李 萍

淺析山東半島藍色經濟區(qū)對內陸腹地的輻射帶動作用

李 萍

山東半島藍色經濟區(qū)的輻射帶動作用與其區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮程度、經濟技術發(fā)展水平和制度建設的狀況有關。建設山東半島藍色經濟區(qū)，旨在增強其輻射帶動作用，引領全省經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

半島藍色經濟區(qū)；內陸腹地；輻射作用

經濟區(qū)的輻射范圍取決于該區(qū)域在全球、東北亞、全國的區(qū)域定位。山東半島藍色經濟區(qū)目前的主要優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢，具有一定產業(yè)優(yōu)勢。增強其對內陸腹地的輻射帶動作用，必須大力發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力培育優(yōu)勢產業(yè)，構建新的戰(zhàn)略框架。

一、山東半島藍色經濟區(qū)的輻射范圍

山東半島藍色經濟區(qū)的輻射范圍取決于該區(qū)域在全球、東北亞、全國的區(qū)域定位。

（一）山東半島藍色經濟區(qū)的區(qū)城定位

山東半島藍色經濟區(qū)的區(qū)城定位為：(1)歐亞大陸橋東方橋頭堡群；(2)連接長三角經濟區(qū)與東北老工業(yè)基地的樞紐；(3)環(huán)渤海經濟圈的南翼隆起帶；(4)中國與日韓合作的門戶；(5)環(huán)黃海經濟圈的中國主體部分；(6)東北亞國際航運主樞紐；(7)海濱國際旅游目的地；(8)宜居城市群；(9)優(yōu)勢海洋產業(yè)和高端制造業(yè)產業(yè)聚集區(qū)；(10)中國海洋科技、教育中心；(11)制度創(chuàng)新示范區(qū)。

從以上定位看，前6項是與區(qū)位有關的定位，7-10項是與產業(yè)有關的定位，最后1項是與制度有關的定位。這11項定位中的大多數(shù)反映了山東半島藍色經濟區(qū)已經具備的優(yōu)勢，6項與區(qū)位有關的定位和產業(yè)定位中的“全國海洋科技、教育中心”、“優(yōu)勢海洋產業(yè)和高端制造業(yè)產業(yè)聚集區(qū)”、“宜居城市群”就屬于這樣的情況。其中一些優(yōu)勢還不是很突出，需要進一步打造。產業(yè)定位中的“海濱國際旅游目的地”只是具備了一定的基礎，離目標要求還有很大的距離，還不能算是優(yōu)勢。與制度有關的定位的優(yōu)勢還不存在，是未來要積極努力打造的。

從總體情況看，山東半島藍色經濟區(qū)目前的主要優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢，也有一定的產業(yè)優(yōu)勢，制度優(yōu)勢還是空白。該區(qū)對內陸腹地輻射帶動作用的大小，取決于這些優(yōu)勢的大小。由此可見，要增強對內陸腹地的輻射帶動作用，需要大力發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力培育產業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)造制度優(yōu)勢。

（二）山東半島藍色經濟區(qū)的輻射路徑

山東半島藍色經濟區(qū)的定位是雙向定位，一個是東西向，一個是南北向，其輻射路徑主要在這兩個方向上。

1.東西向的輻射路徑。東西向的輻射主要是沿膠濟鐵路及后連的隴海線輻射。首先輻射的是山東除沿海7市以外的其他中西部地區(qū)，進而是安徽北部、河南東部、河北南部等山東周邊省份，再向西是隴海線兩側的山西、陜西、甘肅、寧夏、新疆等廣大中西部地區(qū)，出了新疆阿拉山口，可以到達中亞地區(qū)、歐洲地區(qū)。東西向的輻射也包括沿著海路向東輻射。向東面向中日韓聯(lián)合形成的環(huán)黃海經濟圈，面向韓國西海岸城市群和日本北九州城市群形成的跨海、跨國城市走廊，再向外，可以到達環(huán)太平洋經濟圈的其他國家和地區(qū)。同類研究沒有提及向東的輻射問題，把該區(qū)的輻射看成是由向西的隴海線和向南向北的海岸線形成的“+T”字型形態(tài)，這是不全面的。該區(qū)的輻射應當是向東、向西、向南、向北的“十”字型形態(tài)。把向東的輻射包含進來，意味著該區(qū)的輻射是全方位的，可以到達世界上任何一個地區(qū)，這是山東半島藍色經濟區(qū)整合全球資源的需要。日照港等港口從澳大利亞、巴西進口鐵礦石供山東及中西部地區(qū)的鋼鐵企業(yè)使用，也表明這種定位是符合實際的。當然，向西的輻射是主要的，向東的輻射是次要的，因為山東半島藍色經濟區(qū)是西向廣大中西部地區(qū)的出海口，西向廣大中西部地區(qū)是該區(qū)的廣闊腹地。

2.南北向的輻射路徑。南北向指沿海岸線的輻射。向南面向蘇北地區(qū)，面向長三角地區(qū)，再向南到福建、江西和珠三角地區(qū)。向北與京津冀、遼中南地區(qū)相連。就東西向、南北向這兩個大的方向而言，東西向的輻射是主要的，南北向的輻射是次要的，原因也是東西向中的西向有山東半島藍色經濟區(qū)的廣闊腹地。

（三）山東半島藍色經濟區(qū)的輻射范圍

綜合考慮上述兩個方向上的輻射，可把該區(qū)的輻射范圍分為四個層次：第一層次是山東除沿海七市以外的其他中西部地區(qū)；第二層次包括蘇北地區(qū)、安徽北部、河南東部、河北南部的山東周邊省份；第三層次包括隴海線兩側的山西、陜西、甘肅、寧夏、新疆地區(qū)以及東北地區(qū)；第四個層次指通疆達海的任何地區(qū)，包括中亞地區(qū)、歐洲地區(qū)、環(huán)太平洋經濟圈的其他國家和地區(qū)。

空間距離衰減原理表明，經濟區(qū)的輻射力隨空間的增大而減小，山東半島藍色經濟區(qū)的輻射帶動作用隨著第一、第二、第三、第四層次的擴展依次減弱。對第一層次的輻射作用最大，這一層次不僅是山東半島藍色經濟區(qū)的直接腹地，還與該區(qū)同屬一個行政區(qū)，省政府已經確定了陸海統(tǒng)籌的發(fā)展思路，第一層次的區(qū)域有望與該區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展。其次是第二層次，蘇北地區(qū)、安徽北部、河南東部、河北北部歷來與山東半島藍色經濟區(qū)有較多的經濟聯(lián)系，也可看作是該區(qū)的直接腹地。第三層次與山東半島藍色經濟區(qū)也有經濟聯(lián)系，它將是該區(qū)和日韓貨物從陸路到達中亞、歐洲的最重要通道。第四層次的中亞地區(qū)、歐洲地區(qū)、環(huán)太平洋經濟圈的其他國家和地區(qū)與山東半島藍色經濟區(qū)的聯(lián)系也會逐漸增多。第三層次、第四層次可看作該區(qū)的間接腹地。

二、建設山東半島籃色經濟區(qū)的優(yōu)勢條件與存在的不足

1.區(qū)位優(yōu)越?，F(xiàn)有港口密度居全國港口之首，是唯一一個擁有3個億噸以上大港的地區(qū)，其中，作為龍頭的青島港年吞吐量居全球第十位，諸港口與黃河流域多數(shù)省份的直線距離最短，在隴海線及蘭新線，以及日照的兩條高速鐵路干線的支撐下，諸港口成為黃河流域最便捷的出?？?。還擁有歐亞大陸橋之東方橋頭堡群，成為中西部地區(qū)最重要的出?？?，是最大的區(qū)位優(yōu)勢。

2.突出的政策優(yōu)勢。擁有青島前灣保稅港區(qū)、日照保稅物流中心，還擁有12家國家級開發(fā)區(qū)和61家省級開發(fā)區(qū)。各類開發(fā)區(qū)的密度很高，享受的政策普遍優(yōu)于中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)。如青島保稅港區(qū)是全國唯一一個整合保稅區(qū)、港口轉型升級而形成的保稅港區(qū)，其開放度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全，實現(xiàn)了“境內關外”的自由貿易區(qū)功能。擁有黃河流域唯一一個保稅港區(qū)是最大的政策優(yōu)勢。

3.明顯的投資區(qū)位優(yōu)勢。地處東部沿海，各類開發(fā)區(qū)密度高，是制造業(yè)投資的沃土。如青島前灣保稅港區(qū)、日照保稅物流中心能夠在很大程度上降低企業(yè)的運營成本，中西部地區(qū)企業(yè)要發(fā)展，要享受保稅港區(qū)、保稅物流中心的優(yōu)惠政策，需在區(qū)內注冊企業(yè)或由區(qū)內企業(yè)代理。環(huán)黃海經濟圈中國主體部分、東北亞國際航運主樞紐、歐亞大陸橋東方橋頭堡群的戰(zhàn)略定位，還使其成為全球跨國公司投資的重要區(qū)位。

4.明顯的產業(yè)優(yōu)勢。位于膠東半島的高端制造業(yè)聚集區(qū)建設已取得顯著進展。2008年青島、煙臺、威海三市的裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)分別占47%、43.3%。形成了一批海洋優(yōu)勢產業(yè)，海洋漁業(yè)占全省海洋產業(yè)的比重達40%，濱海旅游業(yè)占全省旅游業(yè)的比重超過50%，海洋化工生產占全省化工產業(yè)的比重達50%以上，海洋生物醫(yī)藥產業(yè)在全國領先，海洋鹽業(yè)產量位居亞洲第一。

5.領先的海洋科技教育優(yōu)勢。擁有海洋科技、教育機構55所、省部級重點實驗室24個，海洋科技人員1萬多人，占全國的40%，其中院士22人。在國家安排的10個"973"海洋項目中占了9個。海洋科技基礎設施和海洋科技平臺建設國內領先，海洋生物技術、海水養(yǎng)殖技術達到國際先進水平。海洋科技在海洋產業(yè)中的貢獻率超過50%。

6.先行的中日韓合作優(yōu)勢。山東半島藍色經濟區(qū)經濟技術水平高于遼中南地區(qū)和蘇北地區(qū)，是環(huán)黃海經濟圈的中國主體部分；與韓國的直線距離最近，就區(qū)域而言，與日本的距離也最近。在中日韓聯(lián)合開發(fā)中日韓自由貿易區(qū)的大背景下，具備了與日韓地方政府率先開展次區(qū)域合作的條件。山東與鄰近區(qū)域的京徽道是友好省道關系，與日本鄰近區(qū)域的山口縣是友好省縣關系，省道、省縣之間已經建立起合作機制。中日韓“泛黃海經濟技術交流會議”中方秘書處也設在山東。韓國正在醞釀建設平澤至威海的海底隧道，日韓之間也要建設海底隧道，中日韓合作前沿的優(yōu)勢將更加鞏固。

存在的不足：多年來，山東經濟自成體系，體內循環(huán)特征明顯，表明其輻射帶動作用較弱，區(qū)位優(yōu)勢沒有很好地發(fā)揮出來。保稅港區(qū)、保稅物流中心的推廣力度不夠，還沒有成為大高外項目的聚集地。中日韓合作優(yōu)勢發(fā)揮不足，沒有在地方政府之間的次區(qū)域合作上取得突破。體制機制創(chuàng)新不足，政府管理職能還不適應信息化社會“快速反應”的要求，金融體系沒有形成對投融資的強大支撐。

三、提升山東半島藍色經濟區(qū)輻射帶動作用的對策

提高山東半島藍色經濟區(qū)對內陸腹地的輻射帶動作用，主要是揚長補短，進一步做大優(yōu)勢，做強特色，使優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特，同時彌補不足、接長短板，創(chuàng)造新優(yōu)勢。

一是加強與中西部省市政府、開發(fā)區(qū)、大企業(yè)的合作，構建“大通關”聯(lián)合格局。海運具有運量大、成本低的特點，全球90%以上的貿易通過海上運輸完成。山東半島藍經濟區(qū)的港口與內陸腹地合作，成為該區(qū)與內陸腹地互動發(fā)展的重要途徑。合作方式主要有：港企合作、港城合作、港區(qū)合作、港港合作，降低內陸腹地企業(yè)的運輸成本，擴大企業(yè)貨物的運輸量，增強港口的輻射能力。

二是發(fā)揮保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，吸引中西部大企業(yè)投資進出口貿易。青島保稅港區(qū)、日照保稅物流園區(qū)能夠為企業(yè)的出口業(yè)務及時退稅、進口業(yè)務延遲繳納關稅，節(jié)省大量的運營成本。中西部大企業(yè)享受這些優(yōu)惠政策，要到區(qū)內投資進出口貿易企業(yè)、物流企業(yè)，或者由區(qū)內企業(yè)代理。代理費用較高，大企業(yè)一般選擇自己投資企業(yè)。借青島保稅港區(qū)、日照保稅物流園區(qū)即將封關運營的有利時機，搞好業(yè)務推介工作，吸引中西部大企業(yè)來此投資進出口貿易。

三是發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢，打造世界海洋科技高地。目前，山東半島藍色經濟區(qū)的海洋科技機構缺少聯(lián)系、且基礎研究項目多于應用研究項目，導致海洋科技優(yōu)勢沒有轉化為海洋高科技產業(yè)優(yōu)勢。建議設立海洋高科技產業(yè)基金，通過海洋高科技項目招標的方式，整合海洋科技力量，促使其把科研重點轉到高科技產業(yè)項目上來，力爭海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋軟件業(yè)、海洋科學儀器產業(yè)取得突破性發(fā)展。

四是率先開展中日韓地方政府的次區(qū)域合作。地方政府的合作較少受政治因素的影響，山東應率先開展與日韓鄰近地區(qū)的次區(qū)域合作。充分發(fā)揮山東與韓國京徽道是友好省道、與日本山口縣是友好省縣、中日韓“泛黃海經濟技術交流會議”中方秘書處也設在山東的優(yōu)勢，率先開展山東與京徽道、山口縣的次區(qū)域合作，以形成更大的對外開放平臺。

五是創(chuàng)新招商手段，吸引跨國公司投資。山東半島藍色經濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，是東北亞國際航運主樞紐、環(huán)黃海經濟圈的主體部分、是日韓合作的門戶、歐亞大陸橋東方橋頭堡群，是全球跨國公司投資的重要區(qū)域。只要措施得當，在實踐上通過價值鏈招商、供應鏈招商等手段在吸引外資項目上取得突破，吸引一批“大高外”的高端產業(yè)項目來山東投資或與山東企業(yè)合作。

六是發(fā)揮多重定位優(yōu)勢，大力發(fā)展總部經濟。發(fā)展總部經濟有利于增強山東半島藍色經濟區(qū)的輻射帶動作用。山東半島藍色經濟區(qū)的多重定位優(yōu)勢，決定了該區(qū)很適合發(fā)展總部經濟，有針對性地邀請一批跨國公司和國內大企業(yè)在該區(qū)設立東亞總部、中國總部、黃河流域總部、北方總部等。發(fā)揮海爾擁有整合全球人才資源經驗的優(yōu)勢，引進一批境外高端人才，提升國際競爭力，為打造山東半島藍色經濟區(qū)提供高端人才支撐。

七是發(fā)揮黃河三角洲原生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)工業(yè)基礎好的優(yōu)勢，打造國際知名生態(tài)旅游項目和生態(tài)工業(yè)園。黃河三角洲是濱海旅游業(yè)最重要的增長點，其主要特征是新、奇、野、特，其突出特點是原生態(tài)，這為把其打造成國際旅游目的地提供了很大的空間。在黃河口建設全球獨一無二的原生態(tài)國際旅游度假區(qū)。該度假區(qū)在建設過程中使用綠色建筑材料，不使用或少使用像鋼材、水泥這樣在生產過程中和運輸過程中產生大量溫室氣體的建筑材料，更不使用有污染的建筑材料；在運輸過程中不使用化石能源，使用太陽能、生物能、風能等清潔能源；為游客提供的食物全部是不使用化肥、農藥的有機食品。依托魯北化工生態(tài)工業(yè)園，建設世界最高水平的生態(tài)工業(yè)園。

一個經濟區(qū)的輻射力，除了取決于區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮程度和在經濟技術水平上與區(qū)外形成較大的位勢差外，還要求區(qū)內的制度創(chuàng)新走在前面，成為區(qū)外學習借鑒的榜樣。目前，山東半島藍色經濟區(qū)在制度建設方面不具優(yōu)勢，這成為制約該區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用的重要因素。如果能把省、市、縣政府和省、市、縣的有關管理部門按流程組織起來，以減少管理層次和打破部門之間的墻，工作效率將大大提高。

[1]姜秉國,韓立民.山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].山東大學學報：哲學社會科學版，2009（5）.

[2]秦嗣毅.產業(yè)集群、產業(yè)融合與國家競爭力[J].求是學刊，2008（5）.

F061.5

A

1673-1999（2012）08-0068-03

李萍（1968-）,女，山東日照市委黨校（山東日照276826）教師，研究方向為經濟管理。

2012-02-05