黃顯榮

對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)的思考

黃顯榮

社會(huì)管理是政府的重要職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)管理日趨完善，但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多新的社會(huì)亟待解決的課題也呈現(xiàn)出來(lái)。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)。

創(chuàng)新；社會(huì)管理；能力建設(shè)；建構(gòu)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以信息技術(shù)為特征的新一輪科技革命興起，社會(huì)生產(chǎn)力不斷取得進(jìn)步，社會(huì)管理正逐步走向所謂“創(chuàng)新的征程”，創(chuàng)新社會(huì)管理的話題也逐漸提上重要日程。尤其是在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的今天，創(chuàng)新社會(huì)管理這一需求更是急迫，在此背景下思考創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)就顯得尤為重要。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理提出的背景

創(chuàng)新社會(huì)管理是為適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的新特征、新變化而提出的時(shí)代課題。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，如何應(yīng)對(duì)和參與國(guó)際合作對(duì)社會(huì)管理提出了各種挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域都對(duì)政府提出了新的更高的要求，原有的社會(huì)管理方式、方法、觀念及手段都表現(xiàn)出許多的不適應(yīng)性。在新的歷史背景條件下，創(chuàng)新社會(huì)管理的提出是時(shí)代發(fā)展的必然要求?！妒逡?guī)劃綱要》明確提出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！保?］創(chuàng)新社會(huì)管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)方面的地位和作用日益突顯。因此，為適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)管理的需要，最為迫切的要求是政府加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)這一重要命題。

社會(huì)管理有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)管理是指社會(huì)管理主體包括政府與社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效、合作的管理，狹義的社會(huì)管理是指政府通過(guò)依法制定社會(huì)政策，并對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施有效管理的行為。具體而言，包括調(diào)節(jié)收入分配、改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)是政府職能的重要組成部分，是一切社會(huì)管理的綜合體。從更深層次意義上講，創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)的價(jià)值取向可以從兩個(gè)維度去加以考察，一方面需要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的補(bǔ)足，協(xié)調(diào)社會(huì)各種矛盾的發(fā)生；另一方面是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)提供可靠的保障?？偠灾?，創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理中的三個(gè)邏輯關(guān)系

創(chuàng)新社會(huì)管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。一切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展與變革都離不開加強(qiáng)社會(huì)管理能力這一重要特質(zhì)。創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的方面很多，可以說(shuō)是全方位的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的管理形態(tài)。從實(shí)踐上看，如果說(shuō)創(chuàng)新社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)指向，那么它所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值取向則是公共服務(wù)了。因?yàn)闊o(wú)論是社會(huì)、管理還是創(chuàng)新，它們都有一個(gè)共性——服務(wù)。因此，認(rèn)識(shí)和處理好服務(wù)與社會(huì)、管理以及創(chuàng)新之間的關(guān)系是加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)的重要課題。

服務(wù)與社會(huì)的關(guān)系。自人類社會(huì)發(fā)展至今，服務(wù)與社會(huì)二者之間的關(guān)系問(wèn)題始終未間斷過(guò)，因?yàn)橛辛巳祟惖拇嬖冢捅厝挥蟹?wù)與社會(huì)共存，這是人類社會(huì)歷史發(fā)展的必然。然而，在不同的歷史時(shí)期，服務(wù)在社會(huì)中的表征程度是有所區(qū)別的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，接受服務(wù)與被接受服務(wù)是以一種低度的、家族式的形式出現(xiàn)的。而到了工業(yè)社會(huì)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，社會(huì)對(duì)于服務(wù)的要求則達(dá)到了新的高度，但在工業(yè)社會(huì)中的服務(wù)表征，更多的是集中性的或者說(shuō)是綜合性的。到了后工業(yè)社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，人們所追求的服務(wù)則表現(xiàn)出了多元化。這種服務(wù)的表征主要體現(xiàn)在主動(dòng)、自覺(jué)、合作以及全面性?？梢哉f(shuō)，在這一時(shí)期，服務(wù)已發(fā)展到了全方位階段了，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域到社會(huì)領(lǐng)域無(wú)處不在追求著更高層次的服務(wù)理念。因此，在服務(wù)與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題上，只有對(duì)社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能贏得社會(huì)的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)與管理的關(guān)系。如果說(shuō)服務(wù)貫穿于整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的始終，那么必然會(huì)與管理產(chǎn)生著密切的關(guān)系。因?yàn)槿藗冊(cè)陂_展服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，會(huì)制定一些規(guī)則、程序以及規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和完善服務(wù)，由此，管理主體也呈現(xiàn)出來(lái)了，例如政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及非政府組織等。

政府對(duì)社會(huì)的管理，歸根結(jié)底是政府對(duì)社會(huì)的一種服務(wù)方式。從通常意義上講，服務(wù)是管理的前提，管理是服務(wù)的表現(xiàn)形式。在管理的層面上，“政治制度是通過(guò)政府來(lái)加以執(zhí)行的，是通過(guò)政府的治理行為體現(xiàn)出來(lái)的，而政府的行為又取決于政府的組織形態(tài)以及運(yùn)行模式?！保?］近年來(lái)，我國(guó)建立的服務(wù)型政府，就是為人民服務(wù)的政府，這是一種全新的政府服務(wù)管理模式，它與傳統(tǒng)的政府管理（統(tǒng)治行政、管理行政）是有所區(qū)別的，這是人類社會(huì)治理發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。從統(tǒng)治行政和管理行政的職能考察發(fā)現(xiàn)，由于統(tǒng)治行政在職能（政治與行政）方面不分，因而造成了一種混權(quán)的狀態(tài)，而在管理行政中，盡管在社會(huì)治理方面表現(xiàn)出法治的特征，但仍未能全面地脫離控制這一思維邏輯。因此，要改變這一狀態(tài)，需要一場(chǎng)根本性的變革，那就是由統(tǒng)治行政、管理行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變，這是時(shí)代發(fā)展的使然。

服務(wù)與創(chuàng)新的關(guān)系。創(chuàng)新一詞是一個(gè)內(nèi)涵外延已確定了的概念，理論上，創(chuàng)新的形式是多樣的，例如，制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新……。江澤民說(shuō)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！笨梢妱?chuàng)新工作機(jī)制的重要性。無(wú)論是對(duì)國(guó)家、政黨還是民族，乃至于整個(gè)社會(huì)管理，創(chuàng)新都尤為重要。從一定意義上講，創(chuàng)新的目的、方式、方法以及手段都是為一切服務(wù)做準(zhǔn)備，這是創(chuàng)新工作機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。一方面，創(chuàng)新是要突破既定的思維框架，在服務(wù)機(jī)制上尋求新的視野，進(jìn)而達(dá)到服務(wù)工作的理想狀態(tài)。另一方面，沒(méi)有創(chuàng)新工作思路，就無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題，服務(wù)工作也無(wú)法達(dá)到一個(gè)新的局面。因此，只有在創(chuàng)新中不斷提高服務(wù)理念，在服務(wù)中不斷提高創(chuàng)新能力建設(shè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理之基石。

綜上可知，服務(wù)與社會(huì)、服務(wù)與管理、服務(wù)與創(chuàng)新，三者之間的關(guān)系是不可分割的，是一個(gè)邏輯統(tǒng)一的整體?？梢哉f(shuō)，構(gòu)筑了社會(huì)管理的整個(gè)發(fā)展脈絡(luò)，由低級(jí)向高級(jí)、由不成熟到成熟、由局部到全面的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理要充分認(rèn)識(shí)上述三者之間的關(guān)系，才能有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)的建議

創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)的探討和建構(gòu)，需要有新思維、新觀念的支撐，如果一味地從單純的管理而管理的角度去做那些“新瓶裝舊酒”的事，則是無(wú)意義的，甚至?xí)璧K對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的積極探索。更進(jìn)一步地說(shuō)，探索和建構(gòu)創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)絕不是一種主觀的行動(dòng)，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律而進(jìn)行的自覺(jué)性的行為選擇。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手：

一是建立引導(dǎo)型政府職能理念。理念是推動(dòng)社會(huì)管理發(fā)展航向的內(nèi)在本質(zhì)、觀念，與此相適應(yīng)，引導(dǎo)型政府職能則是引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求所在。有什么樣的政府職能就會(huì)產(chǎn)生什么樣的社會(huì)管理方式，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府所扮演的角色基本上是一致的，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的語(yǔ)境下，建立引導(dǎo)型政府職能理念是符合這一基本要求的。一方面，它能保證社會(huì)的獨(dú)立性和自主性，另一方面，又能自覺(jué)地成為社會(huì)總體利益的代表而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效協(xié)調(diào)與管理，進(jìn)而發(fā)揮政府的基礎(chǔ)性功能。這種職能理念始終立于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿加以引導(dǎo)，且在它的引領(lǐng)下，政府與社會(huì)的關(guān)系既合作又獨(dú)立的有機(jī)統(tǒng)一。更具體地說(shuō)，政府的引導(dǎo)職能從兩個(gè)方面在全面社會(huì)管理中發(fā)揮作用，“一是政府需要在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革中發(fā)揮引導(dǎo)功能，確立起包括政府在內(nèi)的多元治理主體共同合作的治理模式；二是政府在多元治理主體的合作治理過(guò)程中，著重于戰(zhàn)略方向的把握，通過(guò)‘元戰(zhàn)略’的確立，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理過(guò)程的總體引導(dǎo)。 ”［3］

二是推動(dòng)多元主體參與社會(huì)治理。進(jìn)入21世紀(jì)，整個(gè)社會(huì)都邁向了多元化時(shí)代，尤其是在社會(huì)治理領(lǐng)域中多元要素更為凸顯。正是在社會(huì)多元化的背景下，多元主體參與社會(huì)治理是不言而喻的。事實(shí)上，社會(huì)公眾的參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式的重要途徑。因此，政府需要積極拓展各種渠道使社會(huì)公眾參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。社會(huì)建設(shè)是一個(gè)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面，“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序和宏觀目標(biāo)還需要由政府來(lái)提供”［4］，另一方面也需要社會(huì)公眾的積極參與，并發(fā)揮社會(huì)應(yīng)有的各項(xiàng)職能，且在廣度和深度上有所體現(xiàn)，這樣才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成整體的合力。從一定意義上來(lái)說(shuō)，多元共存的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了的新活力，也符合社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。

三是維護(hù)和提供社會(huì)公平正義。公平正義是人類社會(huì)孜孜以求的一種社會(huì)理想和愿望。在早期，公平正義思想是儒家和諧社會(huì)思想的一個(gè)重要內(nèi)容，而在今天，它同樣是人們追求價(jià)值取向的一個(gè)永恒話題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公平正義這一基礎(chǔ)平臺(tái)，十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義”。這進(jìn)一步表明了社會(huì)公平正義在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展上具有不可替代的作用。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境，所以，處理好公平正義這一基礎(chǔ)性命題，才能營(yíng)造一個(gè)人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共處的社會(huì)，共同完成社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)。因此維護(hù)和提供社會(huì)公平正義，且通過(guò)公正的行政促使廣泛的社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，是政府不可推卸的責(zé)任。

總之，社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指示器。政府在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的同時(shí)，必須不斷加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)，只有這樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能不失時(shí)機(jī)地邁向新的征程。

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL]，http://www.sina.com.cn,2010-10-27.

[2]張康之,張皓.在后工業(yè)化背景下思考服務(wù)型政府[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào),哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009(1).

[3]張康之，程倩.論“和諧社會(huì)”的基礎(chǔ)以及政府的作用[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）.

[4]張康之.政府的責(zé)任在于培育成熟的社會(huì)[J].浙江學(xué)刊，2000（2）.

D630.1

A

1673-1999（2012）06-0067-03

黃顯榮（1981-），男，貴州望謨?nèi)?，南京理工大學(xué)（江蘇南京210094）人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理碩士研究生，研究方向?yàn)檎芾砼c改革。

2012-1-05