劉 慧

新中國成立初期廣東省失業(yè)工人社會(huì)救濟(jì)研究

劉 慧

新中國成立初期，由于歷史、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政策和失業(yè)工人自身的原因，廣東省的失業(yè)問題嚴(yán)重，面對(duì)龐大的失業(yè)工人隊(duì)伍，廣東省黨委和省政府根據(jù)黨中央關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示、方針和政策，結(jié)合本省的具體情況，明確了基本方針，建立了各種救濟(jì)機(jī)構(gòu)，制定了具體措施，并對(duì)部分地區(qū)的錯(cuò)誤傾向做出及時(shí)的糾正，最終取得了很大的成績(jī)，鞏固了新生政權(quán)，緩和了階級(jí)矛盾，為后來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。對(duì)廣東省的失業(yè)救濟(jì)進(jìn)行研究，不僅具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值，也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

廣東省；失業(yè)工人；社會(huì)救濟(jì)

根據(jù)國際勞工組織及英美等國的規(guī)定，失業(yè)的定義是：在進(jìn)行調(diào)查之前的四個(gè)星期內(nèi)尋找過工作或期待著工作，并且能在兩個(gè)星期內(nèi)開始工作但現(xiàn)在(本星期)沒有工作的人。

一、新中國成立初期廣東省工人失業(yè)的背景

新中國成立初期，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面經(jīng)歷著社會(huì)大整合，引發(fā)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷及社會(huì)全方位的劇烈變動(dòng)，再加上舊社會(huì)遺留下來的還未安置的失業(yè)工人，因此產(chǎn)生了龐大的失業(yè)人口和嚴(yán)峻的失業(yè)局面。從歷史原因來看，長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷和帝國主義、封建主義、官僚資本主義的掠奪加上中國國民黨政府統(tǒng)治時(shí)期經(jīng)濟(jì)的崩潰及破壞，造成交通癱瘓、工商業(yè)蕭條、農(nóng)業(yè)落后、物件上漲、市場(chǎng)混亂，全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重困，人民生活貧困，失業(yè)工人增多。從社會(huì)轉(zhuǎn)型原因來看，新中國成立初期是我國歷史上極為重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期，由于政權(quán)更替，經(jīng)濟(jì)調(diào)整，在人員安置、勞動(dòng)就業(yè)方面形成了十分嚴(yán)峻復(fù)雜的局面。廣東省經(jīng)濟(jì)改組過后，一些剝削性的行業(yè)和一些不利于國計(jì)民生的行業(yè)被淘汰，如完全被淘汰的有報(bào)刊、船艇及一部分飲茶品業(yè)、旅館業(yè)及一部分落后手工業(yè)如手織布、玉器、細(xì)扣等［1］；國家統(tǒng)制的物資行業(yè)如水泥批發(fā)、糧食批發(fā)、木材、皮革、布匹批發(fā)，這些行業(yè)全部或一部分要被淘汰，在這類行業(yè)就業(yè)的工人相應(yīng)失業(yè)了［2］。從政策原因來看，在新政策的實(shí)施過程中，政府對(duì)廣東省工商業(yè)采取了歧視態(tài)度，也使得部分工人失業(yè)。另外，工人由于自身?xiàng)l件不足、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城、城市化進(jìn)程過快、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及季節(jié)變化等原因，也導(dǎo)致大量工人過剩，從而造成嚴(yán)峻的失業(yè)局面。

二、新中國成立初期失業(yè)工人社會(huì)救濟(jì)基本情況

新中國成立初期，黨和政府對(duì)廣東省失業(yè)工人的救濟(jì)是保障人民基本生活的必然要求，也是擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、維護(hù)國家安定和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。因此，廣東省政府遵照中央關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示，根據(jù)本省的具體情況，確定了救濟(jì)方針，制定了救濟(jì)措施，有步驟、有計(jì)劃地開展了救濟(jì)工作。

（一）籌措救濟(jì)糧款，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金

對(duì)于失業(yè)工人社會(huì)救濟(jì)，重點(diǎn)在積極地籌集救濟(jì)基金。在失業(yè)嚴(yán)重的多發(fā)季節(jié)，必須發(fā)放救濟(jì)金，及時(shí)進(jìn)行救濟(jì)。廣東省在成立失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)后，立即著手籌備救濟(jì)糧款，省勞動(dòng)局做出指示：“根據(jù)減輕失業(yè)工人的生活困難，保證不餓死人的原則，應(yīng)救則救，實(shí)事求是，防止救濟(jì)不當(dāng)，也應(yīng)防止應(yīng)救不救的現(xiàn)象。在發(fā)放救濟(jì)費(fèi)的手續(xù)上，原則上采取本人申請(qǐng)，居民小組評(píng)議證明，街辦事處審查，勞動(dòng)部門批準(zhǔn)發(fā)放，在保證準(zhǔn)確的原則下盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，各地仍可根據(jù)情況加以變通?！保?］并且規(guī)定了糧款和基金的來源和征收、救濟(jì)對(duì)象、使用細(xì)則等等。

（二）制定的具體措施

1.以工代賑。以工代賑指組織失業(yè)人員參與市政工程的建設(shè)，實(shí)行按勞分配。這種形式主要是在1950年和1951年使用，目的在于保證失業(yè)工人的基本生活。廣東省政府規(guī)定，以工代賑工資一般不能高于在業(yè)工人的工資，以免影響在業(yè)工人的工作情緒或失業(yè)工人的就業(yè)情緒。工賑工程必須加強(qiáng)與市政建設(shè)部門密切聯(lián)系，事前應(yīng)有計(jì)劃地施工，“其工具材料費(fèi)若超出全部工賑費(fèi)用20%的，應(yīng)由建設(shè)部門支付，不能在救濟(jì)糧（金）內(nèi)報(bào)銷。政務(wù)院規(guī)定：工賑工資占80%，工具材料占20%，超出部分由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措?！保?］專款專用，以免紊亂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1952年底，累計(jì)參加以工代賑的有 22492人［5］。

2.轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。組織失業(yè)工人進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，這是1951年采用的主要措施。新中國成立初期，廣東省失業(yè)工人的大部分是屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即失業(yè)工人的技能或就業(yè)能力不符合就業(yè)崗位的要求。在這樣的形勢(shì)下，廣東省政府和失業(yè)救濟(jì)部門、勞動(dòng)部門，發(fā)揮潮汕地區(qū)失業(yè)知識(shí)分子比較集中、師資也比較容易解決的優(yōu)勢(shì)，對(duì)失業(yè)工人進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。這種培訓(xùn)有四種，分別是勞動(dòng)部自辦、和企業(yè)部門合辦、委托工廠學(xué)校代辦及師傅帶徒弟。據(jù)1953年初的統(tǒng)計(jì)，參加轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的人數(shù)共計(jì) 3874 人［5］。

3.回鄉(xiāng)工作。對(duì)農(nóng)村的失業(yè)工人，廣東省政府采取的措施是遣送他們回到自己的家鄉(xiāng)，這樣就可以緩解城市的就業(yè)壓力，在一定程度上解決了失業(yè)問題。當(dāng)時(shí)，廣東省正在展開土地改革運(yùn)動(dòng)，在這個(gè)時(shí)期動(dòng)員失業(yè)工人還鄉(xiāng)生產(chǎn)是解決失業(yè)問題最迅速有效的辦法。“動(dòng)員全省各地凡是這樣做的地區(qū)，救濟(jì)工作就能獲得顯著成績(jī)（如湛江、汕頭、江門、肇慶、梅縣等地）；凡是沒有這樣做而只滿足于消極救濟(jì)的地區(qū)，則問題依然存在。”［6］為了使失業(yè)工人走出失業(yè)困境，廣東省政府對(duì)“回鄉(xiāng)生產(chǎn)”做出了具體的指示，對(duì)“回鄉(xiāng)生產(chǎn)”會(huì)遇到的困難也給出了正確的處理意見。

除了 “以工代賑”、“轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練”、“生產(chǎn)自救”、“回鄉(xiāng)生產(chǎn)”幾種常規(guī)的救濟(jì)方式外，廣東省政府根據(jù)省情，還采取了“橡膠墾殖”［7］和“舉辦農(nóng)場(chǎng)”［8］這兩個(gè)特殊的方式來進(jìn)行救濟(jì)工作。幾種方式相互配合，緊密聯(lián)系，共同努力安置失業(yè)工人。廣東省黨委和政府在實(shí)施上述措施以外，還努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，力圖從源頭上解決就業(yè)問題。

三、新中國成立初期廣東省失業(yè)工人社會(huì)救濟(jì)工作評(píng)析

廣州解放后，面對(duì)社會(huì)上嚴(yán)重的失業(yè)問題，廣東省人民政府基于對(duì)工人及其特征的準(zhǔn)確定位，做出了多番努力，解決了失業(yè)工人的就業(yè)和生活問題，鞏固了新生的民主政權(quán)。這為解決當(dāng)前我國存在的失業(yè)問題提供一些有益的借鑒，也留下一些重要的啟示。

（一）廣東省失業(yè)工人社會(huì)救濟(jì)工作的成果

1.通過實(shí)施一系列的有效措施，大部分失業(yè)工人得到救濟(jì)與安置。1950年，廣東省城鎮(zhèn)有10.86萬名建國前遺留下來的失業(yè)工人，失業(yè)問題比較嚴(yán)重。1950年，根據(jù)中央的指示，廣東省各級(jí)勞動(dòng)部門開始展開了以失業(yè)救濟(jì)為主要內(nèi)容的就業(yè)安置工作。到1958年，建國前遺留下來的失業(yè)人員和新成長(zhǎng)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力都得到了安置。從1950年8月廣東省失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)成立起，至1952年8月，獲得就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和救濟(jì)的失業(yè)工人共54203人，占上述12個(gè)市鎮(zhèn)失業(yè)工人總數(shù)62776人的86%。

2.促進(jìn)了失業(yè)工人整體素質(zhì)的提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為了解決失業(yè)工人的就業(yè)問題，政府采取了補(bǔ)血和造血相結(jié)合的措施，不僅保障了失業(yè)工人的基本生活問題，還對(duì)新中國成立初期廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在對(duì)失業(yè)工人進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)后，“調(diào)整了勞動(dòng)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)，緩解了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的嚴(yán)重問題”［9］，為國家輸送了一大批經(jīng)濟(jì)和建設(shè)人才。勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，直接促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。

3.緩和了社會(huì)矛盾，鞏固了新生政權(quán)，維護(hù)了社會(huì)秩序，使黨和政府的威信在人民群眾中得以樹立。

廣東省在救濟(jì)失業(yè)工人時(shí)曾明確指出：“救濟(jì)不是粉飾太平，是對(duì)人民負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?！本葷?jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的思想教育和組織工作，是聯(lián)系群眾最現(xiàn)實(shí)的工作，它具有強(qiáng)烈的政治性和政策性。在實(shí)施救濟(jì)政策的過程中，很多失業(yè)工人一開始對(duì)黨和政府的政策是不信任的，有的工人甚至說：“共產(chǎn)黨有救濟(jì)失業(yè)工人的好心腸嗎？這不過是圈套，登記了容易抓人；失業(yè)工人有人救濟(jì)自出娘胎來未曾聽過；共產(chǎn)黨窮的要命，還有力量救人？國民黨也講救濟(jì)，但救濟(jì)的是官，現(xiàn)在也不過如此?！保?0］針對(duì)這種情況，廣東省政府爭(zhēng)取政治上主動(dòng)，將登記與救濟(jì)結(jié)合進(jìn)行，“召開了失業(yè)工人代表大小會(huì)議5次，展開全面性群眾工作，動(dòng)員了青年、學(xué)生、婦女組織慰問小組，進(jìn)行了報(bào)紙、電臺(tái)、宣傳車等各種宣傳教育工作?！保?1］黨和政府的細(xì)致工作，使人民感到政府是關(guān)心他們的，是切切實(shí)實(shí)替他們辦事的，是值得信賴的。

（二）廣東省失業(yè)工人社會(huì)救濟(jì)工作的教訓(xùn)與啟示

當(dāng)然，和任何政策措施一樣，建國初期制定的失業(yè)工人社會(huì)救濟(jì)政策及其運(yùn)行也有一些不足之處，值得我們進(jìn)一步考量和反思。如：“包下來”的政策日趨完善，初步形成了統(tǒng)包統(tǒng)配、能進(jìn)不能出的就業(yè)制度；由于過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定，就業(yè)工作出現(xiàn)了盲目性；過早限制和消滅個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，就業(yè)渠道日益狹窄；在失業(yè)工人的救濟(jì)方面，注重短期的救濟(jì)措施，而忽視了社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制的建立。以史為鑒，我們應(yīng)該吸取當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1.失業(yè)過程中黨和政府應(yīng)高度重視。為了讓失業(yè)工人明白黨和政府對(duì)于失業(yè)問題的重視、對(duì)工人階級(jí)的重視和對(duì)人民群眾的重視，廣東省政府利用各種手段，如廣播電臺(tái)、地方報(bào)紙、黑板報(bào)等，對(duì)工人進(jìn)行宣傳，為救濟(jì)工作的順利進(jìn)行提供了保障。在目前體制轉(zhuǎn)型期，下崗與失業(yè)問題并存，就業(yè)矛盾更加突出，黨和政府更應(yīng)該將解決就業(yè)問題置于戰(zhàn)略的高度加以重視。

2.工人在再就業(yè)過程中應(yīng)發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性和積極性。唯物辯證法認(rèn)為，外因是事物發(fā)展的條件，內(nèi)因在事物發(fā)展過程中起決定作用，內(nèi)因和外因共同推動(dòng)事物的發(fā)展。工人在再就業(yè)過程中，一方面，黨和政府要為失業(yè)工人就業(yè)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，把救濟(jì)失業(yè)工人作為重要工作來對(duì)待?！案鞒鞘挟?dāng)應(yīng)以十分之緊張認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神領(lǐng)導(dǎo)救濟(jì)失業(yè)工人工作，作為當(dāng)前重要工作之一，這不僅關(guān)涉失業(yè)工人及其家屬近百萬人生活問題，而且有關(guān)團(tuán)結(jié)工人階級(jí)及城市人民中人民民主政權(quán)基礎(chǔ)的穩(wěn)固問題?！保?1］這表明，廣東省委和政府通過各種方針、政策和具體措施來保護(hù)和扶助失業(yè)工人，這是失業(yè)工人在再就業(yè)過程中的外因。但是在事物發(fā)展過程中，內(nèi)因才是起決定作用的因素。失業(yè)工人要在再就業(yè)過程中有所作為，除了要充分利用國家給予的優(yōu)先條件和優(yōu)惠政策外，更重要的是要擺脫“等、靠、要”的觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)、自我尊重、自我提高的意識(shí)和能力，把外因和內(nèi)因結(jié)合起來，借助國家的力量，發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性和積極性，讓自己在再就業(yè)的過程中勇敢地面對(duì)挑戰(zhàn)，重新找到適合自己的工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這種自我保護(hù)、自我尊重、自我提高，充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性和積極性的意識(shí)更應(yīng)該要加強(qiáng)。

此外，在治理失業(yè)問題時(shí)，失業(yè)救濟(jì)政策應(yīng)符合客觀經(jīng)濟(jì)情況和工人自身的特點(diǎn)，要注意社會(huì)各界的參與程度是決定失業(yè)治理成效大小的基礎(chǔ)，要明白社保制度是解決當(dāng)今失業(yè)問題的關(guān)鍵。這些都是社會(huì)救濟(jì)工作常規(guī)化、制度化和長(zhǎng)期化的保證，是預(yù)防新的失業(yè)工人和解決失業(yè)工人再就業(yè)的基本方式和手段。

[1]廣東省勞動(dòng)局.關(guān)于五萬人口以下沒有失業(yè)工人救委會(huì)設(shè)立的城鎮(zhèn)其失業(yè)工人回鄉(xiāng)生產(chǎn)的一切費(fèi)用，交由專屬另定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由[Z].廣東省檔案館：236-2-26.

[2]1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編:勞動(dòng)工資和職工福利卷[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，1994:165.

[3]廣東省勞動(dòng)局.關(guān)于當(dāng)前失業(yè)工人救濟(jì)工作的意見[Z].廣東省檔案館：256-1-13.

[4]廣東省勞動(dòng)局.廣東省失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)兩年多來救濟(jì)失業(yè)工人工作報(bào)告[Z].省檔256-1-4.

[5]廣東省勞動(dòng)局.省勞動(dòng)局失業(yè)工人救濟(jì)情況報(bào)告[Z]廣東省檔案館：256-1-7.

[6]廣東省政府.關(guān)于大力動(dòng)員失業(yè)工人回鄉(xiāng)生產(chǎn)的指示[Z].廣東省檔案館：206-1-38.

[7]華南分局.關(guān)于動(dòng)員失業(yè)工人參加墾殖問題[Z].廣東省檔案館：204-1-276.

[8]華南分局.關(guān)于沙田舉辦農(nóng)場(chǎng)解決廣州市失業(yè)工人問題的來往文書[Z].廣東省檔案館：204-1-187.

[9]高冬梅.新中國成立初期中國共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想與實(shí)踐研究1949~1956[M].北京:人民出版社,2009:161.

[10]廣州市委.1950年廣州市救濟(jì)失業(yè)工人工作總結(jié)報(bào)告[Z].廣東省檔案館：204-1-170.

[11]救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法[Z].廣東省檔案館：235-1.

C913.7

A

1673-1999（2012）08-0036-03

劉慧（1986-），女，江西人，華南師范大學(xué)（廣東廣州510613）政治與行政學(xué)院碩士研究生。

2012-02-12