宋 戈

（天津外國語大學(xué)思政部，天津 300204）

美國作為現(xiàn)代公民教育理論研究的策源地，在國內(nèi)外關(guān)于公民教育的研究中，美國的研究成果是最為豐厚的。美國學(xué)校公民教育的主要目標(biāo)就是宣揚美國的核心價值觀，培養(yǎng)忠于美國的負(fù)責(zé)任的公民。其公民教育的主要內(nèi)容包括：

1.愛國主義教育

美國的統(tǒng)治者利用一切宣傳教育手段竭力宣揚美國的民主與自由,將美國的政治制度標(biāo)榜為世界上理想的政治制度，灌輸美國政治制度是世界上最先進(jìn)的、美國政府是世界上最好的政府、美國的經(jīng)濟(jì)制度是最有生命力的、美國是世界上最成功、最強(qiáng)大的國家等觀念。培養(yǎng)知情的、有效的和負(fù)責(zé)任的公民即“好公民”是美國學(xué)校公民教育的最為重要的目標(biāo)和任務(wù)。在美國，好公民就是愛美國，愛美國的社會制度，遵守美國的憲法和法律。

2.民主法治觀、道德觀教育

美國學(xué)校要求學(xué)習(xí)憲法，學(xué)習(xí)獨立宣言、聯(lián)邦憲法、人權(quán)宣言。美國的公民教育就是為學(xué)生參與公共的民主生活作準(zhǔn)備的。要讓學(xué)生了解政府機(jī)構(gòu)、政治原理、社會與政治發(fā)展趨勢以及不同層次的政治的、經(jīng)濟(jì)的、道德的問題。20世紀(jì)80年代出版的《美國的公民教育》一書指出：“公民教育一定要使學(xué)生們了解重要的社會和政治趨勢；使學(xué)生要能權(quán)衡和透視地方的、州的、國家的以及國際上的問題，同時使學(xué)生認(rèn)識世界各國蘊(yùn)涵著相互依存的關(guān)系，以及認(rèn)識發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對于加強(qiáng)競爭和同情關(guān)系的必要性。”同時，要了解道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理問題。1991年頒布的公民教育大綱和1994年頒布的《公民學(xué)與政府》全國課程標(biāo)準(zhǔn)，將政府及其職能、政治體制的基礎(chǔ)、民主在政府中的體現(xiàn)、美國與世界事務(wù)的關(guān)系、公民在政治體制中的地位等方面作為公民教育的主要內(nèi)容。《美國的公民教育》指出：“公民教育的目標(biāo)，是對政治體系有所了解，以及如何在實際上和理論上去開展工作，養(yǎng)成參與公民生活的技巧，增進(jìn)公民能力，奉行民主制度原則的道德標(biāo)準(zhǔn)，同時要有能力分析這些道德標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的結(jié)果，以及養(yǎng)成自重的習(xí)慣?！泵绹讼胍粋€這樣的社會和政府：其中人權(quán)得到尊重，個人的尊嚴(yán)和價值得到承認(rèn)，法治得以遵守，人們自愿地履行他們的職責(zé)，共同利益得到全體人民的關(guān)心。它強(qiáng)調(diào)進(jìn)行以社會行業(yè)準(zhǔn)則為核心的個人品質(zhì)教育，以促進(jìn)社會形成文明、積極的精神風(fēng)貌。美國的道德教育和美國的政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化以及獨特的美國思想性格和行為方式有著密切的聯(lián)系，它集中體現(xiàn)了美國的主體意識形態(tài)和價值觀念。

美國的德育問題專家認(rèn)為，民主制度的基礎(chǔ)就是道德上成熟的公民。美國教育所要培養(yǎng)的道德成熟的人，包括誠實、守信、勇敢、勤奮等一般的道德品質(zhì)，而且特別強(qiáng)調(diào)美國社會的價值觀。美國人認(rèn)為爭取和維護(hù)個人的獨立、平等和民主既是公民的權(quán)利也是維護(hù)民主政治必不可少的公民責(zé)任和義務(wù)。

3.開設(shè)“公民學(xué)”課程培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的公民

政府頒布“公民學(xué)”教育大綱和“公民學(xué)與政府”的全國課程標(biāo)準(zhǔn)，通過系統(tǒng)的“公民學(xué)”教育，使學(xué)生知曉法律上賦予的各項權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，懂得尊重他人、履行自己的承諾，培養(yǎng)學(xué)生作為公民的自我責(zé)任感和社會責(zé)任感。有責(zé)任心的公民就是把自律作為實現(xiàn)個人生活目標(biāo)的手段。社會責(zé)任感的教育就是對國家政治法律制度的學(xué)習(xí)認(rèn)知，使學(xué)生明確自己的權(quán)利和義務(wù)，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任。

自從美利堅合眾國成立以來，教育就被賦予一種培育公民的使命：促進(jìn)知情的、負(fù)責(zé)的、人道的公民的發(fā)展，增強(qiáng)公民參與民主的治理能力，增進(jìn)公民對立憲民主的價值與原則的認(rèn)同。杰斐遜、麥迪遜等人認(rèn)識到，良好的政治制度的構(gòu)建與確立，其基礎(chǔ)本身并不足以支撐立憲民主。他們認(rèn)識到，一個自由民主的社會最終依賴于它的公民，依賴于他們的知識、技能與道德。他們相信，學(xué)校培育公民的使命就是為了增進(jìn)公民理性與感情的特質(zhì)，這些特質(zhì)是在立憲民主內(nèi)維護(hù)成功的政府而必不可少的。

公民教育包括知識的學(xué)習(xí)、品質(zhì)的塑造和技能的培養(yǎng)。公民知識包括什么是公民生活、政治及政府，美國政治體制構(gòu)成的基礎(chǔ)，政府是如何通過體現(xiàn)民主價值與原則的憲法建立起來的，美國與其他國家及世界事務(wù)的關(guān)系，公民在美國民主中的地位等。公民技能包括：思維方面的技能和參與方面的技能。思維方面的技能的核心是批判性思考能力，具體包括識別、描述、解釋、分析信息的能力，在公共問題上的評價、接納和辯護(hù)能力；參與方面的技能主要包括通過與人合作、表達(dá)觀點及控制沖突、對政治生活的監(jiān)督和影響的能力。公民品質(zhì)主要是指維護(hù)和推動憲政民主所需要的公民品德，如自律、尊重他人價值和人類尊嚴(yán)、公共精神、對法治的信仰、批判精神、樂于傾聽、懂得商談與妥協(xié)等，最重要的是對憲政民主的價值和原則的信仰。美國學(xué)校公民教育有如下特點：教育目標(biāo)的政治性、教育內(nèi)容的多樣性和教育方式的滲透性。

我國正向建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)。社會主義和諧社會，一定是以社會主義法治為前提的社會，法治社會離不開公民文化的支撐。建設(shè)社會主義現(xiàn)代法治國家僅僅依靠法律規(guī)范體系的建立和完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是表現(xiàn)為全民的民主自覺參與。公民素質(zhì)和能力的提高和增強(qiáng)，才能確保良法的永恒性，才能樹立起法律在國家和社會中的至上權(quán)威，才能培育法治的深層文化根基，社會主義法治才能成為活生生的社會現(xiàn)實。

我們的學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)代社會公民教育方面還存在一定的不足，高等院校在這方面主要是通過開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程來進(jìn)行的，還沒有設(shè)置一門更有針對性的“公民教育”課程，美國學(xué)校的公民教育給我們提供了有意義的啟示。我們的教育更多地注重政治方向、思想道德，而對什么是政治與法律社會中的公民？什么是公民生活？什么是現(xiàn)代民主法治社會的公民教育等問題還沒有較為清晰的認(rèn)知。美國及國外對公民文化的強(qiáng)化教育值得我們借鑒。他們十分注重政治教育和政治社會化，特別是公民文化的培育。他們將公民文化培育列入重要日程，借此來鞏固其社會制度，緩解社會矛盾，增進(jìn)社會秩序的穩(wěn)定性。

在加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的新時期，應(yīng)將現(xiàn)代民主法治社會公民教育納入學(xué)校教育之中，將公民文化納入社會主義文化建設(shè)之中，強(qiáng)化社會成員對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會法律制度合理性與合法性的評判和認(rèn)同，從而極大地調(diào)動全體社會成員在改革開放、在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極性和創(chuàng)造性。我們在強(qiáng)化教育目標(biāo)政治性的同時，以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，以思想道德、民主法治為主線，增強(qiáng)教育內(nèi)容的多樣性，以靈活多樣的有效形式進(jìn)行現(xiàn)代社會公民教育的滲透。

經(jīng)驗和事實表明，和諧社會建設(shè)，民主法治得以確立和運行的重要條件，就是社會公民的素質(zhì)和能力的培育和提升。因此，逐步提高公民素質(zhì)和能力，使全體社會成員正確認(rèn)識和處理個人與社會、國家的辯證關(guān)系，確立理性的價值追求和價值選擇，增強(qiáng)公民參與民主法治社會的治理能力，則是加強(qiáng)公民教育、培育公民文化的重要意義所在。