基層圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的作用

楊曉麗

（大連市沙河口區(qū)圖書(shū)館，遼寧 大連 116021）

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系[1]。2007年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》；2007年10月，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一；2010年10月，中共十七屆五中全會(huì)在“十二五規(guī)劃”也提出“繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系”的要求。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)在新時(shí)期開(kāi)展的文化建設(shè)舉措，也是圖書(shū)館提升自身，擴(kuò)大社會(huì)影響，充分發(fā)揮公共服務(wù)作用的良好機(jī)遇。2011年5月，大連市被列入國(guó)家首批28個(gè)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)名單之中，市委書(shū)記唐軍在大連市第十一次黨代會(huì)中提出“要以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以農(nóng)村基層為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系”?；鶎訄D書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要部分和窗口，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代要求，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓思路，努力創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層圖書(shū)館在公共文化體系建設(shè)中的重要作用。本文旨在以大連的基層圖書(shū)館為個(gè)案，具體探討基層圖書(shū)館在構(gòu)建公共文化體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，探索基層圖書(shū)館管理和服務(wù)的新模式。

1 基層圖書(shū)館在構(gòu)建公共文化體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

公共文化服務(wù)體系是指為滿(mǎn)足社會(huì)的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)行管理機(jī)制系統(tǒng)的總稱(chēng)[2]，是政府提供普惠型公共文化服務(wù)的保障機(jī)制和實(shí)現(xiàn)途徑。我國(guó)基層圖書(shū)館是按照一定行政區(qū)域或服務(wù)對(duì)象等方面的不同，由政府投資建立的公共圖書(shū)館，專(zhuān)指縣級(jí)以下的圖書(shū)館，具備獨(dú)立的或與其他機(jī)構(gòu)合用的館舍、基本館藏、常規(guī)的工作人員和固定的開(kāi)館時(shí)間。

1.1 發(fā)揮政府管理 群眾受益的公益性作用

普勒在《公共圖書(shū)館的起源與管理》中，將現(xiàn)代公共圖書(shū)館定義為：“公共圖書(shū)館是依據(jù)國(guó)家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈(zèng)支持的，是被當(dāng)作公共信念管理的，每一位維護(hù)這個(gè)城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務(wù)的權(quán)利”。該定義揭示了公共圖書(shū)館的公益性特征，即公共圖書(shū)館為社會(huì)大眾服務(wù)的特征[3]。從歷史發(fā)展來(lái)看，公共圖書(shū)館的出現(xiàn)是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是應(yīng)社會(huì)大眾對(duì)知識(shí)的需求而產(chǎn)生的，公共圖書(shū)館生存和發(fā)展的意義就在于為社會(huì)、為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為國(guó)家投資興建并管理的社會(huì)機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館具有很明顯的社會(huì)共有性和共享性[4]。

公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵是指由政府主導(dǎo)的、以保障公民基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足公眾基本文化需求為目標(biāo)的基本文化服務(wù)，基本特點(diǎn)是公益性、基本性、均等性和便利性。公共圖書(shū)館屬于政府公共事業(yè)管理，是政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分[5]。公益性作為公共文化服務(wù)體系的基本特征，也是公共圖書(shū)館的本質(zhì)屬性。公共圖書(shū)館也是國(guó)家財(cái)政支持和保障的公益文化事業(yè)。在我國(guó)公共文化服務(wù)體系中，基層圖書(shū)館是公共圖書(shū)館服務(wù)的基礎(chǔ)層級(jí)，主要是面向基層為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。盡管我國(guó)的公共文化服務(wù)資源配置從中央到地方，隨行政層級(jí)的降低而呈層級(jí)遞減狀態(tài)，但是基層圖書(shū)館在真正實(shí)現(xiàn)文化為民、文化惠民的目標(biāo)方面責(zé)無(wú)旁貸。在新形勢(shì)下，政府行政管理者不僅要樹(shù)立文化為民、服務(wù)為民的觀點(diǎn), 而且要解放思想，創(chuàng)新工作，將滿(mǎn)足群眾公共文化服務(wù)需要、保障廣大群眾基本文化知識(shí)需求的目標(biāo)上升到提高社會(huì)文明、社會(huì)進(jìn)步的政治高度上來(lái)。

1.2 發(fā)揮社會(huì)教育、信息咨詢(xún)的知識(shí)性作用

1990年國(guó)際圖聯(lián)主席漢斯·彼得·蓋在第56屆國(guó)際圖聯(lián)大會(huì)開(kāi)幕詞中說(shuō)：“圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)毫無(wú)阻礙而免費(fèi)向任何人提供信息”[6]。不論是公共圖書(shū)館，還是基層公共圖書(shū)館，在某種程度上都可以為上一層次的公共圖書(shū)館分擔(dān)一定的任務(wù)和職責(zé)，共同為全民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)提供有力支持。圖書(shū)館作為一種社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)，在公共文化服務(wù)體系中，它的教育職能始終在發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用，是其他任何形式的社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)所無(wú)法替代的。近代民主革命家、教育家蔡元培先生高度推崇圖書(shū)館的教育功能，認(rèn)為圖書(shū)館是學(xué)校之外的最重要的教育機(jī)構(gòu)，他在《何謂文化》演說(shuō)中曾稱(chēng)：“教育并不專(zhuān)在學(xué)校，學(xué)校以外，還有許多的機(jī)關(guān)。第一是圖書(shū)館。凡是有志讀書(shū)而無(wú)力買(mǎi)書(shū)的人，或是孤本、抄本，極難得的書(shū)，都可以到圖書(shū)館研究?！崩^而在京師市民會(huì)上作“市民對(duì)于教育之義務(wù)”講演論及：“教育亦非全贏學(xué)校，如演講會(huì)、團(tuán)書(shū)報(bào)室，都是教育；如動(dòng)物園、植物園、博物館、圖書(shū)館、戲院、影戲院都有教育的作用?！边@些洞察圖書(shū)館職能本質(zhì)和存在價(jià)值的深刻認(rèn)識(shí)至今具有現(xiàn)實(shí)意義?；鶎庸矆D書(shū)館應(yīng)不斷嘗試新的教育模式，拓展新的教育內(nèi)容，強(qiáng)化公共圖書(shū)館公益、公平性教育，為全民提供有價(jià)值的信息知識(shí)，只有這樣才能確保圖書(shū)館公共文化服務(wù)真正惠及全民。

基層圖書(shū)館盡管在擁有信息資源和服務(wù)優(yōu)勢(shì)方面存有差距，但是可以滿(mǎn)足行政區(qū)域內(nèi)的讀者和群眾搜集、整理、存貯、開(kāi)發(fā)、傳遞和利用文獻(xiàn)信息資源的需求?；鶎訄D書(shū)館可以創(chuàng)新工作方式，協(xié)助科研人員和學(xué)者做好科研定題、項(xiàng)目咨詢(xún)、輔助決策等服務(wù)工作，即提供信息查詢(xún)、特色資源服務(wù)等。

1.3 發(fā)揮文化傳播、營(yíng)造和諧氛圍的陣地作用

公共圖書(shū)館既然是社會(huì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，理所應(yīng)當(dāng)成為弘揚(yáng)、發(fā)展和傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要陣地，成為營(yíng)造和諧文化氛圍的重要陣地，成為文化展示、文化教育、文化交流、文化休閑的重要陣地，成為政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)的重要陣地?；鶎訄D書(shū)館還承擔(dān)著保存區(qū)域文化遺產(chǎn)、區(qū)域社會(huì)發(fā)展史的重要社會(huì)職能。此外，基層公共圖書(shū)館積極拓展服務(wù)功能，通過(guò)舉辦各種公益性講座、展覽、報(bào)告會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)、建立分館等形式，為不同層次和不同需求的讀者，尤其為行政區(qū)域內(nèi)的群眾提供各類(lèi)繼續(xù)教育和文化休閑服務(wù)，倡導(dǎo)全民閱讀，從而創(chuàng)新傳播城市先進(jìn)文化，為提高社會(huì)人口整體素質(zhì)起到積極作用。

隨著構(gòu)建公共文化服務(wù)體系思想的逐漸形成和實(shí)踐的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，以縣級(jí)圖書(shū)館為代表的基層圖書(shū)館也同樣發(fā)展迅速。

以大連市沙河口區(qū)圖書(shū)館為例，從 2005年起率先在全省開(kāi)創(chuàng)公共圖書(shū)館總館分館制先進(jìn)模式，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總館、街道分館、社區(qū)圖書(shū)室三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。近年來(lái)，三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在政策和財(cái)力上都得到了沙河口區(qū)委區(qū)政府的大力支持。目前，9個(gè)街道、武警大連支隊(duì)、區(qū)醫(yī)院、區(qū)養(yǎng)老院、區(qū)政府機(jī)關(guān)已建立了圖書(shū)館分館，57個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)圖書(shū)室，每個(gè)分館配備了專(zhuān)職圖書(shū)管理員，總藏書(shū)118萬(wàn)冊(cè)。每年，區(qū)財(cái)政還為每個(gè)分館購(gòu)置新書(shū) 2000冊(cè)，訂購(gòu)報(bào)刊60種；為每個(gè)社區(qū)圖書(shū)室訂購(gòu)報(bào)刊30種，并將分館圖書(shū)有計(jì)劃地向社區(qū)圖書(shū)室流通。三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了“一舉三贏”：擴(kuò)大了圖書(shū)館的服務(wù)半徑，變“靜態(tài)”服務(wù)為“動(dòng)態(tài)”服務(wù)；將區(qū)圖書(shū)館的人財(cái)物及管理上的優(yōu)勢(shì)，與街道社區(qū)能提供館舍的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，互利互惠；讓居民不出社區(qū)、街道就能看到最新的期刊、報(bào)紙和圖書(shū)，極大地方便和豐富了群眾文化生活。為調(diào)動(dòng)街道分館和社區(qū)圖書(shū)室的積極性，在總館建立的建功立業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中，專(zhuān)門(mén)為分館和社區(qū)圖書(shū)室增設(shè)了先進(jìn)街道分館、先進(jìn)社區(qū)圖書(shū)室、優(yōu)秀圖書(shū)管理員三項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。為提高各分館和社區(qū)圖書(shū)室的服務(wù)水平，總館從藏書(shū)建設(shè)、讀者服務(wù)、讀書(shū)活動(dòng)、統(tǒng)計(jì)檔案、管理體制等方面都進(jìn)行了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，每年還將舉辦分館和社區(qū)圖書(shū)室管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)3至4次。9個(gè)街道分館周六、周日全都對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)開(kāi)放。街道分館與區(qū)圖書(shū)館建立了館際互借關(guān)系，凡是讀者在分館借不到的圖書(shū)，可憑分館的集體借閱證到區(qū)圖書(shū)館借閱。2012年沙河口區(qū)圖書(shū)館又將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至部隊(duì)、區(qū)內(nèi)養(yǎng)老中心以及外來(lái)務(wù)工人員密集的集貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)等，在測(cè)繪大隊(duì)、預(yù)備役建立了軍營(yíng)圖書(shū)館分館，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)養(yǎng)老中心建立了 10個(gè)愛(ài)心圖書(shū)室，使更多的人分享公共文化服務(wù)體系的均等和便利。

2 基層圖書(shū)館管理和服務(wù)創(chuàng)新模式

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的公益性工程，也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在為民辦實(shí)事的惠民工程，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾主體、社會(huì)積極參與的原則。其中政府主導(dǎo)起著決定性作用，政府的投入規(guī)模和服務(wù)意識(shí)又是其中的重中之重。作為基層圖書(shū)館，必須認(rèn)清形勢(shì)，抓住構(gòu)建公共文化體系建設(shè)的重要機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，積極推進(jìn)全社會(huì)的公共文化體系建設(shè)，從而為城市文化、社會(huì)文明的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2.1 以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，逐步建立圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

2011年大連市成為遼寧省第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市。我市在充分調(diào)研和專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際以市政府名義出臺(tái)了《大連市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），緊緊圍繞完善公共文化服務(wù)體系這一根本目標(biāo)，明確了政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐、服務(wù)全民、以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)的工作原則，明確為示范區(qū)創(chuàng)建工作提供資金保障是今年公共財(cái)政在文化工作方面投入的重點(diǎn)。

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、維護(hù)好、運(yùn)行好，是開(kāi)展公共文化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾最基本文化權(quán)益的基本前提。按照國(guó)家公共文化體系示范區(qū)建設(shè)的總體要求，固強(qiáng)補(bǔ)弱，加強(qiáng)基層圖書(shū)館的軟硬件建設(shè)應(yīng)作為基層財(cái)政投入的重點(diǎn)。一方面，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行資源和設(shè)備更新，在現(xiàn)有的條件下增加藏書(shū)量，滿(mǎn)足不同閱讀群體的需要；改善閱讀環(huán)境，提升圖書(shū)館的管理和服務(wù)品質(zhì)；加強(qiáng)圖書(shū)館管理人員的知識(shí)更新培訓(xùn)力度，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代對(duì)圖書(shū)館管理人員的知識(shí)要求。另一方面，鞏固圖書(shū)館人力資源建設(shè)，強(qiáng)化公眾服務(wù)理念，建立一整套包括圖書(shū)閱覽、信息咨詢(xún)、檢索、人員崗位職責(zé)等在內(nèi)的一系列規(guī)范化的管理制度，切實(shí)保障圖書(shū)館各項(xiàng)服務(wù)工作規(guī)范有序地運(yùn)行。

2.2 拓展基層圖書(shū)館資源共享工程 積極探索創(chuàng)新服務(wù)形式

大連市數(shù)字圖書(shū)館“一卡通”工程是市委、市政府一項(xiàng)重要的惠民工程，已經(jīng)列入《大連市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》中，旨在建立更為完善的公共文化服務(wù)體系。便捷的圖書(shū)異地借還，讓更多的市民得以親近圖書(shū)。讀者可憑借“一卡通”讀者證在不同館際之間實(shí)現(xiàn)通借通還，還可登陸“大連地區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合目錄查詢(xún)系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上查詢(xún)、續(xù)借和預(yù)約，也可利用數(shù)字圖書(shū)館資源平臺(tái)檢索電子資源（例如：中國(guó)期刊網(wǎng)、方正阿帕比電子書(shū)、國(guó)研網(wǎng)以及大連圖書(shū)館自建的數(shù)據(jù)庫(kù)等），最大程度地方便了讀者。“十二五”期間，“一卡通”工程將全面展開(kāi)，在發(fā)展中抓規(guī)范，在規(guī)范中抓發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)體系向區(qū)縣和街鎮(zhèn)延伸的同時(shí)，管理體系也將同步延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)功能，最大限度地滿(mǎn)足讀者對(duì)文獻(xiàn)資源的需求，提高文獻(xiàn)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)全市公共圖書(shū)館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系。

在全市“一卡通”資源共享基礎(chǔ)上，不斷完善圖書(shū)館資源共享機(jī)制，拓展共享渠道，發(fā)揮基層圖書(shū)館的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合，包括與所在地各大高校圖書(shū)館、機(jī)關(guān)單位等圖書(shū)館進(jìn)行聯(lián)合，相互補(bǔ)充，有效進(jìn)行信息與資源的整合，優(yōu)化圖書(shū)館在人員、設(shè)備、管理方面的格局，減少區(qū)域文化資源的閑置和重復(fù)配置，提高圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源的利用率，為地方經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)，最大限度地承擔(dān)起信息交流和資源共享的責(zé)任，發(fā)揮圖書(shū)館文化傳播的輻射作用，滿(mǎn)足更多讀者信息服務(wù)需求[7]。

此外，基層圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，必須積極融入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中。大連市沙河口區(qū)圖書(shū)館將創(chuàng)新“分館運(yùn)作，街道社區(qū)監(jiān)管”的辦館模式，完善自身建設(shè),確立和鞏固基層圖書(shū)館在公共文化體系建設(shè)中的地位，參與城鄉(xiāng)文化建設(shè)讓群眾充分享受公共文化發(fā)展而帶來(lái)的成果。

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