王曉霞

我國(guó)校車安全問題歸因分析

王曉霞

針對(duì)我國(guó)校車安全事故不斷發(fā)生的現(xiàn)象，歸納我國(guó)校車存在的安全隱患問題并進(jìn)行相關(guān)原因分析，提出規(guī)范校車交通安全管理的改革建議。

校車安全；校車管理；校車制度；保障機(jī)制

一、我國(guó)校車存在的安全問題

（一）“黑校車”非法營(yíng)運(yùn)，屢禁不止

我國(guó)校車市場(chǎng)中充斥著許多“黑車”?！昂谲嚒痹诔鞘写蠖嗍且恍┙?jīng)過改裝過的老款面包車，在農(nóng)村則以三輪摩托車、農(nóng)用三輪車為主。這些“黑車”大多是“老弱病殘”，帶病行駛，存在極大的安全隱患，屢禁不止。遼寧省凌海市交管部門曾依法扣留8臺(tái)報(bào)廢或無正規(guī)手續(xù)的“黑校車”，結(jié)果導(dǎo)致該市班吉塔鎮(zhèn)1所九年制義務(wù)學(xué)校停課一周。原因是近2/3的學(xué)生難以到校上課。此事令“黑校車”整頓工作陷入尷尬。

（二）超載超速嚴(yán)重

許多幼兒園和中小學(xué)，尤其是民工子弟學(xué)校為擴(kuò)大生源，不惜跨區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生，導(dǎo)致校車接送嚴(yán)重超載。 如2011年9月6日晨，義烏市公安局佛堂交警中隊(duì)對(duì)學(xué)生接送車的檢查發(fā)現(xiàn)，一輛接送車核載19人，實(shí)載45人，超載136.8%；另一輛接送車核載20人，實(shí)載52人，超載160%。一輛大客車接送車核載54人，實(shí)載109人，超載率達(dá)101.9%。超載現(xiàn)象觸目驚心。此外，不少校車司機(jī)在上崗前未經(jīng)過正規(guī)的聘用程序，有的校車司機(jī)除了接送學(xué)生之外，還從事其他工作，不少校車司機(jī)超速超載，令人擔(dān)憂。

（三）跟車教師缺乏培訓(xùn)

很多幼兒園尤其是私立幼兒園的開辦者把幼兒園當(dāng)成搖錢樹，為了多招幼兒入園，降低入園門檻，漠視教師培養(yǎng)管理。私立幼兒園教師因工資不高，流動(dòng)性大。即便一些硬件設(shè)備較好的幼兒園，在“軟件”即教師的專業(yè)化培訓(xùn)和管理方面的投入也不多。因此，隨車司機(jī)、隨車教師只是完成常規(guī)接送，對(duì)安全卻重視不夠。

二、我國(guó)校車安全問題的歸因分析

（一）缺乏健全有效的校車管理制度

由于我國(guó)目前還沒有制定出健全有效的校車管理制度，導(dǎo)致我國(guó)各地校車沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，校車類型復(fù)雜多樣。校車沒有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，管理十分困難。

另外，校車在性能上都存在不同程度的安全隱患，如在剎車、轉(zhuǎn)向、視鏡、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、加熱除霜設(shè)備等各個(gè)部件方面，有些車超過使用年限，有些車存在機(jī)械故障，甚至私自改裝，其安全技術(shù)性能難以達(dá)標(biāo)。

（二）缺乏足夠的校車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

我國(guó)校車市場(chǎng)之所以充斥 “黑車”，超載問題嚴(yán)重，其中主要原因之一就是校車缺乏足夠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。由于校車運(yùn)行成本較高，購(gòu)置、維護(hù)等都需要大量經(jīng)費(fèi)，而政府部門又沒有給予專門性的校車管理補(bǔ)貼，所以校車的經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)校和家長(zhǎng)。多數(shù)學(xué)校由于資金有限，可是又想把校車作為吸引學(xué)生的一大特色，結(jié)果造成學(xué)校在校車方面退而求其次，通過購(gòu)買二手車，或者租賃低價(jià)位的車輛來接送學(xué)生，在校車的維護(hù)方面則無力承擔(dān)，在校車司機(jī)的待遇方面則無法提高，造成了校車司機(jī)流動(dòng)性大、校車安全隱患等問題。

（三）各管理部門缺乏有效地合作力度

校車事故頻發(fā)的原因還在于，人們往往單純的把校車事故歸結(jié)為交通事故，或者是學(xué)校的安全責(zé)任。實(shí)際上，校車安全問題不只是一個(gè)部門或一所學(xué)校的責(zé)任，而是涉及到公安、交通、安監(jiān)、教育等政府部門以及學(xué)校的管理責(zé)任，甚至是全社會(huì)的責(zé)任。隨著農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，過去農(nóng)村的“一村一?！币炎?yōu)椤岸啻逡恍！?，由于不少農(nóng)村交通相對(duì)不發(fā)達(dá)，有的地方甚至還沒有開通公交車，加上經(jīng)濟(jì)條件限制，所以不少學(xué)生家長(zhǎng)在別無選擇的情況下，利用農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)，甚至是拼裝車接送學(xué)生，而校車的質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)的安全卻無人過問。校車安全需要相關(guān)部門的相互配合，杜絕脫管、漏管的車輛違法上路。

三、解決我國(guó)校車安全問題的建議

（一）建立健全校車安全法律依據(jù)，規(guī)范校車管理

首先，政府要建立健全明確的校車法規(guī)，保證校車的管理和運(yùn)營(yíng)有法可依。目前我國(guó)校車管理和運(yùn)營(yíng)制度中還存在著缺失，導(dǎo)致一些不法校車鉆了空子。美國(guó)是校車發(fā)生安全問題最少的國(guó)家，究其原因，就在于聯(lián)邦政府和州政府都制定了相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)校車運(yùn)營(yíng)所涉及到的各個(gè)方面都進(jìn)行了明確的規(guī)范，保證了校車管理機(jī)制的良性循環(huán)。

其次，要明確規(guī)定各個(gè)部門的職責(zé)，以保證校車運(yùn)營(yíng)和管理的正常進(jìn)行。在校車管理方面，做到公安、教育、交通、安監(jiān)等政府部門以及學(xué)校的分工合作，嚴(yán)格明確各部門的具體責(zé)任，做到責(zé)任到部門，以減少甚至避免校車事故的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格制定校車安全性能標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)校車安全事故頻出，任何車輛都能作為校車來使用，其根源就在于我國(guó)校車準(zhǔn)入制度不嚴(yán)格。校車作為一種特殊的車輛，承載著孩子的安全責(zé)任，因此，在校車的安全性能方面，我們必須要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。只有制定完善的、高規(guī)格的校車安全技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)，才能為校車的安全上路提供前提保證。而這也正是我國(guó)在校車安全方面急需解決的一大問題。

眾所周知，美國(guó)校車是國(guó)際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的國(guó)家，在安全技術(shù)性能方面被譽(yù)為客車中的 “佼佼者”。從1966年到2000年，美國(guó)聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)一共頒布了37項(xiàng)機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其中有4項(xiàng)是專門針對(duì)校車生產(chǎn)制造的，涵蓋了剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等各個(gè)部件標(biāo)準(zhǔn)。

因此，制定校車安全性能標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先應(yīng)該借鑒國(guó)外校車安全性能標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)校車現(xiàn)狀，從而制定符合我國(guó)現(xiàn)行車輛安全性能標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，在校車的車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)、剎車裝置等方面給予高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以全面提高我國(guó)校車的安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)定校車的車型和規(guī)格，配備校車的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，以便于校車的管理。

（三）建立健全有效的校車經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

沒有足夠的資金保障，也是我國(guó)正規(guī)校車運(yùn)營(yíng)不利的原因之一。實(shí)際上，校車既屬于公共交通的組成部分，也屬于教育、學(xué)校工作正常開展的一部分。因此，具有公益性。

校車的運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)該被列入教育預(yù)算，由各級(jí)政府逐級(jí)下?lián)艿綄W(xué)校。由學(xué)校集中統(tǒng)一購(gòu)買校車，管理、聘用司機(jī)。當(dāng)然，由于我國(guó)各地區(qū)的情況不同，校車的經(jīng)費(fèi)可以由國(guó)家、省級(jí)政府、市級(jí)政府按比例共同承擔(dān)。同時(shí)，還應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行捐助。有了政府和財(cái)政支持和社會(huì)力量捐助，用于購(gòu)買、運(yùn)營(yíng)、維修校車的資金就有了基本的保障。

（四）嚴(yán)格選拔校車司機(jī)與跟車教師

校車的安全不但要考慮硬件方面——車輛本身，還要注重軟件方面——校車司機(jī)和跟車教師。在校車司機(jī)和跟車教師方面我們一定要精挑細(xì)選。

其一，校車司機(jī)的選用必須符合相關(guān)的資格條件規(guī)定，如所需達(dá)到的最低年齡、持有的駕駛證類型、通過的專業(yè)培訓(xùn)、通過的體檢、藥物與酒精檢測(cè)以及犯罪和交通違章記錄審查等。其二，校車司機(jī)的選拔必須符合選用過程各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和流程。其三，被聘用的校車司機(jī)要經(jīng)過特殊的在職培訓(xùn)，如人員受傷急救、車上學(xué)生管理、學(xué)生上下車的安全等方面。

在跟車教師方面，要做好崗前培訓(xùn)。規(guī)范跟車教師的行為，建立明確的行為指導(dǎo)語，提醒教師下車前要檢查人數(shù)，做好交接登記工作。對(duì)車輛運(yùn)行中發(fā)生的行為問題應(yīng)采取提示、勸阻、誘導(dǎo)的方式而不宜用懲罰來處理，禁止在校車上體罰學(xué)生或以關(guān)在車內(nèi)作為懲罰手段。

（五）開展校車安全教育

交通管理和教育部門應(yīng)該經(jīng)常進(jìn)行系統(tǒng)的校車安全教育。在每個(gè)學(xué)期開學(xué)前，交通管理和教育部門應(yīng)該對(duì)乘坐校車的學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、校車司機(jī)等聯(lián)合開展“第一次乘坐校車”的系列安全教育。除了對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)講解乘坐校車的注意事項(xiàng)外，還應(yīng)該帶領(lǐng)他們體驗(yàn)校車的乘坐過程。

[1]蘭繼軍，焦武萍，許渭生.“隔離”現(xiàn)象與幼兒園校車安全事故[J].中國(guó)公共安全，2010（3）.

[2]周洪宇.實(shí)施“全國(guó)校車安全工程”的建議[J].中小學(xué)管理，2011（4）.

[3]高愛玲.美國(guó)的安全校車[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2010（5）.

[4]袁潛韜.對(duì)規(guī)范校車交通安全管理工作的幾點(diǎn)思考——從美國(guó)校車管理中得到的啟示[J].浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007（6）.

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1673-1999（2012）06-0081-02

王曉霞（1980-），女，碩士，太原大學(xué)外語師范學(xué)院（山西太原030012）社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部助教。

2012-02-20