黎志慧

（電子科技大學(xué)中山學(xué)院 人文社科學(xué)院法律系，廣東 中山528402）

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨和政府的基本治國(guó)方略和奮斗目標(biāo)。推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，必須加大普法力度，重視法制教育，大力提高公民的法律意識(shí)和法制觀念，使其能知法、懂法、守法，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。當(dāng)代大學(xué)生是社會(huì)主義建設(shè)的重要參與者和未來(lái)社會(huì)的后備人才，加強(qiáng)高校公共法律課程建設(shè)，提高大學(xué)生的法制觀念和法律素養(yǎng)，對(duì)于我們培養(yǎng)合格的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)接班人，推動(dòng)社會(huì)主義法制建設(shè)具有重要意義。

一、加強(qiáng)高校公共法律課程建設(shè)的意義

律課程建設(shè)，提高大學(xué)生的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，培養(yǎng)出信仰法律、敬畏法律、遵守法律的現(xiàn)代公民。

1.有利于培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人

大學(xué)生是同齡人中的優(yōu)秀分子，其科學(xué)文化水平較高，社會(huì)影響力較大，將來(lái)是參與國(guó)家建設(shè)的主要力量，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“棟梁之才”。當(dāng)前，每年有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生走出校園，踏上工作崗位，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，成為各行各業(yè)的“頂梁柱”，甚至有相當(dāng)一部分人在短時(shí)間內(nèi)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。因此，大學(xué)生的法制觀念、法治理想、道德水準(zhǔn)等，將會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生重要影響，同時(shí)也必將影響國(guó)家和民族的未來(lái)。如果大學(xué)生的法律意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)低下，那么其在進(jìn)入社會(huì)尤其是居于領(lǐng)導(dǎo)崗位后，就難以保證不會(huì)濫用職權(quán)，違法亂紀(jì)，給國(guó)家和人民帶來(lái)難以估量的損失。從這個(gè)意義上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家大學(xué)生法律意識(shí)和法律素養(yǎng)的高下，在很大程度上決定了這個(gè)國(guó)家的未來(lái)和前途。因此，我們必須高度重視高校公共法

2.有利于提高大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)

應(yīng)該看到，雖然現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活水平已經(jīng)大幅度提高，與過(guò)去不可同日而語(yǔ)，而人們也利用科學(xué)技術(shù)把自身塑造得極具“現(xiàn)代感”，但就思想層面而言，許多大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)還非常薄弱，在現(xiàn)實(shí)中還常常用舊時(shí)代的觀念來(lái)指導(dǎo)學(xué)習(xí)和生活?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)推崇法律至上，尊重個(gè)人合法權(quán)利的社會(huì)，因此我們應(yīng)該用法律本位取代權(quán)力本位。只有通過(guò)高校的公共法律教育，加強(qiáng)高校公共法律課程建設(shè)，才能促使大學(xué)生摒棄傳統(tǒng)文化沉淀下來(lái)的陳舊觀念，讓其學(xué)會(huì)嘗試新的角色定位，在社會(huì)實(shí)踐中逐步建立和構(gòu)造健全的公民人格，自覺(jué)提高法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，學(xué)法知法、懂法守法，成為法治社會(huì)需要的社會(huì)成員。

3.有利于大學(xué)生培養(yǎng)“獨(dú)立不牽”的主體精神

陳寅恪先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一所好的大學(xué)，必須具備“自由之思想，獨(dú)立之精神”?，F(xiàn)代意義上的大學(xué)，不僅僅要有高樓大廈、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室和優(yōu)越的生活環(huán)境，也不僅僅是要有大師學(xué)者，更重要和不可缺少的，是其培養(yǎng)的學(xué)生要有獨(dú)立的精神和自由的思想。高校公共法律教育在一定程度上也可以說(shuō)是人格教育，是大學(xué)生融入現(xiàn)代社會(huì)，具備“現(xiàn)代意識(shí)”的必修課程，有利于大學(xué)生樹(shù)立正確的權(quán)利觀念，提升法律意識(shí)，能夠妥善處理自身權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，從而成為積極的思考者和負(fù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者。如果一所大學(xué)的學(xué)生只懂得埋頭學(xué)習(xí)，“兩耳不聞窗外事”，對(duì)社會(huì)民生漠不關(guān)心，對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有獨(dú)立的看法，只知道人云亦云，那么這種大學(xué)生不是合格的大學(xué)生，培養(yǎng)這種學(xué)生的大學(xué)不是合格的大學(xué)，充斥著這種大學(xué)生的社會(huì)將是危險(xiǎn)的社會(huì)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)高校公共法律課程建設(shè)不僅能提高大學(xué)生的法律意識(shí)，增加其法律知識(shí)，更重要的是能夠塑造其自由而理性的靈魂。

4.有利于大學(xué)生樹(shù)立正確的理想和信念

理想是對(duì)美好未來(lái)的一種向往。個(gè)人理想只有服從和服務(wù)于崇高的社會(huì)理想，個(gè)人才有前途和出路。信念是社會(huì)成員在一定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)某種思想理論和理想所持有的堅(jiān)定不移的觀念和堅(jiān)決執(zhí)行的態(tài)度。加強(qiáng)高校公共法律課程建設(shè)，提高大學(xué)生的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，有利于他們健全人格，提高綜合素質(zhì)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)理性思維習(xí)慣，抵制有害思想和文化的侵蝕，從而樹(shù)立起正確的理想和信念。

二、高校公共法律課程教學(xué)中存在的問(wèn)題

目前，普通高校開(kāi)設(shè)公共法律課程已有20年，這反映了國(guó)家普及法律知識(shí)，提高公民法律素養(yǎng)的迫切要求。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在目前高校公共法律課程教學(xué)中，還存在著許多困難和制約因素。

1.缺乏高水平的師資

目前，雖然有相當(dāng)多的高校都開(kāi)設(shè)了法律專(zhuān)業(yè)，但是高水平的法律人才并不多見(jiàn)，優(yōu)秀的法律專(zhuān)業(yè)師資更是緊缺。不少高校特別是非綜合性大學(xué)缺乏具有深厚專(zhuān)業(yè)背景的公共法律課程任課教師，甚至有一些高校的任課教師由思想政治課教師“客串”，他們本身并沒(méi)有受過(guò)法律專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，并不是法律專(zhuān)業(yè) “科班出身”，其法律水平參差不齊，其教學(xué)效果自然不佳。即使是配有法律專(zhuān)業(yè)教師的學(xué)校，很多年輕教師都是從高校畢業(yè)后直接走上教師崗位，其授課經(jīng)驗(yàn)十分有限，因此在課堂上講授的主要是一些法律理論知識(shí)，照本宣科的情況屢見(jiàn)不鮮，而對(duì)法律實(shí)踐中的案例涉及較少，學(xué)生聽(tīng)起來(lái)感覺(jué)枯燥乏味，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果，且使學(xué)生產(chǎn)生了厭學(xué)情緒。

2.缺乏統(tǒng)一規(guī)范的高質(zhì)量教材

高校公共法律課程的特點(diǎn)要求其教材不僅要具有專(zhuān)業(yè)性，還要有一定的通識(shí)性，這是其教材編寫(xiě)的基本要求。但是，受傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響，從目前高校公共法律課程教材建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，一直存在著理論性過(guò)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng)的弊端，法學(xué)理論和通識(shí)教育、人文精神的結(jié)合并不緊密。在市面上很難見(jiàn)到統(tǒng)一規(guī)范的高質(zhì)量的公共法律基礎(chǔ)方面的教材，不少這方面的教材其實(shí)就是法律專(zhuān)業(yè)教材的“普及本”或“縮減本”，沒(méi)有一定的針對(duì)性，也沒(méi)有考慮到非法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，大都千篇一律。在教學(xué)中使用這樣的教材既不利于學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律常識(shí)，降低了其學(xué)習(xí)的興趣，同時(shí)也不利于教師開(kāi)展教學(xué)。

3.公共法律教育與思想政治教育的界限混淆

目前，高校公共法律課程教學(xué)從課程性質(zhì)、內(nèi)容、教學(xué)方法到任課教師，都與思想政治課程有著過(guò)分密切的關(guān)系。如果對(duì)兩者內(nèi)容不作區(qū)分并設(shè)置界限，那么公共法律課程實(shí)際上就與思想政治課程混為一談，失去了它存在的意義和作用。很多高校的公共法律課從一開(kāi)始就被定性為一門(mén)“進(jìn)行思想政治教育”的必修課程，歸類(lèi)于學(xué)校德育的范疇，所屬學(xué)科被歸入思想政治教育學(xué)。同時(shí)，大量有關(guān)的學(xué)術(shù)著作、教材也習(xí)慣性地把公共法律課程納入德育的范疇，使之成為德育的重要內(nèi)容。其結(jié)果便是使本來(lái)專(zhuān)業(yè)性要求很高的公共法律課程，從課程內(nèi)容、實(shí)施方法、組織管理到授課人員的構(gòu)成等，都不可避免地帶有濃厚的思想政治教育色彩，其教學(xué)質(zhì)量自然不佳。其實(shí)，法律教育雖然與思想政治教育有十分親密的關(guān)系，但是卻分屬不同的學(xué)術(shù)學(xué)科領(lǐng)域。法律教育還包括法律職業(yè)訓(xùn)練，這是因?yàn)榉珊翢o(wú)疑問(wèn)地是一門(mén)職業(yè),必須掌握與此相關(guān)的職業(yè)技巧和技能［1］。因此，高校公共法律教育應(yīng)當(dāng)厘清教學(xué)理念，界定教學(xué)目標(biāo)，廓清教學(xué)思維，按照公共法律課程教學(xué)大綱的要求，重新設(shè)置課程內(nèi)容、教授方法等。

4.教學(xué)思想和方式滯后

傳統(tǒng)教學(xué)觀念認(rèn)為，法律是僅由規(guī)范構(gòu)成的“規(guī)則體”，法律教育僅傳授法條、概念，受教育者的主要任務(wù)是背誦和記憶各種法律的“條條框框”，在此基礎(chǔ)上，就可以進(jìn)一步樹(shù)立法制觀念和法律意識(shí)。在這種法律教育思想的影響下，公共法律課程教師過(guò)分重視概念講授，基本上側(cè)重于按教材體系講授，側(cè)重于灌輸式的教學(xué)方法［2］，在教學(xué)方式上采取“填鴨式”的慣性模式，缺少案例教學(xué)。這使得學(xué)生接受到的僅僅是空洞的法律概念，其被灌輸?shù)姆芍R(shí)并沒(méi)有真正內(nèi)化為法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，更談不上影響其行動(dòng)。

三、提高高校公共法律課程教學(xué)質(zhì)量的途徑

1.提高課程的地位

高校教學(xué)和教務(wù)部門(mén)應(yīng)該高度重視公共法律課程的開(kāi)設(shè)與教學(xué)，充分認(rèn)識(shí)其重要性。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，公共法律課程雖然不是專(zhuān)業(yè)課程，但其作為“兩課”課程，對(duì)于學(xué)校培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)平衡發(fā)展的人才具有重要意義。應(yīng)該將公共法律課程納入高校各學(xué)科必修課程，必要時(shí)可以納入精品課程，加大對(duì)公共法律基礎(chǔ)課程的扶持力度。鼓勵(lì)和支持符合條件的公共法律任課教師申報(bào)精品課程，讓其在精品課程建設(shè)的過(guò)程中推動(dòng)教學(xué)，以建設(shè)精品課程來(lái)促進(jìn)教學(xué)改革，同時(shí)把教學(xué)改革的成果及時(shí)吸收到精品課程建設(shè)的成果中來(lái)，“以建促教”“融教于建”，實(shí)現(xiàn)兩者的良性循環(huán)和“雙贏”。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

首先，提高教師的準(zhǔn)入門(mén)檻和師資隊(duì)伍的整體水平。雖然目前高校公共法律課程教師數(shù)量缺口依然較大，但對(duì)教師的選拔和考核應(yīng)該更加嚴(yán)格。原則上，公共法律課程教師應(yīng)該具備法律專(zhuān)業(yè)研究生及其以上學(xué)歷，或中級(jí)以上職稱(chēng)，受過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，具有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。高校還應(yīng)出臺(tái)一些措施，逐步減少思想政治課教師或行政人員擔(dān)任公共法律課程任課教師的情況。其次，要加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)。缺乏法律專(zhuān)業(yè)師資的高校，應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，讓從事公共法律課程教學(xué)的教師能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)行短期甚至中長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如果沒(méi)有條件參加此類(lèi)培訓(xùn)，應(yīng)該支持相關(guān)教師參加司法考試或者進(jìn)修法律碩士，使其能夠有機(jī)會(huì)提高自己的專(zhuān)業(yè)水平。最后，要加強(qiáng)學(xué)術(shù)帶頭人和中青年學(xué)科帶頭人及骨干教師培養(yǎng)工作。應(yīng)該著眼未來(lái)，加強(qiáng)教學(xué)隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，爭(zhēng)取在5-10年甚至更短的時(shí)間內(nèi)，培養(yǎng)一大批專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、教學(xué)能力強(qiáng)、科研突出，受學(xué)生歡迎的優(yōu)秀教師和骨干教師。

3.加強(qiáng)教材建設(shè)

教材建設(shè)是教學(xué)的生命線，如果沒(méi)有高質(zhì)量的教材，提高公共法律課程的教學(xué)質(zhì)量便是一句空話。應(yīng)該組織相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與教材建設(shè)，提高教材編著質(zhì)量。同時(shí)，要出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)教學(xué)第一線的教師編著適合本地區(qū)本高校學(xué)生實(shí)際水平和特點(diǎn)的，能夠“接上地氣兒”的教材。此外，高校應(yīng)保證教材建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)，并在科研、評(píng)獎(jiǎng)等方面予以支持。例如，高?？梢园呀滩牡木帉?xiě)納入教師的日常工作量和學(xué)校的科研立項(xiàng)項(xiàng)目，并作為重要的科研成果給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)承擔(dān)教材編寫(xiě)任務(wù)的第一主編和主要編寫(xiě)人員，予以經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)學(xué)校批準(zhǔn)編寫(xiě)的教材在保證質(zhì)量的前提下優(yōu)先使用，從而激勵(lì)教師認(rèn)真編寫(xiě)教材。

4.改進(jìn)教學(xué)方式

一是要改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法。要改變“填鴨式”的教學(xué)方法，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，營(yíng)造平等、和諧的教學(xué)環(huán)境，讓學(xué)生多參與課堂互動(dòng)（如課堂辯論）和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)（如法律咨詢），甚至參與一些簡(jiǎn)單的課題。不僅要讓學(xué)生掌握基本的法律知識(shí)，更重要的是讓其提高法律意識(shí)，培養(yǎng)法律思維習(xí)慣。二是要采用案例教學(xué)、小組討論、多媒體教學(xué)等先進(jìn)的教學(xué)方法。案例教學(xué)有利于鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)會(huì)思考；小組討論有利于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，使其在“頭腦風(fēng)暴”(brainstorm)的討論中學(xué)到知識(shí)；多媒體教學(xué)將視頻、音頻、圖片和文字有機(jī)結(jié)合，提高他們對(duì)課程的興趣，增加課程的可欣賞性。三是改進(jìn)評(píng)估的方法，改變單一地通過(guò)一場(chǎng)考試評(píng)定學(xué)生成績(jī)的模式，要將平時(shí)考核與期末考核相結(jié)合，將理論知識(shí)考核與實(shí)踐考核相結(jié)合，客觀科學(xué)地評(píng)定學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

5.厘清高校公共法律教育與專(zhuān)業(yè)法律教育的關(guān)系

正確處理專(zhuān)才教育與通才教育的辯證關(guān)系，是高校公共課程建設(shè)中必須要解決的問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)法律教育的目的是為國(guó)家培養(yǎng)法律人才，讓受教育者獲得從事法律職業(yè)必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，因此其專(zhuān)業(yè)性要求也比較高。高校公共法律教育的目的是培養(yǎng)大學(xué)生正確而全面的法制觀念，以便讓他們熟悉我國(guó)的法律制度和與生活相關(guān)的法律，增強(qiáng)法律觀念，能有意識(shí)地以法律為武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，高校公共法律課程教學(xué)的側(cè)重點(diǎn)在“知”的層次上。正是由于培養(yǎng)目標(biāo)不同，專(zhuān)業(yè)法律教育與大學(xué)公共法律教育，無(wú)論是在教學(xué)的深度、寬度，還是在系統(tǒng)性上都應(yīng)有很大差異。高校公共法律課程任課教師，應(yīng)該摒棄專(zhuān)業(yè)法律教育的思維慣性，側(cè)重于課堂傳授的可接受性，關(guān)注受眾的需求和知識(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)，使課堂充滿趣味性和知識(shí)性，做到寓教于樂(lè)，改變學(xué)生對(duì)法律“敬而遠(yuǎn)之”的心態(tài)。

［1］黃文藝.法律教育四題［J］.法律科學(xué)，2002（5）.

［2］劉慧萍.論新的法律教育體制下青年教師高品位素質(zhì)的培養(yǎng)［J］.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（6）.