法，改進(jìn)指標(biāo)體系，增加外來人員務(wù)工年限的積分權(quán)重，提高勞動(dòng)階層特別是有技術(shù)、長(zhǎng)期務(wù)工的中高級(jí)技工人員入戶比例。同時(shí)，建立健全外來務(wù)工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限享受相應(yīng)的基本公共服務(wù)的制度和機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)與當(dāng)?shù)攸h組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織和所在社區(qū)的聯(lián)系，為外來務(wù)工人員的城市融入提供制度和政策的保障［3］。政府的職責(zé)主要在于職能的轉(zhuǎn)變和提高服務(wù)質(zhì)量，相應(yīng)的制度安排與實(shí)施，將對(duì)農(nóng)民工的城市融入和角色認(rèn)同起到積極的促進(jìn)作用。

（二）“農(nóng)民工”稱謂的弱化與創(chuàng)新表達(dá)

農(nóng)民工從進(jìn)城的第一天起，就被人為地貼上了“農(nóng)民工”的標(biāo)簽。農(nóng)民工對(duì)自己在社會(huì)中的角色認(rèn)知和評(píng)價(jià)時(shí)，呈現(xiàn)出極大的模糊性和既有的接受性。城市生活中，“農(nóng)民工”的稱謂與他們的職業(yè)角色具有較高的一致性，這種身份“標(biāo)簽”具有先在的強(qiáng)制性，促使并維持了城市人對(duì)農(nóng)民工的總體評(píng)價(jià)，也使得“農(nóng)民工”的角色在日常的社會(huì)行為中不斷地得以強(qiáng)化。學(xué)界、媒體、政府對(duì)有關(guān)“農(nóng)民工”各類問題的不斷討論，也在一定程度上引導(dǎo)了社會(huì)和農(nóng)民工自身對(duì)農(nóng)民工角色的認(rèn)定。因此，在有關(guān)農(nóng)民工的問題上，應(yīng)逐漸弱化“農(nóng)民工”稱謂。國內(nèi)學(xué)者和政府部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一問題，2012年初，廣東省某領(lǐng)導(dǎo)曾指出，將加快研究并適時(shí)出臺(tái)取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，促進(jìn)外來務(wù)工人員與城市本地居民真正融合［4］。

（三）文化建設(shè)與價(jià)值取向的引導(dǎo)

斯特賴克認(rèn)為，人類社會(huì)行為是由其周圍物質(zhì)文化環(huán)境和各種象征性標(biāo)志所組織起來的，除了社會(huì)結(jié)構(gòu)，文化對(duì)個(gè)體角色認(rèn)同起著制約作用?，F(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工的精神文化需求比老一代農(nóng)民工更高，而文化生活貧乏、精神需求得不到滿足的狀況依然嚴(yán)重。隨著農(nóng)民工日益成為城市人口的重要組成部分，對(duì)農(nóng)民工文化的服務(wù)和加強(qiáng)農(nóng)民工文化權(quán)益的保障提出了更高的要求。2011年9月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》，首次對(duì)農(nóng)民工文化建設(shè)工作做了全面部署?！兑庖姟分赋觯拔幕寝r(nóng)民工融入城市的橋梁”，政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與的農(nóng)民工文化工作機(jī)制是未來工作的方向，將農(nóng)民工的文化服務(wù)納入公共文化服務(wù)體系。農(nóng)民工的文化建設(shè)工作是我國文化事業(yè)的繁榮發(fā)展和文化體制改革的重要組成部分，政府在保障農(nóng)民工文化權(quán)益、滿足農(nóng)民工文化需求和文化價(jià)值取向的引導(dǎo)方面承擔(dān)著重要責(zé)任，把握和滿足新生代農(nóng)民工文化需求的新特點(diǎn)新要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工個(gè)體角色和社會(huì)角色的認(rèn)同起著重要作用。

（四）個(gè)體心理調(diào)適與社會(huì)定位

個(gè)體心理影響個(gè)體行為，群體行為產(chǎn)生從眾效應(yīng)。由于農(nóng)民工在社會(huì)上的特殊位置以及由此長(zhǎng)期所受到的非市民待遇，農(nóng)民工群體在心理上與城里人有著天然的屏障，最明顯的是自我承認(rèn)的不足和個(gè)體意識(shí)的弱化，這在農(nóng)民工的角色認(rèn)同中是一重要的障礙。隨著政府對(duì)農(nóng)民工問題的重視和農(nóng)民工權(quán)益意識(shí)的提升，農(nóng)民工自身需要做出相應(yīng)的心理調(diào)適，轉(zhuǎn)換“我是外來人”、“他們城里人”的固有觀念，承認(rèn)自己的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，對(duì)自己的社會(huì)定位重新做出調(diào)整。這不但有利于農(nóng)民工自身的理性成長(zhǎng)，而且也有利于改變社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的整體認(rèn)定。·

［1］［2］安東尼·吉登斯等.現(xiàn)代與自我認(rèn)同［M］.上海：三聯(lián)書店，1998.275，80.

［3］［4］索有為，程景偉.汪洋：廣東將適時(shí)取消“農(nóng)民工”稱呼.http:// news.inewsweek.cn/news-18927.html.

Difficult Position and Solution of the New Peasant-worker’s Role-identity

GAO Qing-lian
（School of Public Administrative，South China Agriculture University，Guangzhou 510642，China）

In the process of melting to enter a city，the peasant-worker are not be supported forcefully by policies.So there appear some difficult positions of role-identity.This paper analyses the difficult positions of the new peasant-worker’s role-identity，brings forward the measure to solve the problems，such as formulate supporting policies and put into effect，reduction the appellation of peasant-worker，cultural advancement and value leads，individual psychological adjustment.

new peasant-workers;dilemmas in role-identity;solve

D616

A

1009-6566（2012）05-0034-04

2012-08-24

高青蓮（1974—），女，河南尉氏人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，哲學(xué)博士，研究方向?yàn)樾姓芾砗凸芾碚軐W(xué)。