賀 蓉

(陜西省志丹縣水土保持工作隊(duì)，陜西 志丹 717500)

志丹縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與建議

賀 蓉

(陜西省志丹縣水土保持工作隊(duì)，陜西 志丹 717500)

分析志丹縣水資源現(xiàn)狀及存在的一些突出問(wèn)題，研究水資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用潛力。通過(guò)對(duì)志丹縣水資源現(xiàn)狀進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，指出現(xiàn)狀水資源比較突出的問(wèn)題，提出優(yōu)化水資源配置，有效改善水資源利用結(jié)構(gòu)，逐步形成全縣水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的良性循環(huán)，推動(dòng)建設(shè)富裕文明新志丹的建設(shè)。

水資源;開(kāi)發(fā)利用保護(hù);建議

為規(guī)范縣域水資源管理，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、強(qiáng)化取用水審批程序，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。分析全縣水資源現(xiàn)狀及存在的一些突出問(wèn)題，圍繞查明水資源及其開(kāi)發(fā)利用潛力，開(kāi)展調(diào)研咨詢，提出開(kāi)展志丹縣水資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用的建議:

1 水資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 志丹縣水資源現(xiàn)狀

志丹縣位于延安市西北部，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，區(qū)內(nèi)水資源缺乏。據(jù)2008年開(kāi)始編制的＜＜志丹縣水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃＞＞所搜集到的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，志丹縣地表及淺層地下水資源總量15 280萬(wàn) m3，其中地表14 703萬(wàn) m3，淺層地下6 304萬(wàn) m3，兩者重復(fù)量5 727萬(wàn) m3。在縣域六個(gè)水資源五級(jí)區(qū)中，洛河周河河口以上水資源量最大，為5 045萬(wàn) m3，周水河志丹縣城最小，為65.8萬(wàn) m3，分別占全縣地表及淺層水資源總量的33.0%、0.4%?？紤]潛水資源量并扣除其與淺層地下水重復(fù)量后，志丹縣地下水資源量為7 206萬(wàn) m3，承壓水資源量為2 968.2萬(wàn) m3，縣域自產(chǎn)水資源總量為19 151萬(wàn) m3。加上入境水量14 899萬(wàn) m3，志丹縣水資源總量為34 050萬(wàn) m3。

志丹縣現(xiàn)狀供水主要以地下水為主。在縣域及入境地表水資源量中，2005年實(shí)際供水量173萬(wàn) m3，其開(kāi)發(fā)利用率僅為0.6%。在7 206萬(wàn) m3淺層地下及潛水資源量中，可開(kāi)采量為1 946萬(wàn) m3，現(xiàn)狀開(kāi)采利用量1 725萬(wàn) m3，占可開(kāi)采量的88.7%。在2 968萬(wàn) m3深層承壓水中，可開(kāi)采量為1 484萬(wàn)m3，現(xiàn)狀年取用承壓水 327萬(wàn) m3，占其可開(kāi)采量的22.1%。

1.2 存在問(wèn)題

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水資源可持續(xù)利用的要求相比，志丹縣水資源現(xiàn)狀的問(wèn)題較為突出。

1.2.1 資源性缺水，供需矛盾突出

志丹縣多年平均降水量479.4 mm，區(qū)內(nèi)畝均占有水資源量244 m3，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的16.0%，屬資源性缺水地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，為維持石油工業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的需求，不得不超采地下水、利用深層承壓水、擠占農(nóng)業(yè)水，導(dǎo)致全縣水資源供需形式嚴(yán)峻。

1.2.2 水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，亟待解決

由于多種因素影響，在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，出現(xiàn)了河流污染、河道斷流、地下水位下降等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1.2.3 深層承壓水大量用于工業(yè)生產(chǎn)，配置不盡合理

承壓水由于其埋藏深、補(bǔ)給慢，且封存條件好、不易受污染，是較為理想的生活飲用水水源。全縣境內(nèi)現(xiàn)狀年開(kāi)采承壓水327.27萬(wàn) m3，其中開(kāi)采的大量承壓水主要是用于工業(yè)生產(chǎn)，少量用于生活飲用水，在一定程度上造成了優(yōu)質(zhì)水源的浪費(fèi)。

1.2.4 水資源基礎(chǔ)工作薄弱

20世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)1:20萬(wàn)水文地質(zhì)普查、以省(市、自治區(qū))為單位的1:50萬(wàn)水文地質(zhì)調(diào)查等工作相繼完成;1984年完成了第一輪全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)，2002年開(kāi)始的全國(guó)水資源綜合規(guī)劃目前也已基本完成;1999～2006年，國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織實(shí)施了《鄂爾多斯盆地地下水勘查》。這些工作的開(kāi)展，積累了豐富的資料，為后續(xù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而縣水文地質(zhì)資料主要在20世紀(jì)70年代完成，現(xiàn)存有寶貴的“志丹幅”，其成果反映的水資源條件和用水狀況已與現(xiàn)狀存在較大差異。加之現(xiàn)有供水設(shè)施計(jì)量裝置不全，用水量統(tǒng)計(jì)管理滯后，導(dǎo)致水資源基礎(chǔ)資料缺乏、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用幾點(diǎn)建議

2.1 開(kāi)展志丹縣地下水水文地質(zhì)詳查

志丹縣屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，區(qū)內(nèi)水資源缺乏，現(xiàn)狀供水主要以地下水為主。近年來(lái)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是石油開(kāi)采業(yè)用水量大幅增加，全縣大量開(kāi)采地下水，但由于現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料掌握情況較差，使水資源開(kāi)發(fā)利用的審批工作缺乏依據(jù)。而現(xiàn)有區(qū)域水文地質(zhì)普查成果完成的時(shí)間較早，上世紀(jì)七十年代由部隊(duì)勘測(cè)保存的水文地質(zhì)資料的水資源條件和用水狀況，在隔三十多年當(dāng)初的地下水質(zhì)、水量和目前存在較大差異，特別是氣候條件變化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的補(bǔ)給和賦存狀況已產(chǎn)生較大影響，繼續(xù)以原有地質(zhì)水文資料為基礎(chǔ)進(jìn)行水資源配置和取水許可審批，很可能造成區(qū)域地下水的超采乃至出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，圍繞查明志丹縣水資源及其開(kāi)發(fā)利用潛力，迫切需要在以往成果基礎(chǔ)上，開(kāi)展縣域水文地質(zhì)詳查，并依據(jù)詳查成果，有選擇、有重點(diǎn)地補(bǔ)充開(kāi)展部分地下水資源勘探工作。

縣域水文地質(zhì)詳查的目的和任務(wù)，是對(duì)全縣范圍內(nèi)水資源普查，查清水資源的分布特征、類型、水質(zhì)等情況;查清縣境內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀;查清縣境內(nèi)水資源總量，及不同分區(qū)內(nèi)水資源的占有量;提出不同區(qū)域內(nèi)水資源的可開(kāi)發(fā)利用量;在水資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行水資源評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)水資源天然資源量和可開(kāi)采量，并進(jìn)行開(kāi)采潛力分析;明確縣域六個(gè)水資源五級(jí)區(qū)的地下水開(kāi)采程度和限采范圍及保護(hù)等級(jí);并為進(jìn)一步開(kāi)展勘探工作提供基礎(chǔ)資料。

為了徹底查清縣域水情，掌握準(zhǔn)確的地下水水文地質(zhì)資料，為合理配置資源提供可靠依據(jù)，建議縣政府立項(xiàng)招聘有資質(zhì)、技術(shù)力量雄厚的專業(yè)勘探單位按規(guī)定要求開(kāi)展全縣地下水水文地質(zhì)資料的探測(cè)收集工作。工作內(nèi)容主要包括資料收集、水文地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查、抽水試驗(yàn)、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、樣品采集與測(cè)試、工程測(cè)量、綜合研究等七部分。

2.2 完善水功能區(qū)劃，確定開(kāi)采與保護(hù)等級(jí)

為了及時(shí)、準(zhǔn)確反映志丹縣水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和利用趨勢(shì)。迫切需要完善和確立水功能區(qū)劃，準(zhǔn)確定位水資源開(kāi)采與保護(hù)等級(jí)以便實(shí)施監(jiān)督管理，合理開(kāi)采利用，為有效實(shí)施取水審批提供科學(xué)依據(jù)。

由于石油工業(yè)的大量開(kāi)采和注水技術(shù)的日益提高，石油工業(yè)用水量不斷增大。加之地理?xiàng)l件的限制和地表水的不同程度污染，地下水成為石油注水的主要水源，給本來(lái)水資源緊缺的保護(hù)工作帶來(lái)及大壓力。更為重要的是地下水目前的存量、水質(zhì)、水位等關(guān)鍵情況不是十分清楚，給合理配置資源，有效審批監(jiān)督帶來(lái)諸多不便。為此應(yīng)在探測(cè)地下水質(zhì)的同時(shí)確定水功能區(qū)域。確定開(kāi)采與保護(hù)等級(jí)。為便于管理，應(yīng)按《志丹縣水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》劃分的六個(gè)五級(jí)功能區(qū)域，確定保護(hù)和開(kāi)采利用等級(jí)。對(duì)每個(gè)區(qū)域地下水資源依據(jù)探測(cè)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和掌握的地下水存量、水質(zhì)等詳細(xì)資料。確定為超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)三大類型。實(shí)行超采區(qū)是“紅線”，禁采區(qū)是“高壓線”，限采區(qū)是“控制線”的“三線”管理辦法，嚴(yán)格取水審批，合理保護(hù)和利用地下水資源。還可以解決長(zhǎng)慶油田采油一廠，采油三廠取水由市級(jí)水行政主管部門審批，縣級(jí)無(wú)法管理的矛盾，只要?jiǎng)澏ㄋδ軈^(qū)，而且有可行的探測(cè)依據(jù)，行成地方性水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，明確水功能區(qū)劃等級(jí)，無(wú)論是哪一級(jí)審批取水，做為縣級(jí)水行政主管部門有依據(jù)阻止。還可以解決縣級(jí)取水審批無(wú)依據(jù)的問(wèn)題，縣級(jí)審批范圍也存在無(wú)依據(jù)審批的問(wèn)題，各取用水戶，特別是石油開(kāi)采企業(yè)申請(qǐng)取水，提供資料均符合規(guī)定要求，關(guān)鍵的水資源論證報(bào)告也經(jīng)有資質(zhì)的單位編制合格，專家評(píng)審結(jié)果可以開(kāi)采，導(dǎo)致水行政管理部門非批不可，表面看符合審批程序，但與實(shí)際水資源開(kāi)采量不完全吻合?？赡艹霈F(xiàn)超采區(qū)繼續(xù)審批開(kāi)采利用的惡性循環(huán)。劃定水功能區(qū)是合理配置資源，有效保護(hù)資源的最佳途徑和有效措施。

2.3 加快骨干地表水源工程建設(shè)

由于水資源十分缺乏，水資源利用形成了“超采地下水、犧牲生態(tài)水、擠占農(nóng)業(yè)水”的現(xiàn)實(shí)格局，已造成一系列嚴(yán)重水環(huán)境問(wèn)題。在現(xiàn)狀供水能力下，隨著全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾較大，單靠加強(qiáng)管理、節(jié)約用水等措施不能徹底解決，必須要選擇新的水源，增大可供水量，才能將缺水問(wèn)題逐漸解決。因此，加快骨干地表水源工程建設(shè)就成為當(dāng)務(wù)之急。

志丹縣地表水減少是全縣人民共同的看法，部分支流斷流現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但還有開(kāi)發(fā)利用潛力。如何充分開(kāi)發(fā)利用地表水應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研。也和一些專家進(jìn)行了多次交流。

1)把地表水做為工業(yè)用水特別是石油企業(yè)用水的主要水源，解決水功能區(qū)劃超采區(qū)，禁采區(qū)石油工業(yè)用水的水源問(wèn)題。要求長(zhǎng)慶油田各采油廠，西區(qū)采油廠，永寧采油廠在杏子河、周河、洛河建立地表水注水站，建立固定基地投入凈化達(dá)標(biāo)設(shè)備。

2)建立骨干地表水水源壩系建設(shè)，減少地表水和雨水的流失浪費(fèi)問(wèn)題。加大水利水保水源庫(kù)壩建設(shè)，對(duì)原有骨干壩系進(jìn)行維護(hù)或進(jìn)行二級(jí)壩系建設(shè)，提高現(xiàn)有庫(kù)壩水資源的利用率。投資興建一批水源新庫(kù)壩建設(shè)，增強(qiáng)水資源的供給能力，解決農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題。鼓勵(lì)和提倡石油開(kāi)采企業(yè)興建自己的水源庫(kù)壩建設(shè)，對(duì)距主河流遠(yuǎn)的開(kāi)采區(qū)塊，可以由石油企業(yè)自己投資選址興建水源庫(kù)壩，即可以解決石油開(kāi)采用水矛盾，也是一種治理水土流失的有效載體，達(dá)到企業(yè)效益和生態(tài)效益的雙利共贏效果。

3 結(jié)語(yǔ)

要解決當(dāng)前水資源緊缺的切入點(diǎn)，應(yīng)該在充分利用地表水做文章，要加大優(yōu)化水資源配置，有效改善水資源結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，準(zhǔn)確把握取用水審批范圍，使不同行業(yè)的用水需求得到合理滿足，逐步形成全縣水資源開(kāi)發(fā)利用的良性循環(huán)，為建設(shè)富裕文明新志丹提供堅(jiān)強(qiáng)的水資源保障。

TV211.1

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1004－1184(2012)05－0109－02

2012－08－13

賀蓉(1963－)，女，陜西志丹人，工程師，主要從事水土保持工作。