呂 瑩

論我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善

呂 瑩

分析農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題，提出了完善留守兒童監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)設(shè)想。

農(nóng)村留守兒童；監(jiān)護(hù)制度；完善

一、我國農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生背景及監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村留守兒童的界定及產(chǎn)生背景

農(nóng)村留守兒童是指父母之中一方或雙方外出務(wù)工半年以上、致使其不能與父母雙方或一方共同生活的18周歲以下的未成年人。農(nóng)村留守兒童這一特殊的群體是隨著農(nóng)民工群體的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市。然而，由于戶籍制度、教育制度、社會(huì)保障制度等一系列制度問題的存在，大多數(shù)父母都選擇把孩子留在農(nóng)村由他人代為監(jiān)護(hù)，也就形成了農(nóng)村留守兒童群體。對于未成年人來說，良好的家庭教育和成長環(huán)境對其成長至關(guān)重要，留守兒童由于長期不能與父母生活在一起，父母無法給予他們關(guān)心和指導(dǎo)，同時(shí)他們也過早地體會(huì)到生活的艱辛和不易，也同樣面臨著身心健康、心里壓力和受教育等多方面的隱患。

（二）我國農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀及存在問題

1.我國農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀。（1）單親監(jiān)護(hù)。相對于其他監(jiān)護(hù)類型來說，這種類型的監(jiān)護(hù)對孩子的影響相對較小，但長期得不到另一方父母的關(guān)愛，容易造成孩子性格上的缺陷或某些心理上的問題。而且不論是父母當(dāng)中哪一方留守，他們既要負(fù)擔(dān)起撫養(yǎng)照顧子女的責(zé)任，還要承擔(dān)起料理家務(wù)、干農(nóng)活等等事務(wù)，繁重的勞動(dòng)和生活的重?fù)?dān)讓他們無法顧及孩子的學(xué)習(xí)問題和心理的變化。（2）隔代監(jiān)護(hù)。隔代監(jiān)護(hù)是指由孩子的祖父母或外祖父母進(jìn)行撫養(yǎng)和照顧。隔代監(jiān)護(hù)是我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)中一種最常見的形式，但這種監(jiān)護(hù)方式存在諸多問題。首先，祖父母和外祖父母通常年紀(jì)較大，健康狀況欠佳，無法對孩子的學(xué)習(xí)和生活給予悉心的照料。其次，由于他們的文化素質(zhì)偏低，認(rèn)為孩子只要吃飽穿暖就可以了，因此往往會(huì)忽視孩子心理上的需求和變化。再次，基于特殊的血親關(guān)系，他們一般對自己的孫子孫女存在溺愛、放任的態(tài)度，不能給予正確的教育和引導(dǎo)。（3）親友監(jiān)護(hù)。親友監(jiān)護(hù)是指由雙方父母的親戚或朋友進(jìn)行監(jiān)護(hù)。這種監(jiān)護(hù)在性質(zhì)上具有合同的性質(zhì)，是一種委托監(jiān)護(hù)。由于雙方一般僅僅口頭約定，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，所以一旦出現(xiàn)問題很難解決。這種情況下，留守兒童通常會(huì)產(chǎn)生寄人籬下的感覺，容易造成孤僻自閉的性格。再者，親友們在管束留守兒童時(shí)也會(huì)顧慮重重，擔(dān)心管得太嚴(yán)會(huì)影響到與留守兒童父母之間的情誼，這也會(huì)給留守兒童帶來誤導(dǎo)。（4）同輩監(jiān)護(hù)。即由哥哥、姐姐來照顧弟弟、妹妹或者自我監(jiān)護(hù)的一種監(jiān)護(hù)方式。在這種監(jiān)護(hù)方式下，監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人一樣，通常也都是未成年人，由于未成年人在我國民法中是無民事行為能力或限制民事行為能力人，因此他們不能承擔(dān)監(jiān)護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，這種情況也就相當(dāng)于無人監(jiān)護(hù)。

2.我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)存在的問題。（1）安全問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于80%的留守兒童是由隔代監(jiān)護(hù)或親友監(jiān)護(hù)的，由于監(jiān)護(hù)職責(zé)不明確，缺乏安全意識等一系列問題的存在，使得農(nóng)村留守兒童很易受到人身傷害，甚至容易成為犯罪分子的作案目標(biāo)，成為被搶劫、傷害、拐賣等犯罪行為的作案對象。根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，被拐賣的兒童中，首位的是流動(dòng)兒童，其次就是留守兒童。此外，留守兒童的安全問題還表現(xiàn)在面對突發(fā)緊急狀況時(shí)的自救能力和應(yīng)變能力較差等。（2）心理問題。由于常年遠(yuǎn)離父母，缺乏正常的感情交流，留守兒童的性格容易變得孤僻、悲觀、內(nèi)向、自卑。農(nóng)村教育環(huán)境的落后，也容易使留守兒童形成任性、冷漠、不安、敏感的不良心理特征。隔代監(jiān)護(hù)的祖父母、外祖父母對留守兒童的監(jiān)護(hù)一般局限于吃飽穿暖的淺層次上，通常會(huì)忽視留守兒童的心理問題，而且隔代老人的溺愛放縱，也使留守兒童幾乎生活在無限制的狀態(tài)，極易產(chǎn)生心理上的偏差和失衡。（3）教育問題。據(jù)了解，大部分父母都想把孩子帶在身邊，但由于戶籍制度的限制和城里學(xué)校高額的借讀費(fèi)用，令一些經(jīng)濟(jì)條件差的父母無力承擔(dān)，他們出于種種考慮只好將子女留在農(nóng)村接受教育。農(nóng)村辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量偏低，教育理念落后，再加上無人輔導(dǎo)留守兒童的學(xué)習(xí)，漸漸地，他們就會(huì)產(chǎn)生厭學(xué)的情緒。

二、目前我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀及不足

（一）我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀

農(nóng)村留守兒童這一特殊群體也屬于未成年人的范疇，其監(jiān)護(hù)當(dāng)然適用未成年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定，如《民法通則》第16條、第18條，《民通意見》第11條、第22條以及《未成年人保護(hù)法》和最高院出臺(tái)的相關(guān)司法解釋等。但真正明文規(guī)定留守兒童監(jiān)護(hù)制度的條文卻非常少，相關(guān)法律中只有《未成年人保護(hù)法》第16條規(guī)定“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)”。此外，還沒有專門法律對委托監(jiān)護(hù)的能力、監(jiān)護(hù)的職責(zé)和監(jiān)護(hù)人資格等問題做出明確的規(guī)定。

（二）我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度中存在的問題

1.對委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定不足。委托監(jiān)護(hù)是目前農(nóng)村中存在最多的一種監(jiān)護(hù)類型。對留守兒童的委托監(jiān)護(hù)就是把部分或者全部監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給他人行使，在雙方達(dá)成合意的情況下，委托關(guān)系即成立。盡管《未成年人保護(hù)法》中相關(guān)規(guī)定，但其規(guī)定較為原則籠統(tǒng)，存在很多法律空白，難于實(shí)際操作。而且在實(shí)踐當(dāng)中，農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)大多是口頭形式的，并沒有對權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行約定，所以一旦出現(xiàn)糾紛，問題就很難解決。

2.對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格規(guī)定不明確?！睹裢ㄒ庖姟返?1條中所規(guī)定的監(jiān)護(hù)能力主要是從監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)條件、身體健康狀況和與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系等方面予以認(rèn)定的，而沒有考慮到監(jiān)護(hù)人的心理健康，文化水平、道德素質(zhì)和責(zé)任心等因素，僅從客觀方面規(guī)定監(jiān)護(hù)人的資格，很難使未成年人的權(quán)益得到切實(shí)的保障。同時(shí)，對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的規(guī)定過于原則，對監(jiān)護(hù)人的任職資格難于把握。

3.監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制不完善。建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制對于保護(hù)農(nóng)村留守兒童有著重要意義，不完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督也是造成農(nóng)村留守兒童面臨各種問題的原因之一。從其他國家的立法現(xiàn)狀來看，大多數(shù)國家都設(shè)立了監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，而我國法律卻沒有明確的規(guī)定，這使得監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)得不到相應(yīng)的監(jiān)督。因此，要完善我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度，就要適度加強(qiáng)公權(quán)力的介入，逐步完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。

三、完善我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的立法建議

1.從國家立法的角度講，要著重完善委托監(jiān)護(hù)制度。留守兒童監(jiān)護(hù)是一個(gè)龐大系統(tǒng)的工程，國家不可能在短期內(nèi)負(fù)擔(dān)起如此巨大的監(jiān)護(hù)任務(wù)，因此完善委托監(jiān)護(hù)制度就顯得格外重要。首先，明確當(dāng)事人之間可以自愿設(shè)立委托監(jiān)護(hù)，可以就委托監(jiān)護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商確定。其次，要對委托監(jiān)護(hù)的內(nèi)容具體規(guī)定，如有關(guān)委托監(jiān)護(hù)的形式，短期的或關(guān)系特別密切的親屬之間可以采取口頭形式，半年以上的原則上要采用書面形式。委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的成年人，心理健康，無不良嗜好且具有一定的文化水平。委托監(jiān)護(hù)人享有報(bào)酬請求權(quán)，同時(shí)要盡到善良監(jiān)護(hù)的注意義務(wù)等等。

2.從父母角度上講，要明確父母的法定監(jiān)護(hù)義務(wù)。父母作為農(nóng)村留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人，有著不可推卸的監(jiān)護(hù)責(zé)任，任何其他類型的監(jiān)護(hù)都不能替代父母的監(jiān)護(hù)。外來務(wù)工的父母，一定不能忘記對子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。如果條件允許，要盡量把子女帶在身邊，以便及時(shí)了解孩子的成長狀況、學(xué)習(xí)情況和心理變化，及時(shí)給予教育和引導(dǎo)。如果不得不讓孩子留守在家，也應(yīng)該采取多種方式對子女的學(xué)習(xí)、生活加以關(guān)心和指導(dǎo)，多給孩子精神上的溫暖和關(guān)愛，避免產(chǎn)生隔閡。

3.從委托監(jiān)護(hù)人的角度講，要積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。委托監(jiān)護(hù)人要按照合同約定的內(nèi)容履行義務(wù)，親自承擔(dān)對留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，不能隨意將監(jiān)護(hù)事務(wù)轉(zhuǎn)委托給他人。委托監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，要本著最大限度地保護(hù)留守兒童的利益這一原則來執(zhí)行，盡到善良監(jiān)護(hù)人的注意義務(wù)，全面適當(dāng)?shù)芈男斜O(jiān)護(hù)職責(zé)。此外，委托監(jiān)護(hù)人還應(yīng)當(dāng)定期或不定期地向留守兒童的父母匯報(bào)孩子的學(xué)習(xí)生活以及心理變化情況，多與留守兒童的父母交流溝通孩子的成長狀況。

4.從學(xué)校的角度講，可以建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校。目前，大多數(shù)農(nóng)村留守兒童都屬于學(xué)齡兒童，他們大部分的時(shí)間是在學(xué)校度過的，因此在父母監(jiān)護(hù)缺失的情況下，農(nóng)村寄宿制學(xué)?？梢猿袚?dān)部分的照顧責(zé)任。與其他監(jiān)護(hù)類型相比，寄宿制學(xué)校存在著明顯的優(yōu)勢。學(xué)校不僅可以教授留守兒童科學(xué)文化知識，還負(fù)責(zé)照料他們的日常生活，有利于約束留守兒童的不良習(xí)氣和培養(yǎng)他們良好的生活習(xí)慣，同時(shí)還能得到老師隨時(shí)隨地的輔導(dǎo)和幫助，在校生活還可以培養(yǎng)他們的自理能力。

5.從政府角度講，要加強(qiáng)政府監(jiān)督。建立農(nóng)村留守兒童檔案制度，由村委會(huì)等基層組織制定詳細(xì)的留守兒童檔案，并由專職人員負(fù)責(zé)收集和更新，村委會(huì)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，自然人和單位都可以擔(dān)任。同時(shí)縣政府應(yīng)成立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)留守兒童的監(jiān)護(hù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人要定期或不定期的向監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，反映情況。對那些不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人或被委托監(jiān)護(hù)人給與批評教育，經(jīng)教育不改或者造成留守兒童人身傷害的交給法院或監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。

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C912.82

A

1673-1999（2012）12-0057-02

呂瑩 （1987-）,女，黑龍江寧安人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)(河北石家莊 050061)碩士研究生。

2012-03-28