山東省東平縣供電公司 林慶金

加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)用電稽查閉環(huán)管理

山東省東平縣供電公司 林慶金

本文從供電企業(yè)稽查管理現(xiàn)狀入手，深層次分析了當(dāng)前用電稽查管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合用電稽查管理工作實(shí)際，對(duì)用電稽查閉環(huán)管理的主要做法進(jìn)行了闡述。

用電稽查；閉環(huán)

1.當(dāng)前供電企業(yè)用電稽查管理現(xiàn)狀

在現(xiàn)代化建設(shè)與人民生活中都離不開電，電力建設(shè)和發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活質(zhì)量提高息息相關(guān)，但是，電能作為一種商品，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換過程中，竊電的現(xiàn)象也相伴而生。隨著電力體制改革的不斷深入、電力資產(chǎn)的延伸、企業(yè)規(guī)模的壯大以及人民群眾對(duì)電能質(zhì)量要求的提高，反竊電工作的任務(wù)更加艱巨，其工作成效直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，關(guān)系到企業(yè)的改革與發(fā)展。如何適應(yīng)新形勢(shì)，扎實(shí)有效地開展反竊電工作，成為保障供電企業(yè)健康發(fā)展的重要課題。

近年來，東平縣供電公司始終把反竊電工作作為整頓電力秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，不斷研究竊電新特點(diǎn)和新動(dòng)向，探索反竊電工作的新舉措，落實(shí)具體措施，加強(qiáng)對(duì)用電稽查工作的持續(xù)改進(jìn)，總結(jié)出一套行之有效的、新型的用電稽查管理模式，不斷將反竊電工作推向前進(jìn)。通過開展用電稽查工作，嚴(yán)厲打擊了違約用電和竊電行為，重點(diǎn)整頓了社會(huì)供用電秩序，杜絕了企業(yè)的跑、冒、滴、漏，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.用電稽查閉環(huán)管理的企業(yè)文化及主要目標(biāo)

2.1 專業(yè)管理的企業(yè)文化

以用電稽查作為維護(hù)和提高供電公司管理服務(wù)水平的手段，努力提高服務(wù)黨和國家的工作大局、服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展這“四個(gè)服務(wù)”的能力和水平，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和精英團(tuán)隊(duì)集訓(xùn)成果，重點(diǎn)打造一支有執(zhí)行力、向心力、創(chuàng)新力的團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)更加適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，為構(gòu)建和諧企業(yè)和可持續(xù)發(fā)展提供不竭的精神動(dòng)力。

2.2 主要目標(biāo)

對(duì)內(nèi)通過加強(qiáng)稽查工作對(duì)營銷的全過程監(jiān)督管理，減少內(nèi)部工作的差錯(cuò)率，對(duì)外嚴(yán)厲打擊違約用電和竊電行為，重點(diǎn)整頓社會(huì)供用電秩序，使各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)逐年優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

3.用電稽查閉環(huán)管理的主要做法

應(yīng)用“查、處、改、管”的閉環(huán)控制原理，采取“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的舉措有效地開展用電稽查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處竊電和違約用電行為。

3.1 以“查”為先導(dǎo)，全面開展用電稽查工作。

(1)成立以公司副經(jīng)理為組長的用電稽查管理領(lǐng)導(dǎo)小組

成立以公司副經(jīng)理為組長的用電稽查管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)用電稽查管理的領(lǐng)導(dǎo)工作；由營銷部、公司紀(jì)委、供電所等多個(gè)部門負(fù)責(zé)人組成用電稽查管理工作小組，負(fù)責(zé)用電稽查管理的具體工作。公司營銷部稽查隊(duì)每年兩次組織所屬供電所在全縣范圍內(nèi)開展互查，定期召開反竊電工作會(huì)議，相互交流反竊電經(jīng)驗(yàn)。

(2)取得地方政府及司法部門的支持

經(jīng)過公司的努力，在縣政府的大力支持下，東平縣成立了由主管工業(yè)的副縣長掛帥，縣經(jīng)委、縣公安局、供電公司等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的反竊電領(lǐng)導(dǎo)小組。向全縣發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊竊電違法行為的通告》。東平縣供電公司成立反竊電領(lǐng)導(dǎo)小組，組建用電稽查隊(duì)，在縣公安局積極配合下開展“打擊竊電專項(xiàng)斗爭(zhēng)”。

(3)重視輿論宣傳，提高全民依法用電意識(shí)

與宣傳單位密切配合，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介，大張旗鼓地開展反竊電宣傳活動(dòng)，用典型案例警示市民，以法律法規(guī)告知市民，使“電是商品，竊電違法、舉報(bào)有獎(jiǎng)”這一觀念家喻戶曉。同時(shí)以大型露天廣告牌、社區(qū)廣告牌、發(fā)放宣傳單等形式擴(kuò)大宣傳面，加大宣傳力度。

(4)運(yùn)用科技手段和先進(jìn)用電檢查儀器，開展有針對(duì)性的用電稽查工作

經(jīng)過幾年的防治竊電工作，竊電現(xiàn)象呈現(xiàn)出少而“精”的趨勢(shì)，采用過去“拉網(wǎng)式”的方法開展用電稽查工作已不能適應(yīng)當(dāng)前的需要，于是，稽查隊(duì)將營銷信息管理系統(tǒng)和負(fù)控系統(tǒng)運(yùn)用到反竊電工作中，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析來指導(dǎo)工作的開展。利用科技手段和先進(jìn)用電檢查儀器，開展有針對(duì)性的用電檢查工作，大大提高了用電檢查工作的效率，取得了顯著成果。

3.2 以“處”為手段，嚴(yán)厲打擊竊電違法犯罪活動(dòng)

(1)堅(jiān)持“查、處分離”原則

現(xiàn)場(chǎng)用電檢查人員只負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查和取證工作，對(duì)查獲的違竊電戶填寫書單后，交給專門人員進(jìn)行處理，處理結(jié)果由公司分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人簽字生效，有效地避免了用電檢查人員“私了”等違章違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了處理力度和質(zhì)量。

(2)推行跨區(qū)域反竊，開展異地聯(lián)合稽查

在跨供電區(qū)域各供電所間開展反竊電活動(dòng)。通過聯(lián)合稽查活動(dòng)實(shí)踐，異地供電所相互協(xié)調(diào)，不僅能使稽查活動(dòng)成效更明顯，更有效地解決案件“處理難”問題。聯(lián)合反竊電凸顯兩大特色：一是“異地處理”，輕松拔掉“釘子戶”。每查處一起案件，稽查人員最難過的就是人情關(guān)，以“說客”身份請(qǐng)求“幫忙”的電話接二連三，而稽查員陌生的面孔往往讓“關(guān)系網(wǎng)”斷鏈，處理案件起來就更干脆利落些。二是搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)互動(dòng)學(xué)習(xí)。

(3)堅(jiān)持追究法律責(zé)任原則

一是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的竊電分子提交司法機(jī)關(guān)依法處理，近幾年有10余人因竊電被治安拘留，3人被刑事拘留，有力地打擊了竊電分子的囂張氣焰。

二是對(duì)公司內(nèi)部有內(nèi)外勾結(jié)損害供電企業(yè)利益的職工堅(jiān)決處理。對(duì)員工住宅、多產(chǎn)企業(yè)用電情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)竊電決不手軟，嚴(yán)肅處理。對(duì)造成較大管理損失的供電單位責(zé)任人，按照公司有關(guān)規(guī)定處理。以“處”為手段，使違法者與違規(guī)者受到應(yīng)有的懲罰，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，起到了震懾與警示作用。

3.3 以“改”為保證，采取“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的舉措根治竊電

(1)投入巨額資金對(duì)供電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)配置，提高了供電可靠性和供電能力，降低了由于網(wǎng)絡(luò)配置不合理帶來的線路損失。

(2)對(duì)電能計(jì)量裝置進(jìn)行改造，提高計(jì)量準(zhǔn)確性和防竊電功能。首先是將原先的老式機(jī)械表更換成新型多功能電子表，安裝具有防竊電功能的電表箱和安裝進(jìn)戶電纜。其次是對(duì)原先分散的居民電表進(jìn)行集中計(jì)量改造，有效地預(yù)防了居民竊電行為，方便了抄表管理。

(3)在重點(diǎn)用戶安裝電力負(fù)荷管理終端。主要針對(duì)高壓用電戶和高耗能戶，充分應(yīng)用負(fù)荷控制系統(tǒng)的電量分析監(jiān)控功能，實(shí)行二十四小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)大宗用戶電量的即時(shí)遙控和遙測(cè)，對(duì)條件成熟的地方試行電力線遠(yuǎn)方集抄方式，在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)用戶的供電可靠性、功率因數(shù)、諧波、電壓合格率和用電異常等各種情況。目前，東平縣已有1200余家高壓用戶安裝了此裝置。用電檢查人員根據(jù)用電異常信息開展有針對(duì)性用電檢查工作。

(4)及時(shí)對(duì)查處的竊電戶進(jìn)行自費(fèi)防竊電改造，做到“查處一戶、改造一戶、放心一戶”，使竊電分子無再次竊電的機(jī)會(huì)，從根本上解決了重復(fù)竊電案件的發(fā)生，有力地捍衛(wèi)了反竊電工作的成果。

(5)對(duì)不具備防竊電功能和現(xiàn)有電能計(jì)量裝置存在的容易竊電的缺陷進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改造，采用新的工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防竊電改造。在電源進(jìn)戶線接引處加裝防竊電接線盒；在室內(nèi)進(jìn)戶電源裸露處加裝防竊電接線箱；在計(jì)量裝置中采用國內(nèi)最高等級(jí)（S級(jí)）計(jì)量CT，使計(jì)量誤差控制在最小范圍內(nèi)，避免因輕負(fù)荷少計(jì)電量；計(jì)量箱采用塑鋼箱體、透明樹脂面板，具有防腐蝕、防破壞、便于直觀檢查等多種功能；在計(jì)量箱中加裝漏電保護(hù)裝置，從而避免因負(fù)荷過大燒損計(jì)量裝置及漏電對(duì)人身造成的危害。經(jīng)過跟蹤檢查，防竊電改造后的用戶表計(jì)電量明顯增多，成效顯著。

3.4 以“管”為根本，建立長效機(jī)制，鞏固防治竊電成果

(1)建立違竊電戶及嫌疑戶檔案，對(duì)其用電情況進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤，發(fā)現(xiàn)異常，立即對(duì)其進(jìn)行用電檢查。

(2)建立臺(tái)區(qū)跟蹤管理檔案，對(duì)達(dá)標(biāo)臺(tái)區(qū)和高損臺(tái)區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，一方面監(jiān)督供電單位的整改情況，另一方面根據(jù)臺(tái)區(qū)損失率的變化，從中查找竊電戶。

(3)對(duì)內(nèi)強(qiáng)化管理，加大稽查力度。

①強(qiáng)化內(nèi)部稽查工作，杜絕內(nèi)部違紀(jì)及營業(yè)差錯(cuò)。

一是加強(qiáng)抄表稽查。每月跟蹤抽查營業(yè)站，加強(qiáng)對(duì)關(guān)口表、臺(tái)區(qū)考核表及貿(mào)易結(jié)算表計(jì)的監(jiān)督與考核，防止隨意調(diào)整電量及估抄、漏抄、錯(cuò)抄現(xiàn)象發(fā)生，提高抄表質(zhì)量。二是加強(qiáng)對(duì)電價(jià)電費(fèi)的稽核與監(jiān)督。一方面嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)核算制，減少差錯(cuò)及事故；另一方面加大電費(fèi)回收稽查力度，定期組織稽查人員、市場(chǎng)營銷部、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門對(duì)客戶中心電費(fèi)回收情況進(jìn)行清欠，嚴(yán)格履行《電費(fèi)承諾書》制度。三是加強(qiáng)對(duì)抄表員的監(jiān)督管理，加大考核。

②強(qiáng)化營銷過程管理，注重營銷工作質(zhì)量。

一是加強(qiáng)對(duì)報(bào)裝環(huán)節(jié)的稽查。定期檢查各營業(yè)所是否嚴(yán)格按報(bào)裝流程受理用戶報(bào)裝，杜絕私自增容、私自接火供電的行為。對(duì)新增客戶的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查接火送電前，工程是否驗(yàn)收合格，計(jì)量裝置配備是否符合規(guī)程，報(bào)裝資料是否收集齊全，并簽訂供用電合同，是否按用電類別確定電價(jià)等。

二是通過開展抄表卡片年審，監(jiān)督檢查抄表、核算、收費(fèi)各環(huán)節(jié)工作流程是否符合規(guī)定。通過對(duì)計(jì)費(fèi)清單、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的檢查分析，檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是否真實(shí)準(zhǔn)確。

③強(qiáng)化用電營業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)用電營業(yè)基礎(chǔ)管理工作。

制定《東平縣供電公司臺(tái)區(qū)供用電管理考核辦法》，對(duì)臺(tái)區(qū)實(shí)行基本信息準(zhǔn)確率、綜合線損率、實(shí)抄率、計(jì)量點(diǎn)完好率、用戶竊電率、用戶違約用電率等“六率”考核，供電所采取相應(yīng)措施，責(zé)任落實(shí)到人，確保臺(tái)區(qū)精細(xì)化考核管理工作的順利開展，并進(jìn)行自檢自查，向公司申報(bào)達(dá)標(biāo)臺(tái)區(qū)，發(fā)展策劃部、營銷部、稽查隊(duì)組成考核驗(yàn)收組對(duì)其進(jìn)行抽查驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，公司根據(jù)考核細(xì)則對(duì)供電所進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。

稽查隊(duì)在進(jìn)行達(dá)標(biāo)臺(tái)區(qū)考核驗(yàn)收的同時(shí)，每月選取一定數(shù)量的高損臺(tái)區(qū)、長期零電量用戶和電量異常用戶進(jìn)行用電檢查，形成檢查報(bào)告，供電所根據(jù)稽查隊(duì)檢查報(bào)告中提出的問題進(jìn)行有效整改，并將整改情況向稽查隊(duì)反饋，稽查隊(duì)每月還將檢查情況利用《營銷稽查工作簡報(bào)》在公司網(wǎng)站上公布，有效促進(jìn)了供用電管理工作的進(jìn)一步提高。

(4)進(jìn)一步健全稽查制度，確?；橛行в行蜻M(jìn)行。

對(duì)原來的不適應(yīng)電力發(fā)展的稽查制度做相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和完善。在工作制度方面，制定《營銷差錯(cuò)責(zé)任追究考核辦法》，成立用電營銷差錯(cuò)鑒定委員會(huì)，修訂《用電稽查管理辦法》。進(jìn)一步在制度上規(guī)范完善稽查管理工作，以強(qiáng)有力的制度措施做保證，形成規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和高嚴(yán)細(xì)實(shí)的工作作風(fēng)，使全體用電工作人員更加盡職盡責(zé)工作。