汪睿

世界高等教育質(zhì)量觀的發(fā)展趨勢
——以英美兩國的高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)為例

汪睿

英國和美國的高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)不僅為本國的高等教育質(zhì)量保證作出了貢獻，并對其他國家的質(zhì)量保證工作有深遠的影響。這兩國的質(zhì)量保證機構(gòu)有著諸多共性，并體現(xiàn)出世界高等教育質(zhì)量觀的發(fā)展趨勢，即多樣性，發(fā)展性，整體性和適應(yīng)性。

高等教育；質(zhì)量保證機構(gòu)；質(zhì)量觀；英美

英國是象牙塔的故鄉(xiāng)，高等教育質(zhì)量一向過硬，這與英國的高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)——高等教育質(zhì)量保證署（Quality Assurance Agency,QAA）的貢獻是分不開的。高等教育質(zhì)量保證署（QAA）成立和頒布的一系列文件，形成了當今英國高等教育質(zhì)量保證的新框架，其質(zhì)量保證工作對很多國家尤其是英聯(lián)邦國家產(chǎn)生了巨大影響。

美國是當今高等教育最發(fā)達的國家之一，是教育評估理論的發(fā)源地，高等教育質(zhì)量評估與認證的歷史至今約有150年，這無疑為美國的高等教育在短暫的歷史時期發(fā)展成為世界上高等教育最發(fā)達的國家作出了不可忽視的貢獻。美國有多個高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)，其分工和協(xié)調(diào)工作主要由美國高等教育質(zhì)量認證委員會（Council for Higher Education Accreditation,CHEA）完成。

英美兩國在高等教育大眾化和高等教育質(zhì)量保證的兩大熱潮中同為領(lǐng)軍人，對他國有著深遠的影響。他們各自處于主流的、最重要的質(zhì)量保證機構(gòu)有著諸多共性，并體現(xiàn)出共同的高等教育質(zhì)量觀，這也反映了世界高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)發(fā)展的趨勢。

一、多樣性（多元化）

多樣性已成為現(xiàn)代高等教育的重要特征，世界各地的高等教育都趨向多樣性，這也使高等教育質(zhì)量觀多元化成為必然。首先，高等教育系統(tǒng)的多元化。高等教育發(fā)展到現(xiàn)階段，已有適應(yīng)社會發(fā)展的多種類型的高等教育機構(gòu)和滿足社會多種需求的高等院校構(gòu)成了多樣化的高等教育系統(tǒng)。回顧歷史，英國發(fā)展“雙軌制”的高等教育體系來滿足社會的不同需要，既有傳統(tǒng)意義的大學(xué)，又大力發(fā)展各多科技術(shù)學(xué)院、“紅磚大學(xué)”和社會大學(xué)。美國的高教體系由公、私立高校及巨型大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和各種?？茖W(xué)院、研究型大學(xué)和博士授予大學(xué)等組成。多元化的高等教育系統(tǒng)是其共同的特點。其次，學(xué)校內(nèi)部為了適應(yīng)不同社會需求，呈現(xiàn)教育形式多樣化。美國各高等學(xué)校的成人教育、職業(yè)教育、遠距離教育、國際教育、函授教育、各種專業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)教育、開放式教育甚至閑暇教育等在二戰(zhàn)后隨大眾化大規(guī)模發(fā)展起來；教育手段大量采用電子技術(shù)，實行遠距離教育；高校課程也相應(yīng)多樣化。教育形式的多樣化主要是為了適應(yīng)高教對象的多樣化，尤其是“非傳統(tǒng)學(xué)生”（成人、少數(shù)民族、低收入家庭非全日制、成績一般的學(xué)生）大量入學(xué)的需求。各高校針對不同對象、不同教育形式提出了不同的人才培養(yǎng)目標和規(guī)格。再次，高等學(xué)校的職能多元化。大眾化高等教育時代，高等院校有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的三大職能，還要在相互交流、社會示范等方面發(fā)揮作用。

在各種因素的合力作用下，高等教育質(zhì)量觀必然是多元的，而不會是統(tǒng)一的。1998年在巴黎召開的世界高等教育會議，通過的《世界高等教育展望和行動宣言》指出，高等教育質(zhì)量是一個多層次的概念，要考慮多樣性和避免用一個統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量。原劍橋大學(xué)校長阿什比（Eric Ashby）說：“美國不同教育，其質(zhì)量千差萬別，學(xué)士學(xué)位的標準多種多樣，似乎是體制上的弱點，而這恰恰表明它對美國環(huán)境具有很強的適應(yīng)性?！鄙鐣弦蟮暮细駱藴式^對不同于學(xué)術(shù)上所要求的合格標準。的確，多元化是高等教育大眾化的典型特征，也是高等教育大眾化的前提條件。大眾化階段，人才需求的類型、層次、規(guī)格都不同。如果我們還是以傳統(tǒng)精英教育的標準來衡量大眾化高等教育，必然會產(chǎn)生質(zhì)量下降的困惑。面向大眾化高等教育的迅速發(fā)展，必須將傳統(tǒng)的單一的精英型、學(xué)術(shù)型的高等教育質(zhì)量觀，轉(zhuǎn)變?yōu)榘ň⒔逃趦?nèi)的高等教育質(zhì)量觀。倘若任何高等教育都以精英教育的標準來衡量，一刀切，則會極大地影響高等教育大眾化的進程，減弱其活力和彈性。

所以，英國的QAA和美國的CHEA都極大地注重保持高校個性特點，維護其自治性和獨立性。不論是評估工作還是認證工作，都只是外力作用，決不干涉高校的內(nèi)政。高校有自己內(nèi)部的質(zhì)量保證體系，高校有充分的自由和權(quán)利決定自己的發(fā)展方向和教育革新方向。QAA和CHEA與高校之間是平等合作的關(guān)系，絕非上下級的關(guān)系。

其次，在工作標準上，特別是在院校整體評估方面，QAA和CHEA不是按統(tǒng)一的標準，而是與高校協(xié)商，共同制訂標準，因此制訂工作標準的主體是多元的。標準的制訂不僅考慮到學(xué)科的發(fā)展水平，還要考慮各種不同的學(xué)校在完成其使命和任務(wù)方面所取得的多方面的成績。特別是針對高校內(nèi)部教育形式的多樣化，QAA和CHEA強調(diào)工作標準依不同目的和不同需求而定，主要體現(xiàn)在入學(xué)標準和培養(yǎng)目標上。

其三，QAA和CHEA在一定程度上起到保護高校的作用，保證高校對付外來的不良影響，保持自己有明確和適當?shù)慕逃繕?，維護高校有自己的發(fā)展方向和個性特點。這都保護了高校的多樣性和多元化發(fā)展。

另外，高校職能的多元化使高校服務(wù)對象多元化，QAA和CHEA的評估小組中廣泛吸納了高校不同服務(wù)對象的代表。這樣可以及時反饋服務(wù)對象的滿意程度和要求，加強與高校間的聯(lián)系。服務(wù)對象代表包括：普通學(xué)生、家長、雇主、工商界用人單位（主要針對人才培養(yǎng)職能），科研機構(gòu)、各基金會、政府相關(guān)部門（主要針對科學(xué)研究職能），各類生產(chǎn)單位、咨詢顧問人員等等（主要針對社會服務(wù)職能）。這也使QAA和CHEA的工作得到普遍認可和關(guān)注。

二、發(fā)展性

從歷史的角度看，高等教育質(zhì)量觀本身就是發(fā)展的。自高等教育產(chǎn)生以來，高等教育質(zhì)量觀大致經(jīng)歷了從古典的高等教育質(zhì)量觀到實用主義的高等教育質(zhì)量觀再到多元的高等教育質(zhì)量觀的變化。歷史告訴我們高等教育質(zhì)量觀是一個動態(tài)的概念，處于動態(tài)的發(fā)展變化過程中。高等教育質(zhì)量觀與時代主題，與高等教育發(fā)展面臨的主要矛盾相適應(yīng)。在當今時代，就要通過發(fā)展高等教育來滿足人們對各級各種高等教育的需要。沿用以前的高等教育質(zhì)量觀顯然是不合適宜的。高等教育質(zhì)量觀本身的彈性和動態(tài)性也就決定了其發(fā)展性的特點。可以說，高等教育質(zhì)量觀是發(fā)展性的，是指以促進高等教育發(fā)展為核心，為高等教育服務(wù)。同時，社會對人的素質(zhì)要求是發(fā)展的，高等教育質(zhì)量是一種發(fā)展性質(zhì)量。這是因為社會發(fā)展的現(xiàn)實水平和未來趨勢總是給人的素質(zhì)不斷提出新要求，而社會發(fā)展的無限可能性決定了新要求的不可窮盡性。不同時期人的素質(zhì)要求是不相同的，相應(yīng)的質(zhì)量標準也隨著不斷發(fā)展。

因此，QAA和CHEA產(chǎn)生和存在的目的，就是為了促進高等教育的健康發(fā)展，為高等教育發(fā)展服務(wù)。這從各自的職責(zé)目的即可看出：QAA明確表明它通過質(zhì)量保證來保持和提高高等教育的整體水平，同時規(guī)劃高等教育體系的發(fā)展藍圖。美國CHEA高等教育質(zhì)量認證的目的是保障院校的質(zhì)量，并幫助改進和提高，促使高等教育體系的發(fā)展。

另外QAA和CHEA在評估標準上聽取多方意見，重視評估標準的修訂和改進。QAA近年來組織編寫了新的高等教育學(xué)科的學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)規(guī)格的評審手冊，并在QAA網(wǎng)站主頁上公布。QAA質(zhì)量評價工作中的學(xué)術(shù)評價標準在80年代主要參照 《大學(xué)學(xué)術(shù)標準》，現(xiàn)主要采用蘇格蘭地區(qū)的一套學(xué)術(shù)標準體系并遵照QAA的《學(xué)術(shù)審核及運行手冊》來進行。美國各認證機構(gòu)在聯(lián)邦政府教育部出版物中就明確說明認證機構(gòu)要自我改進并不斷提高工作標準。以學(xué)生的基本技能標準為例。最開始是要求讀寫算（3R’S）方面，到1976年該標準擴充到包含人際關(guān)系的技能、跨文化的洞察力、了解計算機語言、掌握有關(guān)資料應(yīng)付日趨復(fù)雜的事情等等。這一標準在1992年還加入了培養(yǎng)溝通、團隊合作、關(guān)心全球化意識和能力等等方面的要求。到21世紀，標準中還加入了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和遠程教育等內(nèi)容。

三、整體性

整體性的質(zhì)量觀主要包含兩層含義：一是高等教育系統(tǒng)的整體質(zhì)量觀，二是指高等學(xué)校人才培養(yǎng)的整體性質(zhì)量觀。前者強調(diào)的是一種宏觀的整體性質(zhì)量觀。現(xiàn)代高等教育雖仍以人才培養(yǎng)為主，但其職能的范圍早已遠遠突破了這一單純領(lǐng)域，而形成了一個多層面的概念。高等教育質(zhì)量應(yīng)指整個高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量，應(yīng)從整體角度把握，而不是單一指人才培養(yǎng)的質(zhì)量或科學(xué)研究的質(zhì)量。尤其是站在一個國家的高度來把握時。拿美國的高等教育系統(tǒng)來說，研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)并存，還有職業(yè)培訓(xùn)為目的的職業(yè)型大學(xué)，而且各種技能培訓(xùn)學(xué)院也有一足之地。在激烈的市場競爭中，各類大學(xué)都找準自己合適的定位，分得一塊蛋糕。從整體上看，高等教育系統(tǒng)的多樣性歸于統(tǒng)一，系統(tǒng)有機地結(jié)合在一起，實現(xiàn)最優(yōu)化。那么高等教育質(zhì)量觀也應(yīng)從整體上來衡量，對于一個復(fù)雜的系統(tǒng)，決不是從某一方面確立高等教育質(zhì)量觀，而是從整個系統(tǒng)的角度來評判。

教育的內(nèi)部基本規(guī)律是教育與人的發(fā)展關(guān)系的規(guī)律。這決定了整體性質(zhì)量觀的另一方面，即高等學(xué)校人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量觀。教育質(zhì)量標準可分為兩個層面，一個是一般的基本質(zhì)量要求，另一個是具體的專業(yè)人才合格標準。高等教育應(yīng)是這二者的充分結(jié)合，相互滲透，縱橫交錯。只有這樣，才能適應(yīng)現(xiàn)代工作，更具有通才特點，走得更遠。這也是不少研究者強調(diào)樹立全面、整體高等教育質(zhì)量觀的立足點。

整體性的質(zhì)量觀明顯地體現(xiàn)在高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)上。第一，從宏觀上看，QAA和CHEA在社會和高校間達成一種平衡和協(xié)調(diào)。一方面，QAA和CHEA提供給高校社會對高等教育的要求，幫助高校保證和提高質(zhì)量，建立良好的社會聲譽；另一方面，QAA和CHEA又通過督促和激勵高校的發(fā)展，向社會保證高等教育的服務(wù)質(zhì)量和水平。這樣促進整個高等教育系統(tǒng)相互、和諧、共同的發(fā)展，達到最優(yōu)化。其二，對于人才培養(yǎng)的整體性來說，QAA和CHEA主要起指導(dǎo)性作用。這一思想在各種高等教育白皮書和教育綱領(lǐng)性文件中都有明確闡述。另外，評估工作和認證工作中也大力吸收學(xué)生、老師和用人單位的意見，力求滲透到高校內(nèi)部的質(zhì)量保證體系中去。

四、適應(yīng)性

高等教育的適應(yīng)性主要體現(xiàn)在高等教育所提供的教育服務(wù)能滿足國家、社會、用人單位的需要，及滿足個人發(fā)展的要求。這種適應(yīng)性的質(zhì)量觀起源于生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量理念，主要指產(chǎn)品是否合消費者的需求。引入高等教育領(lǐng)域后，社會需要及其得到滿足的程度是高等教育質(zhì)量檢驗的標準。前哈佛大學(xué)校長艾略特（Charles W.Eliot）曾形象指出：“大學(xué)為人民而存在，因此必須適應(yīng)其變化的特點。高等學(xué)校是準確反映國家歷史及其特點的一面忠誠的鏡子?！彼趽?dān)任哈佛大學(xué)校長期間，對學(xué)校進行了轟轟烈烈的改革，奠定了哈佛大學(xué)從傳統(tǒng)學(xué)院最終擴展為現(xiàn)代大學(xué)的一個重要基礎(chǔ)。聯(lián)合國高等教育專家德.納伊曼認為：“唯一需要強調(diào)的是，當今和未來高等教育能否得到發(fā)展，在很大程度上取決于它和周圍環(huán)境是否成功地取得聯(lián)系，是否與它要為之服務(wù)的社會，就業(yè)市場和勞動市場，使用其成品為自己利益服務(wù)的各集團成功地取得聯(lián)系?！绷硪环矫?，高等教育不僅要適應(yīng)社會的發(fā)展，還要適應(yīng)學(xué)生個體的需要?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息的成倍增長，全球一體化的到來都對當今學(xué)生提出了更高的要求。學(xué)生，即高等教育的產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)格發(fā)生了巨大變化，高等教育質(zhì)量觀也要作出及時回應(yīng)。舉例來說，“文盲”原指不識字的人，而現(xiàn)代社會不會操縱計算機的人就難免舉步為艱，可謂之現(xiàn)代“文盲”。21世紀的文盲，將不再是沒有上過學(xué)的人，而是不肯學(xué)習(xí)的人。聯(lián)合國教科文組織對現(xiàn)代文盲的定義是：一是“不識字”，二是“不能識別現(xiàn)代信息符號”，包括文字、圖表符號，“不能應(yīng)用計算機進行信息交流與管理?！备叩冉逃挥羞m應(yīng)了社會和個人的發(fā)展需要，證明是有用的，它才能夠發(fā)展，才有蓬勃的生命力。

為保證適應(yīng)性的高等教育質(zhì)量觀，首先，QAA和CHEA的評估專家小組成員廣泛吸吶各種社會力量的專門人員，參與評估工作。他們能及時將社會對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的要求、畢業(yè)生的就業(yè)情況和其他相關(guān)的信息直接反饋給學(xué)校，使高校了解、掌握社會發(fā)展對高校的新要求，新變化，保障高等教育適應(yīng)社會發(fā)展，沿著社會需要的方向前進。其次，QAA和CHEA還致力于促進、支持高等教育學(xué)科標準的改進和修訂工作，使各種標準時時適應(yīng)學(xué)生個體發(fā)展要求，同時提出與時代同步的合理要求。如QAA近年來組織建立了各學(xué)科的學(xué)科基準(subject benchmarking)的學(xué)術(shù)評審手冊,學(xué)位和學(xué)歷的資格框架等等。美國CHEA下屬的各高等教育質(zhì)量認證機構(gòu)有專門人員對認證標準的有效性進行研究，并廣泛征求意見和定期修改。

[1]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué) [M].王承緒,譯.杭州：浙江教育出版社，1987.

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G531

A

1673-1999（2012）06-0170-03

汪睿（1979-）女，湖北武漢人，武漢科技大學(xué)（湖北武漢430065）外國語學(xué)院講師，武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生，從事教育管理學(xué)研究。

2012-01-05