沈南山

（皖西學(xué)院，安徽 六安237012）

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育改革已進(jìn)入到全面推進(jìn)和深化階段，人們對(duì)課程改革成效在不斷總結(jié)和實(shí)踐反思。一個(gè)共性認(rèn)識(shí)似乎凸顯出來：基礎(chǔ)教育改革是中國教育發(fā)展中的深層次理論與實(shí)踐問題，在改革的資源稟賦條件以及教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等因素的綜合作用下，一方面，教育改革取得了良好的預(yù)期效應(yīng)，推進(jìn)了整個(gè)基礎(chǔ)教育的發(fā)展；另一方面，素質(zhì)教育導(dǎo)向的教育轉(zhuǎn)型之路又艱難曲折。這種處于兩難境地的改革“悖論”，原因復(fù)雜而多變，最明顯的莫過于教育評(píng)價(jià)體系的變革：既要推崇和適應(yīng)現(xiàn)代教育的核心價(jià)值新理念，又要維系傳統(tǒng)文化因子所固守的教育評(píng)價(jià)模式。特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，由于教育條件、文化觀念等諸多因素的制約與影響，教育評(píng)價(jià)改革明顯滯后于課程改革發(fā)展，表現(xiàn)在教育評(píng)價(jià)制度與素質(zhì)教育人才培養(yǎng)不相適應(yīng)，學(xué)生學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)仍是“測(cè)度”學(xué)生、教師和學(xué)校教育績(jī)效的主要評(píng)價(jià)指數(shù)，教育公平、教育資源配置等社會(huì)矛盾依然突出，教育輿情監(jiān)測(cè)、研判和引導(dǎo)等管理機(jī)制不健全等。因此，從某種意義上來說，教育評(píng)價(jià)體制改革，已成為教育改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵“預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)”點(diǎn)。文章聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)制度改革，這是一項(xiàng)涉及體制創(chuàng)新、制度重構(gòu)以及立法管理等改革的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行多角度、多層面的理論研究和實(shí)踐探索。從法制教育角度論之，農(nóng)村基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)制度改革重在體制建設(shè)，屬于教育管理現(xiàn)代化的范疇，其本質(zhì)是教育評(píng)價(jià)模式的適宜性重構(gòu)，價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育的民主化和法制化。

一、教育評(píng)價(jià)制度法制化：農(nóng)村教育管理的重要價(jià)值目標(biāo)

教育法制化是指一個(gè)國家教育事業(yè)的管理實(shí)現(xiàn)制度化、法律化，并嚴(yán)格按照法律處理教育關(guān)系的一種準(zhǔn)則。它是以一套完備的教育法律法規(guī)為核心的，包括相應(yīng)的法律實(shí)踐（法律的制定、遵守、監(jiān)督、保障及法律解釋等）和法律文化（法律觀念、法律意識(shí)、法律價(jià)值取向）在內(nèi)的法律系統(tǒng)。教育法制化是把教育建立在法制的基礎(chǔ)上，按照法制原則來發(fā)展教育［1］（P207）。

教育法制化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國綜合教育實(shí)力反映的一個(gè)中心權(quán)重，其教育改革歷來是一個(gè)難點(diǎn)和盲點(diǎn)，是我國基礎(chǔ)教育改革的“軟肋”。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基本現(xiàn)實(shí)是人口多，教育觀念、體制機(jī)制、教育模式還沒有根本上從新課程改革的基本理念中轉(zhuǎn)變過來。就教育評(píng)價(jià)制度而言，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育價(jià)值尺度博弈、國家教育利益和個(gè)體教育利益調(diào)適與超越、評(píng)價(jià)的人本主義價(jià)值哲學(xué)與實(shí)用功利主義的矛盾與沖突等突出地反映了基礎(chǔ)教育理想主義和現(xiàn)實(shí)主義充斥在一起，課程改革理想的評(píng)價(jià)理念與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)格的考試制度存在較大落差。因而教育評(píng)價(jià)制度法制化缺乏生存的土壤，人們衡量和評(píng)判一所農(nóng)村學(xué)校，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)縣（區(qū)）教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)仍然是升學(xué)指標(biāo)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育所追求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)還是升學(xué)教育，原因很簡(jiǎn)單，學(xué)校的升學(xué)人數(shù)關(guān)乎其生存與發(fā)展。這樣，農(nóng)村教育的實(shí)際背景和生存困境，使得農(nóng)村教育成就感的邏輯歸屬自然是“學(xué)而優(yōu)則仕”，學(xué)生、家長(zhǎng)乃至整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的基本教育觀念是讀書考學(xué)。人們樸素的“功利唯上”的教育思維認(rèn)為，考不上學(xué)校就沒有成就感，“讀書無用論”在農(nóng)村蔓延，甚至有燃起的火焰。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際境遇、認(rèn)識(shí)危機(jī)和教育評(píng)價(jià)制度的失真需要我們厘清農(nóng)村教育發(fā)展思路，確立面向未來的發(fā)展方向。

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確指出教育要依法治教，包括“完善教育法律法規(guī)、依法行政、依法治校、完善督導(dǎo)制度和問責(zé)制”等［2］。對(duì)農(nóng)村教育來說，教育發(fā)展需要標(biāo)本兼治，根本途徑是要加強(qiáng)和完善教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)和法制建設(shè)，基本目標(biāo)是以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為核心，積極推進(jìn)課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)體制改革，以實(shí)現(xiàn)教育管理的民主化和法制化。制度建設(shè)是基礎(chǔ)，法制建設(shè)是制度建設(shè)的有力保證，是農(nóng)村教育管理的重要價(jià)值目標(biāo)。第一，教育評(píng)價(jià)制度法制化是農(nóng)村教育管理的重要價(jià)值追求。農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化是指依據(jù)教育立法，對(duì)農(nóng)村教育評(píng)價(jià)政策、制度和教育管理基本領(lǐng)域的全面調(diào)控，教育教學(xué)及其評(píng)價(jià)依法運(yùn)行。它包含3個(gè)方面的基本要求：首先是將《義務(wù)教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》等國家立法文件作為教育評(píng)價(jià)管理的基本依據(jù)。農(nóng)村教育教學(xué)評(píng)價(jià)管理的行為規(guī)范都應(yīng)當(dāng)按照立法文件精神、原則和規(guī)則進(jìn)行。其次是規(guī)范評(píng)估農(nóng)村基礎(chǔ)教育，健全和完善農(nóng)村教育評(píng)價(jià)管理制度。再次是維護(hù)教育公正和秩序，確立教育評(píng)價(jià)權(quán)威，增強(qiáng)教育評(píng)價(jià)依法管理意識(shí)，學(xué)校、家長(zhǎng)、教師和學(xué)生依法表達(dá)教育訴求。第二，農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化是農(nóng)村教育評(píng)價(jià)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容。農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，教育評(píng)價(jià)制度立法是農(nóng)村教育評(píng)價(jià)管理的基礎(chǔ)，新課程改革的理念、制度、體制、機(jī)制和教育模式都要通過立法和多層次的規(guī)范性文件形式得以實(shí)現(xiàn)。隨著教育改革的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)教育法制化建設(shè)，是教育主體依法主張自己的教育權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的教育義務(wù)與責(zé)任，有序參與教育民主管理的重要立法制度構(gòu)成。第三，農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化是農(nóng)村教育評(píng)價(jià)管理規(guī)范性的重要保證。面對(duì)新的教育形勢(shì)，直面新的課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)變革，教育主體要強(qiáng)化保證教育公平、維護(hù)教育環(huán)境、加強(qiáng)教育保障等職責(zé)，以教育公正、教育利益、教育責(zé)任等作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

二、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制：農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化的基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體制改革需要加強(qiáng)對(duì)教育工作的行政監(jiān)督與指導(dǎo)，保障教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。為此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育需要社會(huì)主體提供一個(gè)有效的監(jiān)管和糾偏機(jī)制，以維護(hù)教育的效益與公平，需要建立一個(gè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，為教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理運(yùn)行、檢測(cè)服務(wù)提供支持?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度是農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化的基礎(chǔ)，也是一個(gè)時(shí)期我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的中心任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估和教育績(jī)效審計(jì)。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估

農(nóng)村基礎(chǔ)教育需要有效的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的導(dǎo)引，需要制度立法對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估的基本任務(wù)是科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，需要建立權(quán)威的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)估的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，其職能是制定學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)估的有關(guān)政策法規(guī)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考試建模，負(fù)責(zé)解釋評(píng)價(jià)結(jié)果，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的建立，能夠保障公眾對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量狀況的知情權(quán)，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，滿足教育問責(zé)要求。主要形式是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體，通過設(shè)立教育網(wǎng)站，登載評(píng)估數(shù)據(jù)信息，公布測(cè)評(píng)結(jié)果以及學(xué)生、學(xué)校、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育質(zhì)量的相對(duì)位次等。一般應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）學(xué)生學(xué)業(yè)成就的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試框架說明；（2）學(xué)生課程標(biāo)準(zhǔn)要求的基本達(dá)標(biāo)狀況和整體發(fā)展趨勢(shì)；（3）學(xué)生學(xué)業(yè)成就發(fā)展的地區(qū)差異、個(gè)體差異、性別差異和文化差異等；（4）改進(jìn)建議及教育決策等。

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是發(fā)展基礎(chǔ)教育、提升教育質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，需要科學(xué)建構(gòu)中小學(xué)學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)體系，為農(nóng)村教育質(zhì)量評(píng)估提供一個(gè)有效方法。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的過程，是一個(gè)依法辦學(xué)使教育教學(xué)程序規(guī)范化的過程，同時(shí)也是一個(gè)推動(dòng)學(xué)校教育發(fā)展的過程。農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估需要科學(xué)建構(gòu)中小學(xué)學(xué)業(yè)成就質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。主要要做好兩個(gè)方面的工作：一是學(xué)生學(xué)業(yè)成就質(zhì)量檢測(cè)，這是農(nóng)村基礎(chǔ)教育最基本也是最重要的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)立法制度，它是基于國家義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此建立的學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試框架。學(xué)生學(xué)業(yè)成就質(zhì)量檢測(cè)的操作系統(tǒng)需要建立一個(gè)專業(yè)的測(cè)試程序：規(guī)定測(cè)試目的、學(xué)科、年級(jí)、試題開發(fā)、審題人員、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果分析與報(bào)告等。學(xué)生學(xué)業(yè)成就監(jiān)測(cè)的結(jié)果及其分析就是評(píng)價(jià)學(xué)校教育、教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的重要參考依據(jù)。二是學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)制度建設(shè)。學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)制度涉及對(duì)課程評(píng)價(jià)與教學(xué)評(píng)價(jià)的研究，需要根據(jù)農(nóng)村教育實(shí)際的具體情況，建立符合農(nóng)村教育規(guī)律的評(píng)價(jià)制度。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育績(jī)效審計(jì)

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的另一重要功能是加強(qiáng)教育督導(dǎo)，進(jìn)行教育績(jī)效審計(jì)。教育督導(dǎo)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)法制化建設(shè)具有研判和問責(zé)意義。教育督導(dǎo)主要是監(jiān)測(cè)教育發(fā)展?fàn)顩r，如教育事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入和使用，教師隊(duì)伍建設(shè)，教學(xué)設(shè)施配備和使用，素質(zhì)教育實(shí)施，教育教學(xué)質(zhì)量提高等，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)學(xué)校的檢查評(píng)估和評(píng)比，指導(dǎo)規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的評(píng)估［3］。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育績(jī)效審計(jì)的最終落腳點(diǎn)是追尋教育責(zé)任。農(nóng)村基礎(chǔ)教育失敗，誰負(fù)責(zé)任？評(píng)估分劃責(zé)任，責(zé)任促進(jìn)教育進(jìn)步。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)權(quán)責(zé)明晰度較差，教育問責(zé)制度很難實(shí)施。教育是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，教育責(zé)任是承擔(dān)教育行為主體的共同責(zé)任。因?yàn)榻逃?jī)效評(píng)價(jià)制度和政策涉及的不單是教育本身，它還蘊(yùn)含著教育的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、效率價(jià)值、平等價(jià)值等自由度問題，這是教育者和立法者所必須共同關(guān)注的問題。學(xué)校、學(xué)區(qū)、相關(guān)教育行政部門和政府都是相應(yīng)的責(zé)任主體，農(nóng)村基礎(chǔ)教育績(jī)效制度應(yīng)有明確的問責(zé)制度，承擔(dān)教育責(zé)任。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育績(jī)效審計(jì)需要分劃教育責(zé)任，即教育責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)哪些教育責(zé)任？整體上說，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的主要監(jiān)測(cè)因素包括學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、學(xué)生身心健康狀況、教育管理效率、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)業(yè)績(jī)以及教育政策實(shí)施等。一般包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)；（2）提供一個(gè)安全的教育環(huán)境；（3）提高教育管理效率；（4）改善社會(huì)公眾支持和對(duì)學(xué)校的信任；（5）創(chuàng)造一個(gè)積極良好的社區(qū)文化；（6）為所有孩子提供一個(gè)規(guī)范化的學(xué)習(xí)條件等［4］。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育績(jī)效審計(jì)需要建立關(guān)于教育責(zé)任主體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。教育責(zé)任法的內(nèi)容和定責(zé)要素必須齊備，立法條文規(guī)范完整、清晰和明確，如具體規(guī)定教育主體“該做什么”、“禁止做什么”、“該怎么做”、“由誰負(fù)責(zé)”、“負(fù)什么責(zé)”等，行為標(biāo)準(zhǔn)盡可能定量化，以便于操作。例如，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)需要實(shí)行周期性的年度監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，學(xué)生學(xué)業(yè)成就監(jiān)測(cè)結(jié)果及其分析是評(píng)價(jià)學(xué)生、教師和學(xué)校教育質(zhì)量的重要依據(jù)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告追尋教育責(zé)任。具體到學(xué)?？?jī)效評(píng)估，需要建立基于一定標(biāo)準(zhǔn)（評(píng)價(jià)參照性指標(biāo)）的評(píng)估系統(tǒng)，包含學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)、學(xué)校年度表現(xiàn)報(bào)告、學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃，以及獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。評(píng)鑒學(xué)校的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看學(xué)校是否實(shí)現(xiàn)指標(biāo)所規(guī)定的工作任務(wù)與目標(biāo)。學(xué)校依據(jù)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)行學(xué)校年度評(píng)鑒，并規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校未能取得評(píng)價(jià)指標(biāo)所規(guī)定的工作目標(biāo)，則應(yīng)接受相應(yīng)的教育懲戒等［5］。

三、立法規(guī)制：農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化建設(shè)的對(duì)策分析

立法規(guī)制是農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化的邏輯起點(diǎn)，以國家教育評(píng)價(jià)政策為指導(dǎo)，明確基于3級(jí)課程管理體制下的3級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及各級(jí)管理者的責(zé)任。其立法規(guī)制應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)化的政策體系設(shè)計(jì)，并建立有效的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)教育主體依法治教的能力建設(shè)。

（一）教育評(píng)價(jià)制度法制化的政策體系設(shè)計(jì)

農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化改革不僅需要基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)具體方案的周密安排，更需要有清晰的理論假設(shè)、系統(tǒng)的邏輯設(shè)計(jì)與分析，以及基于農(nóng)村教育實(shí)情的政策體系設(shè)計(jì)。新課程改革以來，國家對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注極為重視，但由于農(nóng)村教育的特殊性，對(duì)農(nóng)村教育改革的理論研究、邏輯分析與論證仍不夠深入，對(duì)農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化的政策設(shè)計(jì)也不夠全面和系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村教育評(píng)價(jià)改革存在某些斷層和斷鏈現(xiàn)象，進(jìn)而影響農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度的法制化進(jìn)程。從表面上看，農(nóng)村教育評(píng)價(jià)并不缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度，或法律層級(jí)不高，或缺少透明性，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效力。為此，有必要提高立法層次和技術(shù)含量，增強(qiáng)教育法律的權(quán)威性。因而，農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化的政策體系設(shè)計(jì)必須深入到位，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)需要在國家《義務(wù)教育法》框架下制定有關(guān)法律條款，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行更為具體的規(guī)范。而且，農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化是實(shí)現(xiàn)公平與效率關(guān)系最優(yōu)化的必然選擇。農(nóng)村教育公平問題，最終都可以歸結(jié)為教育評(píng)價(jià)政策和制度的法制化實(shí)施問題，研究和建立教育評(píng)價(jià)制度法制化的政策體系是解決農(nóng)村教育公平、教育利益、教育規(guī)范等問題的關(guān)鍵和保障。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善評(píng)價(jià)制度教育立法，以立法規(guī)制來保障農(nóng)村素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)。例如可以考慮制定《農(nóng)村教育法》、《教育投入法》、《學(xué)前教育法》、《農(nóng)村教育評(píng)估監(jiān)測(cè)法規(guī)》等農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化的政策體系設(shè)計(jì)，以此來建立健全教育法律法規(guī)體系。

（二）建立有效的運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化必須建立有效的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村教育評(píng)價(jià)管理體制改革。第一、農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化首先要完善立法制度改革。如教育投入分配制度，我國接受義務(wù)教育的人口中農(nóng)村人口占絕大部分，按照平等受教育的原則，財(cái)政教育支出的主要部分在農(nóng)村，因而就必須對(duì)農(nóng)村教育投入，包括農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生受教育權(quán)益、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)籌立法。第二、農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化要加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)管理體制改革。有效的教育評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制要形成“科學(xué)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效”的教育評(píng)價(jià)管理體制，重點(diǎn)是農(nóng)村評(píng)價(jià)管理效率的提高和教育職能的轉(zhuǎn)變，推行公共管理機(jī)構(gòu)的民主管理、決策和監(jiān)督，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村教育生產(chǎn)力。第三、農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化需要進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)教育行政優(yōu)化改革。教育行政方式與權(quán)力對(duì)農(nóng)村教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很大的制約作用?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，承載教育督導(dǎo)功能，工作應(yīng)超越某一具體的教育部門或系統(tǒng)，它代表政府行使權(quán)力，不受政府行政體系的干預(yù)。其教育職能的協(xié)同性體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是提高農(nóng)村教育管理的法制化水平。主要強(qiáng)化農(nóng)村教育法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化依法治教，依法監(jiān)督。二是加強(qiáng)農(nóng)村教育行政協(xié)同。在完善教育行政管理的同時(shí)，建立教育行政協(xié)調(diào)機(jī)制，追求整體績(jī)效。三是加強(qiáng)農(nóng)村教育現(xiàn)代化與科學(xué)化建設(shè)，建立教育行政管理的技術(shù)方法體系。建立農(nóng)村教育行政規(guī)范體系與標(biāo)準(zhǔn)體系，努力提高教育行政有效分析、評(píng)估和決策水平。

（三）加強(qiáng)教育主體依法治教的能力建設(shè)

教育行政執(zhí)法對(duì)我國的教育評(píng)價(jià)制度法制化十分重要，農(nóng)村教育評(píng)價(jià)制度法制化建設(shè)正處在轉(zhuǎn)型中，也是教育主體依法治教的能力結(jié)構(gòu)著力調(diào)整的時(shí)期。加強(qiáng)教育主體依法治教的能力建設(shè)是全面和穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育評(píng)價(jià)法制化的關(guān)鍵所在。這一方面需要加強(qiáng)教育主體依法治教的能力建設(shè)，通過培訓(xùn)、考核提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，使之逐步樹立起依法治教的觀念；另一方面，針對(duì)現(xiàn)行的教育主體依法治教能力的缺失，建立教育主體依法治教能力的培養(yǎng)體系，在有關(guān)教育法對(duì)執(zhí)法主體、權(quán)限、程序、罰責(zé)等有明確規(guī)定的前提下，切實(shí)、認(rèn)真、嚴(yán)格做到依法辦事。

［1］衛(wèi)道治，呂達(dá).英漢教育大詞典［M］.北京：人民教育出版社，2006.

［2］中共中央，國務(wù)院.國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）［R］.2010.

［3］胡延玲.論教育督導(dǎo)體制的法制化建設(shè)［J］.學(xué)術(shù)論壇，2011，（6）：100-103.

［4］Houston independent school district board of education.Board of education monitoring system［EB／OL］.http：／／www.hisd.org／HISD Connect English／Home／Board%20of%20Education／Board%20Images／BMS Revised.pdf.2007-03-08.

［5］沈南山.美國中小學(xué)教育績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革及啟示［J］.比較教育研究，2009，（9）：79-84.