毛 權(quán)

（安徽全威消防檢測(cè)有限公司，安徽 銅陵 244000）

淺析消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展與管理

毛 權(quán)

（安徽全威消防檢測(cè)有限公司，安徽 銅陵 244000）

文章以新版《中華人民共和國(guó)消防法》的修訂為依據(jù)，對(duì)法律規(guī)定中關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行了思考，主要從發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、規(guī)范和發(fā)展的設(shè)想等三個(gè)方面進(jìn)行了探討。

消防設(shè)施；檢測(cè)；《消防法》；服務(wù)行業(yè)

消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)，是指專門服務(wù)于消防行業(yè)的，運(yùn)用專門的知識(shí)、技能、儀器儀表等，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序?yàn)槲腥颂峁┦┕べ|(zhì)量檢測(cè)服務(wù)的有償服務(wù)的企業(yè)，屬于消防中介組織的一部分。新版《中華人民共和國(guó)消防法》（以下稱為《消防法》）為消防檢測(cè)企業(yè)的成立與發(fā)展以及對(duì)該行業(yè)的監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)。

一、我國(guó)消防檢測(cè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)概念是由1996年的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部30號(hào)令）提出來(lái)的，要求建立建筑消防設(shè)施技術(shù)檢測(cè)制度后，于是各地相繼籌建了建筑消防設(shè)施檢測(cè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這其中大部分仍是消防行政部門以消防協(xié)會(huì)名義所組建。1998年，中央出臺(tái)政策規(guī)定軍隊(duì)與政法部門不準(zhǔn)經(jīng)商，這些建筑消防設(shè)施檢測(cè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始逐步脫離行政部門，社會(huì)化后的消防檢測(cè)服務(wù)企業(yè)隊(duì)伍逐漸發(fā)展壯大，并最終被寫入新版《中華人民共和國(guó)消防法》條文中，成為消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的成員之一。

二、當(dāng)前我國(guó)消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)存在的問(wèn)題與制約發(fā)展的因素

（一）法制機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前我國(guó)關(guān)于消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)的立法嚴(yán)重缺失，不僅沒(méi)有統(tǒng)一的《中介組織法》，相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也十分缺乏。在目前的法律框架內(nèi)，連消防設(shè)施檢測(cè)企業(yè)的資質(zhì)管理都無(wú)明確的規(guī)定，其資質(zhì)由誰(shuí)認(rèn)定，應(yīng)具備哪些條件，從業(yè)人員應(yīng)具備的必要素質(zhì)？這些都必須通過(guò)立法或頒布標(biāo)準(zhǔn)才能解決問(wèn)題。雖然新《消防法》專門作了兩條規(guī)定，其中第三十四條是關(guān)于資質(zhì)的規(guī)定“消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)?！钡诹艞l是針對(duì)消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)違法行為的罰則“消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)文件，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格?！北M管法律對(duì)資質(zhì)資格管理有要求，有罰則，但《消防法》及其配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻并沒(méi)有規(guī)定消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)由誰(shuí)認(rèn)定并授予資質(zhì)，哪些人可以從事消防設(shè)施檢測(cè)中介業(yè)務(wù)。為此，各省的管理也是五花八門，有的是以協(xié)會(huì)名義頒發(fā)資質(zhì)，有的是采取默認(rèn)的形式，明顯都不符合《行政認(rèn)可法》的要求。

（二）檢測(cè)企業(yè)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。一是行業(yè)自律缺失。消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)性較強(qiáng)，這就使社會(huì)公眾對(duì)于其執(zhí)業(yè)行為特征和實(shí)際狀況難于了解，也使監(jiān)管部門對(duì)其監(jiān)管的難度較大。而行業(yè)自律主要從公平追求利益的原則出發(fā)，通過(guò)會(huì)員間的充分協(xié)調(diào)，達(dá)成行業(yè)道德共識(shí)，制定行業(yè)共同的行為準(zhǔn)則，維護(hù)行業(yè)的整體利益，塑造行業(yè)的整體形象，遏制會(huì)員的短視盲動(dòng)和對(duì)行業(yè)的危害，最終達(dá)到維護(hù)自身利益，推動(dòng)發(fā)展的目的。但就消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前全國(guó)各地普遍沒(méi)有建立起有效的行業(yè)自律機(jī)構(gòu)與自律公約。這就使得一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在利益的驅(qū)動(dòng)下，運(yùn)用不法手段爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，違背中介原則，不顧職業(yè)道德，有的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，有的甚至故意弄虛作假，出具虛假報(bào)告或失實(shí)文件，故意擾亂檢測(cè)市場(chǎng)；有的違法搞價(jià)格同盟，或圈地壟斷包攬業(yè)務(wù)，變相壟斷檢測(cè)市場(chǎng)。二是從業(yè)人員素質(zhì)低。從事消防設(shè)施檢測(cè)業(yè)務(wù)不僅需要大量有經(jīng)驗(yàn)的熟練技術(shù)人員，而且需要專業(yè)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。同時(shí)從事消防設(shè)施檢測(cè)人員的職業(yè)技能、執(zhí)業(yè)資格鑒定，目前也開(kāi)展得不規(guī)范。因此，目前從事消防設(shè)施檢測(cè)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不僅高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏，熟練技術(shù)人員也十分缺乏，普遍存在專業(yè)水平不高，難以滿足中介業(yè)務(wù)實(shí)際需要的問(wèn)題。三是存在政企不分現(xiàn)象。部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)是由消防機(jī)構(gòu)親屬或轉(zhuǎn)業(yè)人員開(kāi)辦的，存在部門壟斷、強(qiáng)制中介和行政權(quán)力干預(yù)的現(xiàn)象。

（三）消防設(shè)施檢測(cè)市場(chǎng)尚未形成氣候。一方面，由于新《消防法》頒布不久，消防檢測(cè)業(yè)務(wù)的立法依據(jù)剛建立，雖然以前也有消防技術(shù)檢測(cè)，但對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的需求不是很多，而且也不是強(qiáng)制性要求。另一方面，是社會(huì)單位對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知認(rèn)可程度不高。在目前單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)尚未確立，社會(huì)消防安全意識(shí)還不夠高的情況下，單位、個(gè)人主動(dòng)要求對(duì)消防設(shè)置檢測(cè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。因此，一旦法律沒(méi)有做出強(qiáng)制性要求，檢測(cè)業(yè)務(wù)便很難開(kāi)展起來(lái)。比如同樣是建筑消防設(shè)施檢測(cè)，在作為行政許可前置條件時(shí)執(zhí)行得很好，這是因?yàn)椤督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部106號(hào)令）規(guī)定“建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格證明文件”，沒(méi)有提供的，公安消防機(jī)構(gòu)不予受理。而在單位日常維護(hù)管理環(huán)節(jié)，盡管現(xiàn)行《消防法》規(guī)定：“對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)”，對(duì)沒(méi)有檢測(cè)的，規(guī)定“責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰”，但由于處罰力度不大，實(shí)際大部分單位都沒(méi)有對(duì)建筑消防設(shè)施每年進(jìn)行檢測(cè)，執(zhí)行得很不盡如人意。

三、規(guī)范與發(fā)展消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)與檢測(cè)業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)構(gòu)想

規(guī)范與發(fā)展消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)必須在建立健全消防設(shè)施檢測(cè)市場(chǎng)管理的法制體系的基礎(chǔ)上加強(qiáng)配套制度建設(shè)，具體應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）設(shè)定消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)準(zhǔn)入條件。設(shè)定資質(zhì)準(zhǔn)入條件是從源頭上規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)的有效做法。盡管《行政許可法》出臺(tái)以后，要求盡量減免行政許可事項(xiàng)，但從當(dāng)前消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，仍須以行政許可的方式來(lái)設(shè)定消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)。而這與《行政許可法》的精神并不相悖，因?yàn)楦鶕?jù)《行政許可法》，消防設(shè)施檢測(cè)活動(dòng)作為直接涉及公共安全、關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定活動(dòng)，可以設(shè)定行政許可。同時(shí)從我國(guó)的其他行業(yè)來(lái)看，如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對(duì)安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢部門對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)公共安全的技術(shù)服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)均以行政許可方式實(shí)施了資質(zhì)管理，其效果頗佳，值得予以借鑒。消防技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本資質(zhì)條件要求應(yīng)包括法人資格、資金、場(chǎng)地、人員、儀器設(shè)備、質(zhì)量保障體系等主要方面。

（二）加強(qiáng)社會(huì)消防培訓(xùn)，實(shí)施消防技術(shù)人員職業(yè)資格制度。提高從業(yè)人員素質(zhì)是提升消防設(shè)施檢測(cè)業(yè)務(wù)水平的關(guān)鍵，這就要求必須大力發(fā)展社會(huì)消防培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施消防檢測(cè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，以切實(shí)提高包括消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員在內(nèi)的消防技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)我國(guó)消防工作的實(shí)際需要，實(shí)行消防職業(yè)資格管理的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)既包括技術(shù)工人，也包括專業(yè)技術(shù)人員。消防職業(yè)體系的構(gòu)建可劃分兩個(gè)層面：第一層面為注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格，其對(duì)象為從事消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)的中、高級(jí)技術(shù)人員。這類人員應(yīng)經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一考試合格，發(fā)給執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并注冊(cè)登記。第二層面為消防設(shè)施檢測(cè)執(zhí)業(yè)資格，其對(duì)象為從事消防設(shè)施檢測(cè)的初級(jí)技術(shù)員工，應(yīng)將檢測(cè)技術(shù)人員與從事自動(dòng)消防設(shè)施操作人員一視同仁，列入管理對(duì)象，應(yīng)經(jīng)消防專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格，發(fā)給職業(yè)資格證書(shū)。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)管與行業(yè)自律，規(guī)范檢測(cè)執(zhí)業(yè)行為。一是要通過(guò)立法規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為。要明確規(guī)定消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)遵循的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確法律法規(guī)所禁止的行為和應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，明確行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)。二是行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)的要依法追究法律責(zé)任。尤其對(duì)存在無(wú)證從事消防技術(shù)檢測(cè)活動(dòng)、嚴(yán)重違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假失實(shí)報(bào)告等違法行為要堅(jiān)決予以查處。三是消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)要通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)等形式加強(qiáng)行業(yè)自律。要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)企業(yè)及其工作人員嚴(yán)守職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和工作規(guī)范，自覺(jué)服從行政和行業(yè)自律管理。在從事具體的消防技術(shù)檢測(cè)業(yè)務(wù)時(shí)遵守科學(xué)、規(guī)范、客觀、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

F272 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1671-752X（2012）01-0078-02

2011-11-20

毛 權(quán)（1967-），男，安徽銅陵人，安徽全威消防檢測(cè)有限公司總經(jīng)理，工程師，研究方向：消防檢測(cè)。

呂 進(jìn)）