孫冬梅，胡慧妮

（蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵與價(jià)值追求

孫冬梅，胡慧妮

（蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，踐行城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展觀是消解城鄉(xiāng)教育壁壘，化解教育不公危機(jī)的有力舉措。從概念和邏輯起點(diǎn)上厘清城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，賦予其在城鄉(xiāng)教育機(jī)制、城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)、城鄉(xiāng)教育資源整合以及城鄉(xiāng)弱勢群體教育救助等方面的一體化涵義，澄清其整合教育資源、推進(jìn)教育公平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的價(jià)值追求，是所有教育研究者工作的起始。

城鄉(xiāng)教育；一體化；價(jià)值；追求

我國，由于生產(chǎn)和組織的各種不對稱性，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還在占據(jù)主導(dǎo)地位，教育領(lǐng)域內(nèi)亦是如此。如何適應(yīng)2008年中央“一號(hào)文件”提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，達(dá)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化格局”，踐行《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求的“教育事業(yè)均衡發(fā)展”、“促進(jìn)教育公平”是擺在所有教育研究者面前的現(xiàn)實(shí)問題。作為我國教育的基本國情，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的突破是消解教育壁壘，化解教育不公危機(jī)的有力舉措。在全社會(huì)力爭構(gòu)建和諧有序的發(fā)展秩序過程中，教育事業(yè)更不能滯后，所以，“城鄉(xiāng)教育一體化”新發(fā)展觀提出，是探索教育發(fā)展的關(guān)鍵出路。當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的研究，尚處于起步階段，盡管一些學(xué)者已做了有益的探索，［1］但相比于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的大勢還是顯得勢單力薄，而且學(xué)者們的研究大多是零散的關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，鮮有從概念和邏輯起點(diǎn)上厘清城鄉(xiāng)教育一體化的真正內(nèi)涵和價(jià)值追求。所以本文在已有研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)嘗試為城鄉(xiāng)教育一體化豐富內(nèi)涵，澄清其價(jià)值訴求，從而與所有研究者，共同在邏輯框架下探求解決城鄉(xiāng)教育一體化問題之道。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵

從詞源學(xué)上來說，“一體化”導(dǎo)源于拉丁語integration，原意為“更新”，譯成漢語的含義是將部分整合、結(jié)合為一體。最早提出“城鄉(xiāng)一體化”概念的是英國城市學(xué)家Ebenezer Howard，他在《Tomorrow:A Peaceful Path to Reform》一書中倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”。此后學(xué)者們在此基礎(chǔ)上一步步探索，提出了不同的關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的定義，也賦予了不同的涵義。結(jié)合我國學(xué)者的研究情況，我們將城鄉(xiāng)一體化定義為“城市化中人口逐步向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同得到發(fā)展，城市居民和農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、生活水平和生活方式基本在相等線上發(fā)展，也就是馬克思指出的從城鄉(xiāng)分離到逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的設(shè)想”。［2］而城鄉(xiāng)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化的衍生概念，是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，整合城鄉(xiāng)教育資源，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通的教育體系和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

1.城鄉(xiāng)教育機(jī)制的一體化

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成本身就是源于制度定位。消解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制度邊界，打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制度瓶頸，是構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧一體發(fā)展的教育的要義。制度本身作為一種規(guī)范，意在界定范疇、約束行為，在“以城帶鄉(xiāng)”先富幫后富的形勢下是大勢所趨。但是，城鄉(xiāng)差距不能無限制地拉大，在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景中，共同富裕、“城市反哺農(nóng)村”又是一種必需。發(fā)展需要一種機(jī)制、改革需要一種制度，同樣地，創(chuàng)新也需要一種機(jī)制，城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展需要在機(jī)制上首先確保規(guī)范有序。

城鄉(xiāng)教育機(jī)制的一體化要求政府從功能區(qū)劃上、空間布局上統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育體系，對城鄉(xiāng)教育的投入實(shí)行均等化管理。在城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)構(gòu)布局、資源重組、條件建設(shè)、質(zhì)量保障等方面制定嚴(yán)格一致的規(guī)范，毫不折扣地做到統(tǒng)一機(jī)制。適當(dāng)情況下，由于農(nóng)村教育存在條件限制等問題，應(yīng)通過補(bǔ)償性政策縮小差距，實(shí)現(xiàn)美國政治哲學(xué)家羅爾斯所言的“受教育是一種權(quán)利，它的作用在于讓人們在競爭中處于相同的起跑線上”的境界，力圖從源頭上保證教育公平。建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的教育機(jī)制必須運(yùn)用城鄉(xiāng)一體化的策略，正如必須用民主的方式建設(shè)民主社會(huì)一樣。一體化既是目的，也是手段。只有運(yùn)用城鄉(xiāng)一體化的策略建設(shè)教育機(jī)制，才能均衡布局，充分利用城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢，建成結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、特色鮮明的教育體系，才最有助于均衡發(fā)展、提升效率、提高質(zhì)量。［3］

2.城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)的一體化

教育大計(jì)，教師為本，辦學(xué)要以教師為主體。教育質(zhì)量的高低乃至整個(gè)教育事業(yè)的成敗，從根本上講，都取決于教師隊(duì)伍的素質(zhì)。城鄉(xiāng)教育一體化的格局離不開強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍的支撐，所以把城鄉(xiāng)各類教師的招聘、培養(yǎng)放在同一平臺(tái)上同一標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行，不可有偏頗，是建立城鄉(xiāng)同步一體的師資培養(yǎng)體制的必備步驟。

人事管理制度的完善是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的人事保證。當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)打破城鄉(xiāng)人事分割的制度，建立城鄉(xiāng)一體化的人事管理制度，使城鄉(xiāng)教師編制不再有層級(jí)差別，所有教師均享有一個(gè)同樣的編制。［4］在此基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)師資強(qiáng)制流動(dòng)的機(jī)制，從制度上保障城鄉(xiāng)學(xué)生享有平等的師資資源。同時(shí)，均等化的城鄉(xiāng)教師福利待遇制度也是推進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍一體化的保障。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)歷來處于優(yōu)質(zhì)師資資源欠缺的尷尬困境，究其根源，鄉(xiāng)村地區(qū)教師待遇不及城市，生活條件不便利是促使“名師城市飛”的主要推手，所以在政策機(jī)制上，適當(dāng)通過一定程度的教師專業(yè)發(fā)展、生活保障、評(píng)職晉升等福利待遇的制度傾斜留住人才。

3.城鄉(xiāng)教育資源整合一體化

教育作為一種公共產(chǎn)品，是每一位公民生而享有的基本權(quán)利。政府的職責(zé)就是盡力滿足公民的需求?，F(xiàn)實(shí)處境是我們的教育產(chǎn)品分配不均，由此“擇校熱”蔚然成風(fēng)，多年來以各種方式愈演愈烈。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，首先必須整合一體化城鄉(xiāng)教育資源，使得鄉(xiāng)村和城市擁有同樣程度的教育資源。否則，城鄉(xiāng)之間教育的壁壘會(huì)很難消解，由于教育資源分配不公導(dǎo)致的積怨將很難化解。

城鄉(xiāng)教育資源的整合一體化需要政府從宏觀上將鄉(xiāng)村教育發(fā)展和城市教育發(fā)展置于同等重要的地位，在規(guī)劃和資源配置上均衡化，確保每一個(gè)公民都享受到相對公平公正的教育資源，尤其是要全面整合現(xiàn)有教育資源，探索和建立市與區(qū)、城與鄉(xiāng)教育資源共享系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。［5］在硬件資源分配、軟件資源投資等方面一視同仁地看待城鄉(xiāng)教育，嘗試城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)、捆綁式發(fā)展、一校N區(qū)、細(xì)胞分裂等具體措施以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，通過一體化的城鄉(xiāng)教育資源整合，達(dá)到城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展的共贏局面。

4.城鄉(xiāng)弱勢群體教育救助一體化

隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間流動(dòng)日益頻繁，城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)落差、農(nóng)民的生存理性以及社會(huì)管理體制變革讓更多的農(nóng)民有機(jī)會(huì)從農(nóng)村走向城市。［6］但是農(nóng)村留守兒童教育問題及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育問題逐漸向傳統(tǒng)的教育格局提出了挑戰(zhàn)。這些留守兒童和農(nóng)民工子女一方面處于家庭教育缺失狀態(tài)，另一方面又處于教育收容缺位境遇，自然而然成為城鄉(xiāng)中的弱勢群體。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，政府在城鄉(xiāng)弱勢群體教育救助中扮演著重要角色。一方面政府要慎思我們的戶籍管理制度，取消那些不合理的戶籍制度，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女的教育不再被限制，讓留守兒童不再被留守，最終達(dá)到城鄉(xiāng)弱勢群體共享平等的教育資源；另一方面必要的弱勢群體教育救助是必須的舉措，應(yīng)當(dāng)通過教育環(huán)境的改善使教育弱勢群體得到補(bǔ)償性教育。從而形成一體化的弱勢群體教育救助范式，保證城鄉(xiāng)教育一體化的全面推進(jìn)。

二、城鄉(xiāng)教育一體化的價(jià)值追求

樹立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的理念，理清城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，通過統(tǒng)籌兼顧充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自潛在的教育優(yōu)勢，合理配置和利用教育資源，從方向上確保城鄉(xiāng)教育的一體化有序化發(fā)展，是我們倡導(dǎo)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的初衷。

1.整合教育資源，物盡其用、人盡其才

教育資源配置不均衡一直是制約我國教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的因素之一，尤其是城鄉(xiāng)之間的教育差異更是引發(fā)了一系列潛在矛盾。城鄉(xiāng)教育一體化新發(fā)展觀的提出表明我們正在極力縮減城鄉(xiāng)教育差距，正在試圖破解制約教育均衡發(fā)展的難題。在城鄉(xiāng)教育一體化理念的指導(dǎo)下，教育資源將得到新一輪的重組，優(yōu)質(zhì)教育資源不再是城市學(xué)校的專利，鄉(xiāng)村學(xué)校同樣有機(jī)會(huì)獲得稀缺的教育資源。而所有的教育資源將會(huì)在政府統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)下按比例、按需要程度合理地因地因時(shí)配置，無論是物質(zhì)教育資源還是人力教育資源都將得到最大化的利用，真正向著物盡其用、人盡其才的目標(biāo)看齊。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從人力資源上保證發(fā)展的持續(xù)性

城鄉(xiāng)關(guān)系作為人類社會(huì)發(fā)展中最基本、最重要的關(guān)系之一，在各個(gè)社會(huì)形態(tài)中備受矚目。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須從各個(gè)層面合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，而教育事關(guān)民族的未來，因此教育的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更是重中之重。已有的事實(shí)表明，把城鄉(xiāng)教育割裂開來、區(qū)別對待，只能導(dǎo)致教育的嚴(yán)重失衡，越來越明顯的教育結(jié)果差距只能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。而城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展，不僅可以緩和社會(huì)矛盾，符合人民意愿，而且可以為城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的智力支持，從人力資源上保證社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性，為發(fā)展注入足夠的活力和后勁。

3.推進(jìn)教育起點(diǎn)公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展

教育公平是對教育狀態(tài)合理與否的價(jià)值判斷。［7］理想的教育體系應(yīng)當(dāng)是公平高效能的，而以往的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)和直接后果是各級(jí)各類教育的城鄉(xiāng)差距，這就與城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)直接背離。作為教育公平的內(nèi)容之一，城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部受教育者的機(jī)會(huì)公平即教育起點(diǎn)公平是化解城鄉(xiāng)之間教育不公平的重要渠道。因此，掃除教育發(fā)展不公平的障礙，從起點(diǎn)上給予每一位受教育者同等的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展，首先必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育格局。

4.健全教育行政問責(zé)制度，明晰教育質(zhì)量保障體系

政府作為公共制度的產(chǎn)出者和代言人，在制度變遷和制度創(chuàng)新過程中發(fā)揮著不可替代的作用和職責(zé)。［6］城鄉(xiāng)教育一體化的構(gòu)建需要政府嚴(yán)格履行職責(zé)，在規(guī)范的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，建立一套完善的城鄉(xiāng)教育綜合化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且強(qiáng)化其教育督政職能，推行教育問責(zé)制度，將推行城鄉(xiāng)教育一體化作為對政府、官員政績考核的指標(biāo)之一，從而從機(jī)制上約束相關(guān)人員行為，從權(quán)責(zé)上明確教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)也是其職責(zé)之一，確保城鄉(xiāng)教育一體化的權(quán)責(zé)明晰。

總之，教育先行的前提是理念先行，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，必須深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)教育一體化的豐富內(nèi)涵，從教育機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)、資源整合、弱勢群體等方面把握城鄉(xiāng)教育一體化的范疇，從而有理有據(jù)，有步驟、有重點(diǎn)地協(xié)調(diào)部署，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值追求。

［1］周小山，等.“成都市構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展模式研究”的研究報(bào)告（摘要）［J］.成都教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（7）；鄧暉.優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化［J］.湖南教育，2001（22）；王克勤.論城鄉(xiāng)教育一體化［J］.普教研究，1995（1）.

［2］黃坤明.城鄉(xiāng)一體化路徑演進(jìn)研究：民本自發(fā)與政府自覺［M］.北京：科學(xué)出版社，2009：32.

［3］褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新——中國教育二元結(jié)構(gòu)及其破解［J］.教育研究，2009（11）:7.

［4］齊鵬.淺談城鄉(xiāng)教育一體化［J］.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）:23.

［5］杜銳，賈立新.“城鄉(xiāng)一體化”推進(jìn)順義教育的均衡發(fā)展［J］.北京教育（普教版），2005（12）：5.

［6］褚宏啟.教育制度改革與城鄉(xiāng)教育一體化——打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制度瓶頸［J］.教育研究，2010（11）:7-10.

［7］褚宏啟.教育公平的原則及其政策含義［J］.教育研究，2008（1）：10.

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1671-2277-（2012）01-0009-02

金錫萍