關(guān)于推進(jìn)當(dāng)前杭州市校外教育事業(yè)和諧發(fā)展的若干思考

李 艷

（杭州青少年活動(dòng)中心，浙江 杭州 310000）

近年來(lái)，隨著中央、省、市各級(jí)政府對(duì)校外教育的重視，以及百姓對(duì)校外教育重要性認(rèn)識(shí)的提高，杭州市校外教育事業(yè)取得了突出的成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了浙江省乃至全國(guó)的前列。截止“十一五”期末，在杭州地區(qū)13個(gè)縣（市、區(qū)）中市（縣、區(qū)）兩級(jí)政府共建成投入使用的青少年宮已經(jīng)有15家之多，“民有公辦”的青少年宮1家，成規(guī)模的大型素質(zhì)教育基地有5家，城市社區(qū)（街道）青少年俱樂(lè)部32家，青少年空間3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮3家，更有數(shù)百家社會(huì)力量開(kāi)辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。僅以杭州15家青少年宮和5家素質(zhì)教育基地來(lái)講，2010年這些機(jī)構(gòu)共組織開(kāi)展各類(lèi)大型教育文化娛樂(lè)活動(dòng)1157次，直接參與的青少年達(dá)126.03萬(wàn)人次；還有24.0494萬(wàn)人次青少年進(jìn)入各青少年宮進(jìn)行文化、藝術(shù)、科技、體育等各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)；共建有各類(lèi)青少年興趣愛(ài)好者社團(tuán)136個(gè)，吸納成員達(dá)1.7197萬(wàn)名，發(fā)展成效非常顯著。登高望遠(yuǎn)，事業(yè)的發(fā)展固然可喜，但背后蘊(yùn)含的問(wèn)題不容小覷。為實(shí)現(xiàn)和諧教育的理想計(jì)，我就當(dāng)前校外教育中存在的若干問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展方向的準(zhǔn)確定位問(wèn)題

一直以來(lái)，中央兩辦文件和中宣部、文化部、團(tuán)中央頒發(fā)的一系列相關(guān)文件，都把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所界定為公益性教育事業(yè)單位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，在越來(lái)越多的文化產(chǎn)業(yè)追隨市場(chǎng)感覺(jué)的社會(huì)背景下，這一界定顯得格外重要。若抽掉了公益性這個(gè)基本屬性，讓青少年宮等未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所像企業(yè)一樣以營(yíng)利性為目的，主動(dòng)迎合市場(chǎng)要求，什么賺錢(qián)干什么，什么熱做什么，也許現(xiàn)有的絕大多數(shù)青少年宮會(huì)在經(jīng)濟(jì)效益上立即大見(jiàn)起色，但這絕不是創(chuàng)辦未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的初衷。

當(dāng)然，堅(jiān)持未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的社會(huì)公益性質(zhì)，絕不意味著單靠政府撥款，不計(jì)成本，不講效益。作為社會(huì)公益事業(yè)，未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的投資主體可以是多元的，但無(wú)論誰(shuí)興辦都必須建立在以下三個(gè)條件的基礎(chǔ)上：一是建設(shè)方向與社會(huì)主流價(jià)值觀念、與精神文明建設(shè)的要求保持高度一致性；二是運(yùn)作方式的非營(yíng)利性；三是追求社會(huì)效益的最大化。未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所要堅(jiān)守自己的特色和獨(dú)特價(jià)值，它不應(yīng)當(dāng)成為“校外之校”、“園外之園”。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，早些年來(lái)，有些活動(dòng)場(chǎng)所為了自身的生存需要，瞄準(zhǔn)所在地的市場(chǎng)缺口，興辦了一些幼兒園、小學(xué)或者學(xué)科補(bǔ)習(xí)班，有些甚至辦得紅紅火火，但是，這顯然不是校外活動(dòng)場(chǎng)所的發(fā)展方向，首先它的職能就發(fā)生了錯(cuò)位，變成了另一種形式的“社會(huì)力量辦學(xué)”，一種遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離方向和宗旨的非和諧調(diào)子。

我認(rèn)為，未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的組織定位應(yīng)該是致力于創(chuàng)造公共利益，這個(gè)公共利益就是教育。作為一所由政府出資興建的公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，其組織發(fā)展目標(biāo)不是為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造利潤(rùn)的最大化，它肩負(fù)的是為廣大青少年提供教育服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，這種責(zé)任決定了它的成功取決于其對(duì)社會(huì)公共利益的貢獻(xiàn)大小。盡管在現(xiàn)實(shí)中由于政府財(cái)政投入的不足造成我們?cè)诮M織管理中不能不考慮效率原則，不能不考慮經(jīng)濟(jì)效益的因素，但我們不能因?yàn)檫@種考慮混淆我們的判斷力，從而用單一性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取代多元化的價(jià)值判斷，其結(jié)局是只能把我們的價(jià)值觀引入誤區(qū)。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些場(chǎng)所時(shí)常面臨人才效益、社會(huì)效益的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾而難以決斷，但是當(dāng)我們?cè)诿鞔_了教育和培育人才是我們?yōu)樯鐣?huì)提供的公共福利，是我們所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和目標(biāo)之后，我們?cè)趦r(jià)值取向上就不至于產(chǎn)生偏差。

另外，還有一點(diǎn)我們也必須闡明，未成年人校外教育盡管屬于社會(huì)公益事業(yè)，但這并不意味著它的一切服務(wù)項(xiàng)目都必須免費(fèi)。青少年宮等未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所屬于非營(yíng)利組織，但并不意味著它可以沒(méi)有自我生存的能力。因此，在目前政府投入財(cái)力有限的情況下，逐步形成機(jī)構(gòu)自身的“造血功能”，形成自我發(fā)展的能力，逐步減輕政府和投資方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是保證場(chǎng)所可持續(xù)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。如一些常規(guī)活動(dòng)項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)零虧損目標(biāo)，對(duì)于一些公益性活動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)不賺錢(qián)或者少賺錢(qián)，對(duì)于一些成本較高單靠單體負(fù)擔(dān)比較困難的項(xiàng)目，應(yīng)該根據(jù)居民的消費(fèi)水平和實(shí)際成本，核定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們講，不能以營(yíng)利為目的，但也不能承擔(dān)“賠錢(qián)”的義務(wù)，否則，生存問(wèn)題就會(huì)拖垮千辛萬(wàn)苦建起來(lái)的陣地，最終使其喪失生存能力，導(dǎo)致全盤(pán)崩潰。

二、軟文化建設(shè)問(wèn)題

對(duì)于一個(gè)統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，治理國(guó)家的方式有三種：人治、法治和文治，而文治即“無(wú)為而治”，則是最高的和最理想的治理方式。對(duì)一個(gè)單位亦如此，組織管理的最高階段同樣也是文化管理，而組織文化的最高境界就是組織宗教。如果一個(gè)組織的文化能夠達(dá)到宗教境界，能夠讓所有的員工為了共同的理想、共同的事業(yè)和共同的目標(biāo)，可以做到赴湯蹈火、不怕?tīng)奚?，那么這個(gè)組織就可以變得無(wú)堅(jiān)不摧，所向披靡。

通常而言，一個(gè)單位在公眾心目中的形象以及自身發(fā)展的和諧程度，是一個(gè)由其提供服務(wù)項(xiàng)目為主的“硬件”和以單位文化為主的“軟件”所組成的復(fù)合體來(lái)判斷的。先進(jìn)的組織文化，對(duì)于提升單位的形象有著巨大的作用。杭州市的校外教育事業(yè)自上個(gè)世紀(jì)五十年代起步，至今已經(jīng)走過(guò)半個(gè)世紀(jì)，在規(guī)模和硬件設(shè)施上已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，要想實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，應(yīng)該適度從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“軟文化”與硬件的和諧發(fā)展。

我認(rèn)為，組織文化的建設(shè)應(yīng)該從四個(gè)方面入手：物質(zhì)文化（主要由組織提供的產(chǎn)品、服務(wù)和各種物質(zhì)設(shè)施等構(gòu)成，還包括組織創(chuàng)造的教育環(huán)境、建筑布局、活動(dòng)設(shè)計(jì)等）；行為文化（主要指組織成員在經(jīng)營(yíng)服務(wù)、學(xué)習(xí)娛樂(lè)中產(chǎn)生的活動(dòng)文化，它包括組織經(jīng)營(yíng)、教育宣傳、人際關(guān)系活動(dòng)、文娛體育活動(dòng)中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象）；制度文化（主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)和組織管理制度）；精神文化（在整個(gè)組織文化系統(tǒng)中處于核心的地位，是組織物質(zhì)文化、行為文化的升華）。只要這四個(gè)方面建設(shè)好了，并使各領(lǐng)域之間渾然一體，和諧發(fā)展，那么“文治”的境界也就達(dá)到了。

三、民營(yíng)校外教育機(jī)構(gòu)的管制問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共教育權(quán)力的轉(zhuǎn)移，不可避免地提出了政府、教育與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系問(wèn)題。在允許市場(chǎng)機(jī)制對(duì)校外教育的有限介入下，建立校外教育發(fā)展的“準(zhǔn)市場(chǎng)”（quasi-market）就成了刻不容緩的任務(wù)。盡管就目前看來(lái)，校外教育的民營(yíng)化只是涉及公共校外教育領(lǐng)域的一小部分，將來(lái)也不可能把整個(gè)公共校外教育全部民營(yíng)化，但是作為一種為廣大受教育者群體提供多樣化服務(wù)的一種現(xiàn)象，必須引起足夠的重視。

一般認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制是人類(lèi)社會(huì)一種有效的資源配置機(jī)制。但必須指出的是，無(wú)論是利用市場(chǎng)機(jī)制有效地提供私人物品，還是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供公共物品和公共服務(wù)，都是有條件的。就利用市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品和公共服務(wù)而言，在市場(chǎng)選擇與公共物品提供的目的之間往往存在天然的矛盾，這種矛盾集中表現(xiàn)為公益與私益的矛盾。公共物品的提供要求實(shí)現(xiàn)公益性，要符合公共利益。市場(chǎng)主體作為“理性的經(jīng)濟(jì)人”在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制時(shí)必然要追求私人利益或集團(tuán)利益的最大化。這種矛盾依靠傳統(tǒng)的自由市場(chǎng)制度是難以克服的，這就決定了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)校外教育領(lǐng)域的介入是有條件的和有限度的。如果沒(méi)有限度，市場(chǎng)機(jī)制所追求的經(jīng)營(yíng)者個(gè)人利益最大化必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者之間教育機(jī)會(huì)與教育條件分配的不公平——許多人可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因（如付不起費(fèi)用）或其他社會(huì)和政策原因（如區(qū)域性校外教育資源匱乏）而得不到受教育的機(jī)會(huì)或良好的教育條件，那么教育作為公共物品的公益性就可能會(huì)喪失。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)介入校外教育領(lǐng)域的過(guò)程中存在“市場(chǎng)失靈”的狀況，這就決定著市場(chǎng)機(jī)制對(duì)校外教育的介入必然以保障校外教育的公益性為條件，否則市場(chǎng)機(jī)制對(duì)校外教育領(lǐng)域的介入就不具備充分的合法性。

要制約和防止民營(yíng)校外教育機(jī)構(gòu)中損害校外教育公益性和公平性的行為，就需要政府和有關(guān)方面作出努力，在制度安排或法規(guī)約束上把營(yíng)利性辦校外教育的行為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)公益性方向。外國(guó)民營(yíng)校外教育的實(shí)踐證明，真正在市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)中營(yíng)利的校外教育機(jī)構(gòu)，往往是質(zhì)量高而且有信譽(yù)的單位，因而也往往能比較好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益和公益性。在校外教育的準(zhǔn)市場(chǎng)制度環(huán)境中，公益性與營(yíng)利行為之間并不是非此即彼的矛盾關(guān)系。實(shí)際上，公益性與營(yíng)利性是兩個(gè)不同層面的話題，前者涉及的是價(jià)值取向，后者則指向行為的結(jié)果。在保障實(shí)現(xiàn)公益性的前提下，可以給予民營(yíng)校外教育機(jī)構(gòu)合理營(yíng)利的空間。市場(chǎng)化運(yùn)作的校外教育活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)教育的公益性，最終并不取決于其辦學(xué)的結(jié)果營(yíng)利與否，而是取決于辦學(xué)者辦學(xué)的根本目的，取決于校外教育準(zhǔn)市場(chǎng)制度的成熟程度，取決于政府對(duì)于這類(lèi)辦學(xué)行為的監(jiān)管水平和力度。在政府充分嚴(yán)格監(jiān)管、充分公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、舉辦者合法經(jīng)營(yíng)（預(yù)示著其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然會(huì)按照法律的引導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)教育的公益性）的條件下，合理營(yíng)利不僅不會(huì)與公益性對(duì)立，反而會(huì)成為實(shí)現(xiàn)教育公益性的有力手段之一。

四、資源整合和開(kāi)發(fā)問(wèn)題

隨著“十一五”計(jì)劃的實(shí)施，校外教育機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，從縱向看，校外教育機(jī)構(gòu)從市本級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)到一些社區(qū)，遍布各個(gè)層面；從橫向看，校外教育機(jī)構(gòu)涉及團(tuán)、教、婦、科協(xié)等各個(gè)對(duì)口部門(mén)，為了共同的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)建立和完善校外教育資源整合機(jī)制，推動(dòng)不同層次、不同類(lèi)型的校外教育機(jī)構(gòu)朝著既保持各自優(yōu)勢(shì)，又不排除相互間向著協(xié)調(diào)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、緊密配合的方向發(fā)展，“在教育中求發(fā)展，在發(fā)展中體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)”。

另外，杭州市第二課堂行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，使博物館、展覽館、圖書(shū)館、文化館、體育館、科技館等各類(lèi)場(chǎng)所開(kāi)始擔(dān)負(fù)起教育功能，實(shí)行對(duì)中小學(xué)生免費(fèi)或低費(fèi)開(kāi)放。但總體來(lái)說(shuō)，資源整合力度還是不夠，特別是和學(xué)校、和社區(qū)的聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。綜觀國(guó)際社會(huì)，隨著終身教育的發(fā)展，學(xué)校教育、社區(qū)教育與校外教育的聯(lián)合越來(lái)越成為一個(gè)趨勢(shì)。日本理論界早就開(kāi)展了關(guān)于“學(xué)社融合”問(wèn)題的討論熱潮。我國(guó)建設(shè)部、民政部于2004年12月29日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》，要求把設(shè)立未成年人活動(dòng)場(chǎng)所作為城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。杭州市也出臺(tái)了將社區(qū)青少年校外活動(dòng)陣地的建設(shè)作為評(píng)選文明社區(qū)的重要依據(jù)的相關(guān)規(guī)范，但從目前來(lái)看，盡管“十一五”期間建設(shè)了數(shù)十個(gè)社區(qū)青少年俱樂(lè)部，但社區(qū)青少年校外陣地建設(shè)總體還處于起步階段，大多社區(qū)一片荒蕪。

不可否認(rèn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì)，使許多人都把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所僅僅理解為黨和政府灑向青少年的“雨露陽(yáng)光”，往往忽略了青少年活動(dòng)陣地與社會(huì)進(jìn)步、社區(qū)文化建設(shè)之間的邏輯聯(lián)系。其實(shí)，社區(qū)文化環(huán)境對(duì)青少年成長(zhǎng)的影響已經(jīng)被大量的觀察所證實(shí)，正所謂“教育落后的地方文盲多，‘三不管’地帶青少年犯罪行為多，少年宮周?chē)刑亻L(zhǎng)的孩子多”。歷史前進(jìn)了幾千年，“近朱者赤，近墨者黑”的規(guī)律亙古未變。就在成人社會(huì)為該不該投資建設(shè)青少年活動(dòng)陣地，擺在什么位置上建設(shè)青少年活動(dòng)陣地爭(zhēng)論不休之際，青少年早已表明了自己的態(tài)度，在我們對(duì)全市未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)現(xiàn)狀的問(wèn)卷調(diào)查中，有87％的青少年希望自己的居住地附近有一所校外活動(dòng)場(chǎng)所。因此，我們完全可以利用新開(kāi)發(fā)小區(qū)內(nèi)齊全的教育配套實(shí)施資源，開(kāi)設(shè)校外教育機(jī)構(gòu)的分部，以方便青少年參與活動(dòng)，降低不必要的附加成本。我們不可設(shè)想工薪家庭或外來(lái)民工子弟的孩子都有機(jī)會(huì)參與需要額外支付食宿費(fèi)用的活動(dòng)，但是家門(mén)口的活動(dòng)陣地提供的服務(wù)項(xiàng)目是社區(qū)所有青少年都可以平等享有的。

由此可見(jiàn)，未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)于一個(gè)文明和諧的國(guó)家、一個(gè)健康的社區(qū)來(lái)說(shuō)，絕不是一種可有可無(wú)的點(diǎn)綴，而是發(fā)展的必然要求。當(dāng)大教育的觀念逐步為人們所了解、接受后，校外教育作為一種開(kāi)放式的教育，其資源配置必將進(jìn)一步社會(huì)化，這一切都為校外教育充分利用社會(huì)的人文歷史、物質(zhì)場(chǎng)地、人力財(cái)力等資源開(kāi)辟了更為廣闊的前景。

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