李安峰

論建國(guó)初期貴州農(nóng)田水利工程的質(zhì)量與管理

李安峰

農(nóng)田水利工程的質(zhì)量與維護(hù)管理直接影響著工程效益的發(fā)揮，決定著工程的使用年限。回顧分析了建國(guó)初期貴州農(nóng)田水利工程建設(shè)和工程質(zhì)量管理工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

農(nóng)田水利建設(shè)；建國(guó)初期；貴州；經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)田水利工程的質(zhì)量與管理工作密切相關(guān)，管理得好就可以延長(zhǎng)工程的使用年限。建國(guó)初期，貴州農(nóng)田水利工程的質(zhì)量與管理工作都存在一些問(wèn)題。

一、農(nóng)田水利工程的質(zhì)量問(wèn)題

建國(guó)初期，為改變貴州農(nóng)田水利建設(shè)落后的局面，做到農(nóng)業(yè)旱澇保收，提高糧食產(chǎn)量，同時(shí)解決山區(qū)群眾的飲用水問(wèn)題，貴州開(kāi)展了大規(guī)模的群眾性的農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)是恢復(fù)和整修原先的水利工程，并建設(shè)一些中小型工程。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。農(nóng)田水利工程質(zhì)量如果不過(guò)關(guān)，不僅浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，而且會(huì)產(chǎn)生安全問(wèn)題。建國(guó)初期貴州農(nóng)田水利建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，其工程質(zhì)量差也是不可回避的問(wèn)題。1956年6月4日發(fā)布的 《貴州省1956年春季水利工作總結(jié)及今后工作意見(jiàn)》就指出：“據(jù)都勻、修文、貴筑等34個(gè)縣5 230處工程的檢查，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程只占56.9%；已經(jīng)失敗或不起作用的工程占5.4%；有跨漏現(xiàn)象不符合工程質(zhì)量要求的占37.7%。一般蓄水工程蓄水量和抗旱能力低，鳳岡縣六里鄉(xiāng)21口塘，每畝田只能得水77公方，抗旱15天，距抗旱40天的標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)。有的地區(qū)有草率收兵的情況，沒(méi)有做好掃尾工作。這些典型事例，說(shuō)明我省農(nóng)田水利工程質(zhì)量差，是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，若不迅速設(shè)法加以改修和整修，不但不能充分發(fā)揮其灌溉效能，洪水一來(lái)還可能造成人為的水災(zāi)。大中型單位工程亦有同樣情況，三穗14公尺的高架渡槽，天柱、松桃的石渠均于防水時(shí)坍塌；江口30公尺長(zhǎng)的木架在試水時(shí)發(fā)生斷折，造成很大損失?！保?］

貴州農(nóng)田水利工程質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：首先，全國(guó)剛解放，廣大群眾迫切要求改變貴州長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田水利落后的局面，因此各地在建設(shè)農(nóng)田水利的過(guò)程中盲目追求數(shù)量，只求速度和規(guī)模而忽視質(zhì)量；其次，一些水利干部追求政績(jī)，忽視效益，把質(zhì)量和速度對(duì)立起來(lái)；再次，貴州當(dāng)時(shí)農(nóng)田水利技術(shù)力量十分薄弱，加之喀斯特地形的限制，工程建設(shè)的力度和難度較高。

通過(guò)全省農(nóng)田水利工程質(zhì)量檢查，針對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題，貴州省委省政府責(zé)令各級(jí)地方政府對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改、整修，規(guī)范農(nóng)田水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收檢查工作?！巴ㄟ^(guò)檢查，凡工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)予以驗(yàn)收，并建立工程驗(yàn)收卡片；對(duì)于不合規(guī)格的工程，暫時(shí)不予驗(yàn)收，提出改進(jìn)意見(jiàn)，組織群眾進(jìn)行整修?！保?］在省委省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)成立質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)全省的農(nóng)田水利工程進(jìn)行驗(yàn)收，不合格的質(zhì)量工程進(jìn)行了整改。

二、農(nóng)田水利工程的管理

在和平的環(huán)境下，歷朝歷代都非常注重農(nóng)田水利的興建，并認(rèn)識(shí)到水利工程管理工作的重要性。工程管理工作的好壞決定著農(nóng)田水利工程的使用年限和綜合效益的發(fā)揮，它對(duì)保證糧食增產(chǎn)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有著重要意義。改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)田水利工程的管理體制分為國(guó)家管理和集體管理兩大類(lèi)，國(guó)家管理的工程主要由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)，集體管理工程則由受益隊(duì)、村、社或鄉(xiāng)組織管理。貴州的農(nóng)田水利工程管理工作起步比較早，1950年底針對(duì)續(xù)建的中曹司引水工程成立了中曹司工程管理所，這是建國(guó)后貴州省第一個(gè)建立的水利工程管理單位。1951年11月，貴州省農(nóng)林廳水利局印發(fā)了《貴州省農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)規(guī)程草案》，其中指出：“灌區(qū)于工程完竣后，當(dāng)視工程范圍之大小，單獨(dú)或聯(lián)合若干工程設(shè)立管理所，由政府派人組織或由受益群眾組織之。各管理機(jī)構(gòu)之主要任務(wù)為：（1）規(guī)定各渠水量之分配比例及用水順序并管理其用水；（2）渠道及建筑物之歲修、搶修；（3）灌溉機(jī)械之使用及養(yǎng)護(hù)；（4）水文測(cè)驗(yàn)及呈報(bào)；（5）調(diào)查用水戶之增減及水權(quán)的轉(zhuǎn)移等。 ”［2］183伴隨農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，省水利局開(kāi)始設(shè)專(zhuān)職干部負(fù)責(zé)農(nóng)田水利管理養(yǎng)護(hù)工作，并要求各專(zhuān)區(qū)派專(zhuān)職干部1人負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。可以看出，從興修農(nóng)田水利開(kāi)始之時(shí)，貴州省委省政府及各級(jí)水利機(jī)構(gòu)就十分注重工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作。

1953-1956年是我國(guó)向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，貴州農(nóng)田水利建設(shè)伴隨農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造和農(nóng)業(yè)合作化逐步推進(jìn)，在1955-1956年掀起了一個(gè)小高潮。這期間，因?yàn)橐恍┑胤狡孀非筠r(nóng)田水利工程的建設(shè)速度和規(guī)模，忽視工程管理，造成了一些無(wú)法挽回的損失。1955年2月發(fā)布的 《貴州省五年來(lái)水利工作總結(jié)和1955年的工作任務(wù)》指出：“幾年來(lái)，對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作不夠重視，存在著（重興修輕管理）的錯(cuò)誤思想，因而（有水無(wú)人管、跨漏無(wú)人修、貸款無(wú)人還）及（上邊淹死、下邊干死）不合理的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重的存在，未能發(fā)揮工程應(yīng)有的最大效能。從貴筑縣北衙、新壯、云錦、白云4個(gè)鄉(xiāng)的檢查來(lái)看，共有塘75口，其中已有管理養(yǎng)護(hù)組織機(jī)構(gòu)及專(zhuān)人放水的僅占工程總數(shù)的33.3%，因此全起作用的僅占42.7%，半起作用的占26.7%，不起作用的占30.6%，75口塘，本可蓄水145765公方，但因管理不善，現(xiàn)僅蓄水55380公方，工程利用率38%?！保?］這僅僅是對(duì)幾個(gè)鄉(xiāng)的抽查而得出的結(jié)論。針對(duì)農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題，《貴州省1956年春季水利工作總結(jié)及今后工作意見(jiàn)》提出：“省水利局準(zhǔn)備成立灌溉管理機(jī)構(gòu)，把大中型灌區(qū)、群眾性水利工程、機(jī)械提水、水力發(fā)電等各項(xiàng)工程統(tǒng)一管理起來(lái)，各專(zhuān)縣市應(yīng)成立灌溉管理組或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)此項(xiàng)工作。群眾性農(nóng)田水利工程的管理養(yǎng)護(hù)工作，首先要求區(qū)、鄉(xiāng)應(yīng)有人專(zhuān)管或兼管，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社內(nèi)應(yīng)設(shè)立管理養(yǎng)護(hù)組織，并按社內(nèi)工程數(shù)量和分布情況找出專(zhuān)人負(fù)責(zé)社內(nèi)經(jīng)常性的蓄水、保水、用水、配水和工程的養(yǎng)護(hù)工作，由社內(nèi)評(píng)給合理工分，涉及兩個(gè)社以上的工程由受益社選派代表成立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，這是做好灌溉管理工作的首要關(guān)鍵?！保?］接著又制定了《貴州省群眾性農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)辦法》，對(duì)群眾性的農(nóng)田水利工程管理進(jìn)一步細(xì)化。由此可知，貴州省在建國(guó)初期的農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中是一直高度重視工程管理工作的，并針對(duì)各地存在的問(wèn)題制定了相關(guān)管理章程和規(guī)定，使農(nóng)田水利工程管理工作在因地制宜的基礎(chǔ)上走向規(guī)范化、制度化，這在當(dāng)時(shí)的條件之下實(shí)屬不易，為以后的水利管理工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

今天，我們的農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中也存在著質(zhì)量和管理的問(wèn)題，許多工程建設(shè)過(guò)程中由于忽視質(zhì)量而成了豆腐渣工程，由于忽視管理而導(dǎo)致大量人力、物力的浪費(fèi)。從歷史中探尋經(jīng)驗(yàn)，從歷史中窺視事物發(fā)展軌跡，可以為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。建國(guó)初期，貴州省農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作雖然也存在一些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和思想觀念較東部落后，但能在農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理中取得較大成績(jī)，還是值得肯定的。這期間，貴州農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理工作的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和管理養(yǎng)護(hù)工作同等重要，工程質(zhì)量管理貫穿工程建設(shè)的始終，養(yǎng)護(hù)管理工作決定著工程后續(xù)的使用及效益的發(fā)揮。只強(qiáng)調(diào)建設(shè)質(zhì)量而忽視管理，農(nóng)田水利工程的使用年限及效益發(fā)揮程度就會(huì)大打折扣。建設(shè)和管理工作同等重要，應(yīng)始終貫穿農(nóng)田水利工程修建及后續(xù)利用的始終。

第二，成立精簡(jiǎn)有效的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。農(nóng)田水利工程的質(zhì)量和管理應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，精簡(jiǎn)且高效的組織機(jī)構(gòu)能確保工程質(zhì)量及后續(xù)效益的發(fā)揮。貴州省在建國(guó)初期通過(guò)成立各級(jí)水利管理機(jī)構(gòu)及質(zhì)量檢查組，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量及管理利用，取得了較好成績(jī)，也確保了上級(jí)指示及方針政策的落實(shí)。

第三，科學(xué)合理的規(guī)章制度是確保工程質(zhì)量和管理效率的重要因素?？茖W(xué)合理的規(guī)章制度能使農(nóng)田水利建設(shè)在高效、科學(xué)的軌道上進(jìn)行。建國(guó)初期，貴州省農(nóng)田水利建設(shè)能取得較大的成績(jī)，與省委省政府直接領(lǐng)導(dǎo)制定的相關(guān)規(guī)章制度是分不開(kāi)的。因此，我們要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)該注重調(diào)查分析，聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，以確保工程建設(shè)質(zhì)量和工程管理水平，使農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

[1]貴州省1956年春季水利工作總結(jié)及今后工作意見(jiàn)[Z].貴州省檔案館藏，第6-1-254卷.

[2]貴州省地方志編纂委員會(huì).貴州省志：水利志[M].北京：方志出版社，1997.

[3]貴州省五年來(lái)水利工作總結(jié)和1955年的工作任務(wù)[Z].貴州省檔案館藏，第6-1-254卷.

F323.3

A

1673-1999（2012）07-0065-02

李安峰（1984-），山東莒南人，碩士，貴州師范大學(xué)（貴州貴陽(yáng)550001）馬克思主義學(xué)院講師，從事中國(guó)當(dāng)代史研究。

2012-02-02

2011年貴州省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“建國(guó)初貴州農(nóng)田水利建設(shè)及歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（11QN023）。