李 璐，張美蘭，楊錫波

（1.中共長春市委黨校 黨史黨建教研部，吉林 長春 130022；2.白山市人社局 繼續(xù)教育中心，吉林 白山 134300）

做好新時期黨的群眾工作探析

李 璐1，張美蘭1，楊錫波2

（1.中共長春市委黨校 黨史黨建教研部，吉林 長春 130022；2.白山市人社局 繼續(xù)教育中心，吉林 白山 134300）

新時期群眾工作的重要地位并沒有降低，面臨著群眾工作對象日趨多元化、群眾工作內(nèi)容日趨多樣化、群眾工作環(huán)境日趨復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。做好新時期群眾工作，要學(xué)會運用公開的方法、民主的方法、法治的方法、引導(dǎo)的方法、網(wǎng)絡(luò)的方法。

黨的宗旨；群眾工作；黨群關(guān)系

做好群眾工作是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)，也是成功領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。胡錦濤在建黨九十周年的大會上強調(diào)：“要把人民放在心中最高位置?！痹凇?.23”重要講話中他又再次指出：“在黨的建設(shè)方面要繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，堅定理想信念，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！睂嵺`證明，只有密切保持和人民群眾的聯(lián)系，我們黨才能永葆生機與活力，才能永立于不敗之地。在新的歷史條件下如何做好群眾工作，仍然是黨的各項工作中的重中之重。

一、做好新時期群眾工作的重要意義

在新的歷史條件下，世情、國情、黨情都已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但群眾工作的重要地位并沒有降低。新形勢下做好黨的群眾工作仍然有重大意義。

（一）做好新時期群眾工作是避免“四大危險”的必然要求

胡錦濤曾經(jīng)在“七一”重要講話中強調(diào)我黨現(xiàn)階段面臨的“四大危險”，其中就有“脫離群眾的危險”，而脫離群眾是最大的危險，也是根源性的危險。我黨的立身之本和最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。鄧小平曾說過：“我們的群眾基礎(chǔ)，是幾十年的革命戰(zhàn)爭打出來的。共產(chǎn)黨人是和人民群眾一起打天下、一起流血犧牲、一起坐天下的，黨和人民群眾的關(guān)系，是名副其實的血肉聯(lián)系?！钡切聲r期黨員干部對待群眾工作的態(tài)度確實出現(xiàn)了一些值得警惕的變化。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為，與農(nóng)民“同勞動”，還是可以做到的，“同吃”就有點勉強了，更別說“同住”了；某些基層干部隨著職務(wù)的升遷，在感情上與群眾的距離越來越遠，甚至對于群眾的合理訴求采取非理性的手段，導(dǎo)致矛盾激化、干群關(guān)系緊張；還有個別黨員干部，在錯誤政績觀的驅(qū)動下，害怕上級批評，卻不怕群眾的反對，在工作中多以“作秀”來代替做事，這些錯誤做法疏遠了黨員干部和群眾的距離。對此，胡錦濤強調(diào)：“各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務(wù)群眾本領(lǐng)?！笨梢哉f，這是我們黨擺脫危險陷阱的必然選擇。

（二）做好新時期群眾工作是踐行宗旨的根本要求

《共產(chǎn)黨宣言》曾經(jīng)提到：“無產(chǎn)階級革命就是要消滅一切剝削制度和產(chǎn)生剝削的根源，解放全人類?！边@是黨的階級性和先進性的理論根源，這就要求黨在實踐上必須為工人階級和人民群眾謀利益，要一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。由此，也決定著中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意人為民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨從它誕生之日起，就是中國工人階級和中國各族人民的忠實代表，這就決定了黨在任何時候都要把群眾利益放在第一位。革命時期，我們黨在各項工作中堅持走群眾路線，創(chuàng)造性地走出一條“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作路線，形成了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，取得了革命的勝利。黨執(zhí)政以后，黨面臨的環(huán)境和條件變了，但黨的性質(zhì)和宗旨并沒有變，群眾工作的地位也沒有變。實踐證明，取得執(zhí)政地位，并不意味著我們可以高高在上，脫離群眾，相反，只有教育好黨員干部，踏踏實實地走群眾路線，才能順利推進各項建設(shè)事業(yè)，讓人民滿意，才能切實鞏固黨的執(zhí)政地位。在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新形勢下，各級黨員干部必須認真思考“我是誰？依靠誰？為了誰？”不斷地研究、總結(jié)、掌握過去已有的做好群眾工作的精神要領(lǐng)，并在這些要領(lǐng)指導(dǎo)下創(chuàng)造性地開展工作。只有如此，我們才能始終保持黨的先進性，才能更好地踐行而不是背離黨的宗旨。

（三）做好群眾工作是維護改革開放成果的現(xiàn)實需要

改革開放三十多年來，我國不斷加快改革開放的步伐，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了日新月異的變化，人民生活水平顯著提高。這些成果的取得，離不開廣大人民群眾積極性和創(chuàng)造性的智慧。新形勢下，我們也應(yīng)該清醒地認識到，隨著市場經(jīng)濟進程的推進、社會轉(zhuǎn)型期各種利益群體的出現(xiàn)，不同利益主體的訴求、矛盾和沖突嚴(yán)重影響著群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，增加了人民內(nèi)部矛盾的不和諧因素。對于這些矛盾，如果我們的黨員干部不能夠及時處置或者處理方式不得當(dāng)，就會激發(fā)更大的矛盾。因此，創(chuàng)新群眾工作的方法，化解和克服這些矛盾，是繼續(xù)保持改革開放良好發(fā)展局面的必然要求。

二、新時期群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)

黨執(zhí)政以后，尤其是改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及黨的工作重心的調(diào)整，新時期的群眾工作出現(xiàn)了新的特點，也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是面臨群眾工作對象日趨多元化的挑戰(zhàn)。隨著改革開放的深入，社會結(jié)構(gòu)的深刻變革導(dǎo)致群眾工作的對象日趨多元化。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速進行的進程中，我國社會組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式的變革也顯著加快，產(chǎn)生了一些新興的社會組織和經(jīng)濟組織，外資、民營等多種所有制形式和民間社團、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，繼而出現(xiàn)了一批新的社會階層和社會群體。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口逐步向城市和農(nóng)業(yè)以外的二、三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模流動，產(chǎn)生了大量農(nóng)民工群體?？偟目?，新時期群眾工作的對象逐步擴大到農(nóng)民工、私營個體業(yè)主、產(chǎn)業(yè)工人、失地農(nóng)民和城市無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)貧困人口等新的社會階層群體，群眾工作的對象、類型呈現(xiàn)多元化的新特點。

二是面臨群眾工作內(nèi)容日趨多樣化的挑戰(zhàn)。新時期，群眾工作的內(nèi)容隨著利益格局的調(diào)整日趨多樣化。群眾訴求從相對單純的物質(zhì)需求和生存需求，逐步向精神需求和民主權(quán)利需求轉(zhuǎn)變，群眾關(guān)心的熱點、難點問題，從過去的吃飯住房、就學(xué)就醫(yī)為主，逐漸擴大到社會福利保障、土地房屋征遷、企事業(yè)單位改革、干部作風(fēng)、分配不公、貧富差距等多個層面。村務(wù)管理引發(fā)的矛盾，金融房產(chǎn)領(lǐng)域糾紛、食品安全風(fēng)險隱患和非正常死亡事件等已越來越成為群體性事件突發(fā)的新熱點?？梢哉f新時期群眾工作的內(nèi)容幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的諸多領(lǐng)域和各個層面。

三是面臨群眾工作環(huán)境日趨復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。近幾年，由于信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，群眾工作的環(huán)境日趨復(fù)雜化。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及程度的擴大，使得老百姓的信息來源更加開放快捷，思想觀念也隨之發(fā)生了深刻的變化。同時，民主意識、平等意識、參與意識和法制觀念也不斷增強，對黨的執(zhí)政方式和成效越來越重視，對公共事務(wù)關(guān)注度、參與度也越來越高?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展也開始改變了大眾輿論的生成機制和傳播機制，在這個人人都有麥克風(fēng)的時代，群眾訴求的新方式開始呈現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)民觀點日益成為群眾思想的新導(dǎo)向，在網(wǎng)絡(luò)世界中呈現(xiàn)出的社會監(jiān)督、社會批評日益增多，“倒逼”現(xiàn)象成為群眾工作的新特點。同時，少數(shù)地方、個別黨員干部的個別違法違紀(jì)案件被新聞媒體持續(xù)披露，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)民過度炒作，使部分群眾對黨員干部的認識存有偏差，對黨和政府的工作產(chǎn)生質(zhì)疑和消極的情緒，可以說群眾工作的社會環(huán)境變得更加復(fù)雜。

三、做好新時期群眾工作的方法

當(dāng)前，我們黨正處于“兩個轉(zhuǎn)型”的大背景中。一是政黨轉(zhuǎn)型，即從領(lǐng)導(dǎo)革命的黨的思維與行為方式向執(zhí)政黨的思維與行為方式轉(zhuǎn)變；二是社會轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從封閉半封閉狀態(tài)下搞建設(shè)向全方位開放狀態(tài)下搞建設(shè)轉(zhuǎn)變。政黨轉(zhuǎn)型推動了社會轉(zhuǎn)型，而新時期以來的社會轉(zhuǎn)型又對政黨轉(zhuǎn)型提出了新的更高要求。在“兩個轉(zhuǎn)型”互動的大背景下，執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的途徑、渠道、方式方法面臨挑戰(zhàn)，為此必須解放思想、大膽實踐，不斷創(chuàng)新群眾工作方法。

一是要學(xué)會運用公開的方法。公開是走進群眾的一扇門，我們黨的工作只要能夠做到公開透明，尊重執(zhí)政環(huán)境下的群眾知情權(quán)，就能夠在一定程度化解黨群干群之間的矛盾?？梢钥吹?，當(dāng)前黨群干群之間的一些矛盾，往往是由于信息不公開、不透明而引發(fā)的。從這個意義上講，公開實質(zhì)上是一種改革，也是邁向公平的第一步，這樣做既可以用較小的風(fēng)險成本換取明顯的實際效果，而且也更容易讓群眾接受。公開也是在黨的執(zhí)政活動中納入第三方約束監(jiān)督機制，有利于使黨員干部的權(quán)力在透明規(guī)范的軌道上運行。

二是要學(xué)會運用民主的方法。民主應(yīng)貫穿于整個群眾工作的全過程。毛澤東曾經(jīng)說過：“讓人說話，天不會塌下來，自己也不會倒臺。不讓人說話，自己就難免有一天會倒臺?！秉h的十七屆四中全會也提出要提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領(lǐng)。做好群眾工作實質(zhì)是一個發(fā)揚民主的過程。

三是要學(xué)會運用法治的方法。做好新形勢下的群眾工作，必須堅持依法辦事的原則，善于運用法律手段來做好群眾工作。當(dāng)前，人民群眾的法律意識、維權(quán)意識逐漸增強，黨員干部如果不依法辦事就不可能干成事，簡單粗暴的方式可能更會壞事。在這個過程中我們還要融入以情感人、以理服人、以德化人的工作方法。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、用法、守法，把群眾關(guān)心的事情、矛盾突出的問題嚴(yán)格按照法律法規(guī)來解決。同時要在群眾中加強普法教育，積極向群眾宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾理性地表達合理訴求，依法維護自身合法權(quán)益。力爭通過法治的方法化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、疏導(dǎo)群眾情緒。

四是要學(xué)會運用引導(dǎo)的方法。群眾工作的一個重要方面是讓群眾深刻理解黨的路線方針政策，心甘情愿地跟黨走，把黨當(dāng)成領(lǐng)路人。如果只會動用手中的權(quán)力來開展工作，不能正確把握群眾的思想動態(tài)，那么黨的路線方針政策就難以深入人心，難以在群眾中開展工作。這就要求我們各級黨員干部，首先，要在宣傳方式上引導(dǎo)群眾，以群眾喜聞樂見的形式為載體，廣泛深入地宣傳黨的路線方針政策。其次，要在教育中潛移默化地引導(dǎo)群眾。堅持運用馬克思主義最新理論成果、高尚道德理念和相關(guān)政策法規(guī)去教育、感化群眾，從而提高群眾的思想政治素質(zhì)和法律法規(guī)意識。對于有錯誤認識和言行的群眾，多以善意批評教育給予正確的引導(dǎo)，達到讓群眾信服的目的。再次，要在說服群眾中引導(dǎo)群眾。當(dāng)前，由于利益群體多元化，群眾利益訴求較多，所以各級黨員干部在做群眾工作時要耐心細致，對待上訪群眾要熱情接待、坦誠對待，用百姓熟悉的語言、質(zhì)樸的道理、典型的事例加以說服，以達到以理服人的目的，切不能置若罔聞、脅迫壓制。

五是要學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)的方法。胡錦濤指出：“隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。”網(wǎng)絡(luò)所特有的交互性、雙向性在黨員干部和群眾之間架起了一座溝通的橋梁。現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)問政平臺已經(jīng)在各省市全面鋪開。各地職能機關(guān)的微博政務(wù)平臺也如雨后春筍般涌現(xiàn)。各地黨委政府可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，在網(wǎng)上開設(shè)相關(guān)溝通渠道，如“黨建論壇”、“黨員之家”等，通過這種渠道引導(dǎo)群眾對社會的熱點、難點問題和一些具有爭議性的話題進行討論。針對一些問題還可以開展網(wǎng)上問卷調(diào)查、網(wǎng)上投票等，廣泛征求各級各類黨員干部對工作的意見和建議，在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建民主平等的良好氛圍，以此增強領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員之間、黨員和群眾之間的交流互動。也可以積極運用網(wǎng)絡(luò)手段廣泛開展網(wǎng)上監(jiān)督，在網(wǎng)站中設(shè)立投訴箱、網(wǎng)上作風(fēng)評議箱等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督載體，健全完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理制度、網(wǎng)絡(luò)輿情收集和處置機制，大力推進反腐倡廉建設(shè)的開展。

總之，人民群眾是我們黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨力量與智慧的源泉。在社會大變革、大發(fā)展、利益格局大調(diào)整、信息大流通、文化大交織、科學(xué)技術(shù)大發(fā)展的新時期，認真分析和研究如何做好新形勢下群眾工作，改善黨群干群關(guān)系，是一項重要而緊迫、長期而艱巨的任務(wù)。

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A

1008-8466（2012）06-0057-03

2012-10-24

李璐（1985— ），女，吉林長春人，中共長春市委黨校黨史黨建教研部助教，碩士，主要從事黨史、黨的建設(shè)研究；張美蘭（1978— ），女，山東鄆城人，中共長春市委黨校黨史黨建教研部講師，碩士，主要從事黨史、黨的建設(shè)研究；楊錫波（1974— ），男，吉林長白人，白山市人社局繼續(xù)教育中心助理研究員，主要從事管理學(xué)研究。

張忠義］