崔紅云

（黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會，安徽 黃山 242709）

關(guān)于財務(wù)管理精細(xì)化的實踐與思考

崔紅云

（黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會，安徽 黃山 242709）

實行精細(xì)化財務(wù)管理，事業(yè)單位需要做好“三個轉(zhuǎn)變”，以給精細(xì)化財務(wù)管理的實行創(chuàng)造良好的環(huán)境。文章以筆者工作單位為實例，全面介紹在行政機關(guān)與事業(yè)單位的財務(wù)管理上推進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化的實踐嘗試，實行陽光理財，強化財務(wù)監(jiān)督檢查，積極探索新會計管理方式下的工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務(wù)管理的保障和服務(wù)作用，提高資金使用效率。

行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；精細(xì)化

一、推進(jìn)財務(wù)管理精細(xì)化的實踐

（一）財務(wù)工作理念的轉(zhuǎn)變

為加強財務(wù)收支監(jiān)督管理，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財務(wù)管理運行機制，黃山風(fēng)景區(qū)2010年成立了會計核算中心，與行政財務(wù)科兩塊牌子一套人馬，承擔(dān)著風(fēng)景區(qū)各部門行政運行、遺產(chǎn)地保護(hù)、旅游發(fā)展及重點項目建設(shè)等各項資金的收支結(jié)算與管理工作。為適應(yīng)改革發(fā)展的要求，我們及時轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，不斷推動財務(wù)工作實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，逐步實現(xiàn)從“事務(wù)型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，形成了依法理財、科學(xué)管理的良好局面。

1.依法理財觀念逐步樹立。制定和完善了預(yù)算管理、會計核算、項目資金、資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計等一系列管理辦法和制度,初步形成一套科學(xué)合理、比較健全、符合實際的制度體系，使財務(wù)工作有法可依、有章可循。積極開展財經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳教育，加強監(jiān)督檢查，促進(jìn)了各項制度的有效落實。堅持用制度管人，按制度辦事，確保整個財務(wù)工作在科學(xué)、規(guī)范的制度框架內(nèi)運行。

2.服務(wù)基層觀念不斷增強。黃山風(fēng)景區(qū)承擔(dān)著約720平方公里風(fēng)景名勝資源保護(hù)與管理的職責(zé)，大部分基層站所遠(yuǎn)離核心辦公區(qū)，工作和生活條件比較艱苦，預(yù)算安排上優(yōu)先向基層站所傾斜，加大了對基層單位的資金投入，確?；鶎诱舅鶚I(yè)務(wù)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化配置，逐步改善工作和生活條件，逐步提高基層單位的經(jīng)費水平。

（二）各項基礎(chǔ)管理工作日趨規(guī)范

1.預(yù)算管理更為加強。作為自收自支的事業(yè)單位，年度綜合預(yù)算安排上按“保工資、保運轉(zhuǎn)、保資源保護(hù)、保上繳上級支出和保重點項目建設(shè)”的五保原則，科學(xué)合理安排支出項目，不斷完善和修訂各項供給定額。一是實行收支全額預(yù)算管理，將所有政策范圍內(nèi)收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，把所有收支活動納入經(jīng)費集中支付的軌道。二是革新預(yù)算編制方法，在預(yù)算編制過程中，深入到業(yè)務(wù)處室對接項目預(yù)算編制工作，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算所涉及的項目支出，科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排項目支出。三細(xì)化預(yù)算編制。對人員經(jīng)費部分，細(xì)化科目，具體到人；對公用經(jīng)費部分規(guī)定了具體開支標(biāo)準(zhǔn)和額度。四是規(guī)范預(yù)算審批流程。作為全額自收自支單位，年度綜合預(yù)算嚴(yán)格按“三上三下”方式，經(jīng)專項會議集體簽批。五是預(yù)算執(zhí)行上力求從嚴(yán)。實行日常公用經(jīng)費“定額包干、分灶吃飯”的部門預(yù)算管理辦法，控制一般性消費支出，各預(yù)算單位的具體的支出情況定期通報。對超預(yù)算的支出或預(yù)算沒有安排的支出，一律不予辦理報支或撥款手續(xù)。從而有效防止隨意支出經(jīng)費，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

2.財務(wù)集中支付更為有序。明確規(guī)定黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會只有核算中心一個支出渠道，要求財務(wù)人員從嚴(yán)把關(guān)。一是把好進(jìn)口關(guān)。要求各單位嚴(yán)格按照省市核定的收費項目進(jìn)行收費，既不得超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費，也不得應(yīng)收不收或少收，對取得的各項收入一律統(tǒng)一繳存至銀行統(tǒng)管賬戶或指定賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、賬外賬。二是把好出口關(guān)。實行經(jīng)費集中支付，對未納入預(yù)算或超出預(yù)算的支出，一律不得列支；審批手續(xù)不全的一律不得列支；原始憑證不合法不合規(guī)的一律不得列支，從而保證了經(jīng)費集中支付的規(guī)范有序。

3.銀行帳戶管理更為規(guī)范。各單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷均由會計核算中心統(tǒng)一審核后報上級部門審批同意，未經(jīng)審批的銀行賬戶，一律撤銷。會計核算中心在銀行開設(shè)基本帳戶作為統(tǒng)管賬戶，對各項資金實行集中管理，各單位項目建設(shè)可根據(jù)工作需要開設(shè)基建資金專用賬戶，對專項資金實行?？顚Ｓ?，專戶核算。

4.基本建設(shè)資金管理更為扎實。牢固樹立基本建設(shè)項目資金管理意識，實行全程跟蹤管理。一是對上積極爭取項目，積極申報國家級和省級風(fēng)景資源保護(hù)項目，為景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)爭取財政資金支持。二是完善制度建設(shè)，制定出臺《項目資金管理辦法》，對項目的管理從立項、概算、招投標(biāo)、預(yù)算審計、實施、變更到?jīng)Q算審計實行全程跟蹤精細(xì)化管理。實行項目儲備制度，列入項目儲備庫的項目應(yīng)符合景區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃，并每年對項目庫進(jìn)行更新遴選，充分驗證項目可行性后按輕重緩急安排項目年度預(yù)算資金。三是細(xì)化項目資金撥款與支付程序，項目實施后，由項目單位根據(jù)項目實施計劃、施工合同與項目進(jìn)度書，提出用款申請，財務(wù)部門結(jié)合年度預(yù)算安排情況，按預(yù)算、按計劃、按程序、按進(jìn)度審核無誤后予以核撥專項資金，并及時支付到位。通過加強項目建設(shè)的事前審批、事中監(jiān)督和事后審計，逐步建立了更加科學(xué)、規(guī)范的項目資金運行機制。

（三）財務(wù)后勤保障能力不斷提高

1.積極推進(jìn)集中采購制。初步建立了“過程控制，公開透明，集體評選，民主監(jiān)督”的監(jiān)督制約機制，完善修訂了集中采購管理辦法，促進(jìn)了采購行為、程序的進(jìn)一步規(guī)范，做到依法采購、公正采購、廉潔采購。

2.完善公務(wù)用車管理制度。實行一車一表，財務(wù)部門實時更新車輛相關(guān)信息。在源頭上按照“三個統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一定編、統(tǒng)一購置、統(tǒng)一調(diào)配，在使用過程中按照“三個集中定點”管理，即車輛保險、用油、修理均納入集中采購目錄，實行定點管理，車輛使用人員與駕駛?cè)藛T均不涉及以上費用的實際結(jié)算。

3.進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，及時完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，逐步實施動態(tài)管理，建立健全財務(wù)監(jiān)督制度具有重要意義。

（四）財務(wù)監(jiān)督有效實施

1.實現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合。一是加強事前監(jiān)督。實行權(quán)力分解，實行管事權(quán)與管財權(quán)分離，年度經(jīng)費分配（包括正常經(jīng)費和專項經(jīng)費安排）、基本建設(shè)等經(jīng)費問題由黨委集體討論決定。二是加強事中監(jiān)督，開展巡視檢查。重點結(jié)合小金庫專項治理與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蝺纱笾攸c工作，嚴(yán)肅法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，切實保證了經(jīng)費來源取之有道，用之合理。同時對大宗物品推行集中采購，以防暗箱操作。三是加強事后監(jiān)督。主要是開展財務(wù)審計、干部離任審計、工程項目造價審計。以審計促進(jìn)財務(wù)管理水平的提升，把問題消滅在萌芽狀態(tài)中，盡可能掃除財務(wù)管理上的盲點。

2.實現(xiàn)內(nèi)外并舉監(jiān)督相結(jié)合。實行內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制，主要是將職能部門的監(jiān)督制約、群眾的監(jiān)督制約和內(nèi)部不同職能崗位的監(jiān)督制約有機結(jié)合起來。一是實行財務(wù)公開。對年度預(yù)算安排、專項經(jīng)費分配、一些重大財務(wù)收支、大宗物品采購、財務(wù)審計結(jié)果等情況視不同情況在不同的范圍內(nèi)公開。二是推行財務(wù)報銷單據(jù)集中審核制。核算會計對報賬單位送來的報銷單據(jù)的合法性以及財務(wù)制度、財務(wù)手續(xù)及內(nèi)部管理等要求方面進(jìn)行預(yù)先審查，不合法、不合規(guī)、不合理的支出有權(quán)拒絕接收，審查通過的報銷單據(jù)予以遞交下一審批環(huán)節(jié)。三是聘請外部監(jiān)督員，對財務(wù)管理與服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督評分，進(jìn)一步提高辦事效率，提升財務(wù)工作效能。

二、對繼續(xù)推進(jìn)財務(wù)管理精細(xì)化的思考

實行財務(wù)集中核算后，對財務(wù)工作提出了新的更高的要求，也賦予了財務(wù)工作新的內(nèi)涵，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，全面提升財務(wù)管理水平。

（一）要把握集中核算制下財務(wù)管理工作的新特點

1.繼續(xù)完善財務(wù)管理制度。實行會計集中核算后，財務(wù)管理部門的工作由相對粗放型向精細(xì)化過度，這就要求我們對現(xiàn)行的財務(wù)管理規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，特別要做好工作程序的細(xì)化和落實，努力創(chuàng)新工作方式、方法，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、工作考勤制等管理制度，用制度來規(guī)范辦事行為、辦事程序，建立財務(wù)管理的長效機制，形成常態(tài)化管理。

2.推進(jìn)會計核算中心效能建設(shè) 。進(jìn)一步加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，深化會計監(jiān)督，強化內(nèi)部管理，積極改進(jìn)工作作風(fēng)、提升工作效率、強化責(zé)任追究、立足崗位，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，及時做好財務(wù)會計軟件的升級工作，運用現(xiàn)代化手段進(jìn)行財務(wù)管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.搭建與核算單位的溝通平臺。定期召開財務(wù)工作會議，探索實行遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)，固定資產(chǎn)管理平臺共享，將大量的基礎(chǔ)性工作提前在核算單位消化。

（二）要以規(guī)范管理促進(jìn)精細(xì)管理

1.強化部門預(yù)算的剛性約束力。一方面，各單位要重視預(yù)算的編報工作，要與本單位承擔(dān)的重點工作緊密相連，制定全面完整的部門預(yù)算。部門綜合預(yù)算要細(xì)化到每個責(zé)任部門或具體項目，按支出類別和性質(zhì)編制本單位專項支出項目庫，由上級主管部門統(tǒng)一摸排遴選。部門預(yù)算越細(xì)化、全面、規(guī)范，集中核算就越徹底準(zhǔn)確。另一方面，要以財務(wù)主管部門為主、建立一套科學(xué)、全面、規(guī)范、詳細(xì)的預(yù)算體系，強化預(yù)算執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，采取人員費用按編制、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按用途控制。核算中心嚴(yán)格按預(yù)算指標(biāo)控制各項支出，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，并在執(zhí)行過程中及時分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施。

2.進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目資金的財務(wù)管理。修訂出臺項目資金管理辦法，項目資金實行預(yù)算管理，項目變更必須實行事前審批制，工程建設(shè)中新增子項目比照新開工項目辦理審批手續(xù)，嚴(yán)禁拆分項目，建“釣魚”工程。進(jìn)一步規(guī)范對外經(jīng)濟合同的簽署，重點項目建設(shè)合同的簽署必須實行書面授權(quán)制，無書面授權(quán)的經(jīng)濟合同，財務(wù)部門不得支付項目資金。

3.突出財務(wù)分析工作的重要性。近幾年來，我們在財務(wù)分析方面陸續(xù)開展了一些工作，如每個季度的公用經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行分析對促進(jìn)財務(wù)管理起到了很好的作用。當(dāng)前，新形勢下的財務(wù)管理工作使財務(wù)分析的重要性日益顯現(xiàn)。怎樣制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)？怎樣促使預(yù)算執(zhí)行更加均衡、更加準(zhǔn)確？是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。為此，我們必須在管理上下功夫，在財務(wù)分析上下功夫，通過財務(wù)數(shù)據(jù)掌握、了解自身的財務(wù)狀況，以此保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高，保證財務(wù)管理水平進(jìn)一步提升。

（三）依法理財，加強財務(wù)干部隊伍建設(shè)，為財務(wù)精細(xì)化管理提供保障

1.逐步完善財務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究。要依據(jù)國務(wù)院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》，制定出臺相關(guān)財務(wù)違法行為處罰處分辦法，建立財務(wù)管理工作責(zé)任制及責(zé)任追究制度，明確財務(wù)管理權(quán)限，將各項責(zé)任分解細(xì)化到部門和人員。

2.切實加強財務(wù)干部隊伍建設(shè)。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的財務(wù)人才隊伍，是做好財務(wù)工作的有力保障。一是要健全財務(wù)專業(yè)工作的崗責(zé)體系。建立健全財務(wù)管理機構(gòu)，抓好財務(wù)工作崗位設(shè)置和人員配備，繼續(xù)充實人員，保證工作需要。二是要加強教育培訓(xùn)。定期對單位報賬員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提升辦事人員的基本素質(zhì)，防止源頭性“腸梗阻”；不定期對專職會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，及時把握國家有關(guān)財經(jīng)政策，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，鼓勵財務(wù)人員參加職稱考試和會計從業(yè)資格考試，開展知識更新培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高財務(wù)人員自身的素質(zhì)。

[1]狄保凱.對事業(yè)單位財務(wù)管理的再思考[J].時代報告（學(xué)術(shù)版）,2011,（8X）.

[2]楊國瑞.事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化[J].中國廣播電視學(xué)刊，2008,（7）.

F230 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A

1671-752X（2012）02-0038-03

2012-04-07

崔紅云（1977-），女，安徽黃山人,黃山市黃山風(fēng)景區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局行政財務(wù)科副科長、會計核算中心副主任，會計師，研究方向：財務(wù)管理。

郜寶林）