新時(shí)期新疆和諧民族關(guān)系的影響因素探析

牛燕軍

新時(shí)期新疆和諧民族關(guān)系的影響因素探析

牛燕軍

構(gòu)建和諧的民族關(guān)系是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。分析了新時(shí)期影響新疆民族關(guān)系和諧發(fā)展的制度、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教因素和國(guó)際因素，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

新疆；民族關(guān)系；和諧；影響因素

新疆是典型的多民族、多宗教并存地區(qū)，民族關(guān)系的和諧，關(guān)系到新疆各族人民的根本利益，關(guān)系到新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。因此，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系是新疆構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。新時(shí)期新疆的民族關(guān)系在黨的民族宗教政策的正確引導(dǎo)下取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定和民族關(guān)系和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國(guó)際等因素仍然存在，政府和社會(huì)都應(yīng)該予以高度重視。

一、影響新疆民族關(guān)系和諧發(fā)展的因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，新疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)家、援疆省市和新疆各族群眾的共同努力下取得了顯著進(jìn)步，但是我們必須清醒地看到新疆與全國(guó)的發(fā)展差距仍然很大，而且新疆內(nèi)部不同地區(qū)的發(fā)展也不平衡，少數(shù)民族人口所占比重很大的南疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比北疆低得多。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡使得新疆各族群眾在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的利益分配上也不平衡。

影響新疆民族關(guān)系和諧發(fā)展的各種因素，主要根源在于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。新疆不僅與全國(guó)發(fā)展水平存在較大差距，新疆區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題也十分突出。這種狀況持續(xù)下去，必將導(dǎo)致區(qū)域間、民族間發(fā)展和收入水平差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致少數(shù)民族群眾心理的失衡，阻礙新疆各民族間日益緊密的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，不利于新疆和諧民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展。

（二）制度因素

民族區(qū)域自治制度在新疆幾十年的實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)出了巨大的優(yōu)越性，取得了巨大的成就，在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)的發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，但與此同時(shí)，實(shí)踐中也存在著諸多問(wèn)題。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)對(duì)民族區(qū)域自治制度的發(fā)展提出了更高要求，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度的任務(wù)依然繁重。民族立法的步伐相對(duì)緩慢，包括新疆在內(nèi)的五大自治區(qū)均未出臺(tái)配套的自治條例，依法制定自治條例和單行條例的進(jìn)程仍需進(jìn)一步加快。民族法制的監(jiān)督、宣傳教育等方面也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，從而增強(qiáng)新疆各族群眾對(duì)現(xiàn)行政治制度的認(rèn)同，更好地實(shí)踐少數(shù)民族“自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)”這一自治理念，為新疆各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這一目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度和法律保障。

國(guó)家為保障少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各項(xiàng)權(quán)益，在干部選拔培養(yǎng)、升學(xué)考試錄取等方面都出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。但是，對(duì)某一群體給予支持和照顧，群體外的人則往往感到不公，出現(xiàn)了群體平等與個(gè)體平等相沖突的現(xiàn)象。這在一定程度上也影響到和諧民族關(guān)系的形成和發(fā)展。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須高度重視少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開(kāi)發(fā)工作。新疆人才資源比較短缺，少數(shù)民族干部素質(zhì)參差不齊，部分干部思想觀念落后保守，缺乏創(chuàng)新能力和開(kāi)拓進(jìn)取精神，無(wú)法很好承擔(dān)橋梁紐帶作用。新疆基層政權(quán)和黨組織建設(shè)方面還存在人才嚴(yán)重流失的問(wèn)題。在少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)方面，醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域缺少懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的管理類干部和專業(yè)技術(shù)人才。

（三）文化因素

在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，新疆各民族文化相互交流、相互影響、相互滲透，但各民族仍然具有自己獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、宗教信仰，具有較強(qiáng)的本民族文化認(rèn)同感。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新疆各民族文化以前所未有的速度發(fā)生著融合與碰撞，傳統(tǒng)的民族文化受到強(qiáng)烈沖擊，一些民族固有的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、語(yǔ)言文字等面臨消亡的困境。在處理傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化關(guān)系問(wèn)題上，很多人還沒(méi)有做好準(zhǔn)備，表現(xiàn)出固步自封、抱殘守缺、唯我獨(dú)尊等狹隘的地域意識(shí)、民族意識(shí)，對(duì)其他民族的文化存在偏見(jiàn)和歧視。這些不僅不利于不同民族文化間的交流和學(xué)習(xí)，而且也影響到民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

隨著新疆對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加大，新疆與外界的經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)日益頻繁，人口的流動(dòng)正成為當(dāng)前主要社會(huì)現(xiàn)象之一，因民族文化差異造成的矛盾和問(wèn)題也逐漸增多。一些進(jìn)入新疆經(jīng)商務(wù)工的漢族人口，對(duì)少數(shù)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等缺乏必要的理解和尊重，因此也容易引發(fā)摩擦、矛盾、沖突，從而損害民族關(guān)系。

（四）宗教因素

新疆自古以來(lái)就是一個(gè)多元宗教并存的地區(qū)，宗教文化對(duì)新疆各族群眾的思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、心理特征等都有重要影響。目前，信仰伊斯蘭教的民族有維吾爾、哈薩克、回族等10個(gè)民族，總?cè)丝?000多萬(wàn)，占新疆總?cè)丝诘?0%以上。此外，還有人數(shù)不等的群眾信仰基督教、天主教、佛教等。新疆和平解放后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，各族人民在黨的宗教政策引領(lǐng)下，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著各自的積極作用。但在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，宗教問(wèn)題對(duì)民族關(guān)系的影響也會(huì)越來(lái)越大。首先，宗教文化、宗教行為的復(fù)興使得新疆各族群眾的民族意識(shí)、宗教意識(shí)明顯上升。新疆要打造成為中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開(kāi)放的橋頭堡，對(duì)外開(kāi)放程度不斷加快，與周邊國(guó)家尤其是中亞國(guó)家在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等方面的聯(lián)系將更加緊密。周邊國(guó)家日益增強(qiáng)的宗教影響和滲透使得新疆宗教氛圍日益濃厚，信教群眾、宗教場(chǎng)所迅速增長(zhǎng)，禮拜、朝覲等宗教行為日益盛行。宗教對(duì)新疆各族群眾尤其是信教群眾日常生活的干預(yù)加大，使得宗教文化對(duì)各民族的區(qū)隔作用更為明顯。

非法宗教活動(dòng)對(duì)新疆民族關(guān)系的影響主要表現(xiàn)在：（1）利用學(xué)校、企業(yè)甚至機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所宣傳非法宗教思想。學(xué)校的青少年學(xué)生始終是民族分裂分子宣傳“圣戰(zhàn)”思想的重要目標(biāo)，“伊扎布特”就是類似的暴力恐怖組織。（2）開(kāi)辦非法經(jīng)文講學(xué)點(diǎn)，從事非法宗教活動(dòng)。（3）利用宗教干預(yù)國(guó)家行政、教育、婚姻、司法等。（4）打著宗教的旗幟，從事破壞國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)等。宗教問(wèn)題和民族問(wèn)題緊密交織，民族分裂勢(shì)力又常常打著宗教的旗幟，具有較強(qiáng)的煽動(dòng)蠱惑性，所以它對(duì)新疆民族關(guān)系的破壞是極大的。

（五）國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞

國(guó)際民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力這三股勢(shì)力與國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力相互勾結(jié)，打著 “人權(quán)”、“宗教”、“民族”的旗號(hào)，利用新疆在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)行挑撥離間、惡意造謠，制造分裂和不團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重威脅著國(guó)家的安全和新疆地區(qū)的穩(wěn)定。新疆與8個(gè)國(guó)家接壤，多數(shù)屬于中亞國(guó)家，而這些國(guó)家也是“三股勢(shì)力”猖獗之地。新疆是多民族聚集之地，與周邊國(guó)家的民族、宗教、習(xí)俗和文化聯(lián)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。因此，國(guó)際“三股勢(shì)力”對(duì)新疆的滲透和侵蝕影響極大。從“7.5”事件就可以清楚看出，境內(nèi)外民族分裂組織進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)新疆的滲透破壞活動(dòng)日益加劇，對(duì)各民族間的團(tuán)結(jié)、互信、尊重、友愛(ài)的和諧關(guān)系造成了很大破壞。

二、對(duì)構(gòu)建新疆民族和諧關(guān)系的建議

現(xiàn)階段，在國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略背景下，尤其是在中央新疆工作會(huì)議召開(kāi)后，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中占有越來(lái)越重要的地位，新疆的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的成敗。在新時(shí)期新階段，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，分析和把握影響新疆民族關(guān)系的各種內(nèi)外因素，研究和解決影響新疆民族關(guān)系和諧發(fā)展的各種問(wèn)題，例如各民族政治法律地位的平等、民族區(qū)域自治制度的落實(shí)、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔和使用、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平差距、民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳統(tǒng)道德觀念的維系以及國(guó)內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、反華勢(shì)力活動(dòng)的影響等。通過(guò)分析這些因素，探尋針對(duì)性的、科學(xué)合理的思路方法，消除影響新疆社會(huì)穩(wěn)定、民族關(guān)系和諧發(fā)展的因素，才能使新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固。

針對(duì)新時(shí)期構(gòu)建新疆和諧民族關(guān)系的諸多影響因素，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手加以解決：

一是充分發(fā)揮國(guó)家、援疆省市以及新疆各族群眾自身的各自優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展進(jìn)程，加大改善和保障民生工作力度，縮小經(jīng)濟(jì)社會(huì)的區(qū)域與民族發(fā)展差距。

二是尊重少數(shù)民族的宗教信仰自由和風(fēng)俗習(xí)慣，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)新疆精神，推崇文化的多元化。

三是全面貫徹黨和國(guó)家的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持并不斷完善民族區(qū)域自治制度和法律制度等，為新疆民族關(guān)系和諧發(fā)展提供必要的制度保障。

五是堅(jiān)定不移地開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，牢固建構(gòu)各族人民維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一的思想防線；同時(shí)，堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，影響新疆民族關(guān)系的諸多因素也會(huì)不斷變化。這就需要我們以變化變革、務(wù)求實(shí)效、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神去研究新疆民族關(guān)系，探索新疆民族關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，尋求調(diào)適新疆民族關(guān)系的思路及對(duì)策，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，為開(kāi)創(chuàng)新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、跨越發(fā)展的嶄新局面提供不竭動(dòng)力。

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D633

A

1673-1999（2012）07-0016-03

牛燕軍（1985-），男，甘肅天水人，碩士，昌吉學(xué)院（新疆昌吉831100）組織部教師，研究方向?yàn)槊褡謇碚撆c民族問(wèn)題。

2012-01-11