張 穎

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易研究所，遼寧 大連 116052)

一、丹東對(duì)朝經(jīng)貿(mào)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)丹東對(duì)朝經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀

鴨綠江全長(zhǎng)795公里，流經(jīng)我國(guó)及朝鮮，是中國(guó)與朝鮮的界河，在丹東境內(nèi)263公里。丹東市依江而建，特殊的地理位置，使丹東成為對(duì)朝鮮貿(mào)易的理想轉(zhuǎn)口地。對(duì)朝貿(mào)易占丹東市對(duì)外貿(mào)易的40%，通過(guò)丹東口岸進(jìn)行的對(duì)朝貿(mào)易總額約占全國(guó)對(duì)朝貿(mào)易總額的70%以上，丹東現(xiàn)已成為中國(guó)對(duì)朝貿(mào)易的重要邊境口岸。截至2010年底，丹東市實(shí)有各類外貿(mào)公司、邊貿(mào)公司和自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)1000多家，其中對(duì)朝邊境小額貿(mào)易企業(yè)達(dá)500多家。

1.丹東對(duì)朝貿(mào)易回暖

2010年伊始，中朝貿(mào)易受朝核危機(jī)的影響逐漸減弱，丹東口岸對(duì)朝貿(mào)易開(kāi)始回暖，2010年貿(mào)易總額超過(guò)10億美元，同比增長(zhǎng)54.5%，朝鮮成為丹東市最主要的貿(mào)易伙伴，這也是自朝核危機(jī)爆發(fā)以來(lái)丹東對(duì)朝首次出現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年1—5月，丹東口岸對(duì)朝貿(mào)易總值達(dá)12.5億美元，與2011年同期相比增長(zhǎng)27.2%，高于同期遼寧省外貿(mào)增幅約11.3個(gè)百分點(diǎn)。其中出口10.6億美元，同比增長(zhǎng)31.4%，進(jìn)口1.9億美元，同比增長(zhǎng)8.2%。

2.人民幣試點(diǎn)推動(dòng)丹東對(duì)朝貿(mào)易發(fā)展

2010年我國(guó)政府將丹東市指定為人民幣結(jié)算試點(diǎn)城市，同時(shí)意味著中國(guó)將中朝貿(mào)易主要結(jié)算貨幣美元替換為人民幣，有效緩解了中朝貿(mào)易中朝鮮外匯緊缺所導(dǎo)致的貿(mào)易量受限，兩國(guó)政府鼓勵(lì)雙邊合法貿(mào)易，并在一定程度上抑制了邊境走私活動(dòng)。

2010年8月19日，丹東市政府正式啟動(dòng)了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。丹東地區(qū)出口試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展境外貿(mào)易可以用人民幣直接結(jié)算，進(jìn)而規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，享受最高達(dá)到17%的退稅政策。同時(shí)，只要出口國(guó)為朝鮮，從丹東口岸或太平灣口岸報(bào)關(guān)可簡(jiǎn)化審批程序，有利于丹東企業(yè)向朝鮮出口。

3.自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)丹東與朝鮮雙邊貿(mào)易合作意義重大

2009年，朝鮮為了吸引外資，決定將中朝邊境鴨綠江上靠近中國(guó)丹東的威化島和黃金坪島確立為自由貿(mào)易區(qū)，并授予兩家中國(guó)企業(yè)租期達(dá)50年的開(kāi)發(fā)權(quán)，兩島的投資總規(guī)模為8億美元。“一橋兩島”的建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)遇，而朝鮮一旦進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，丹東作為朝鮮的邊境城市，有望成為東北的“深圳特區(qū)”。

(二)丹東對(duì)朝經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)

對(duì)朝貿(mào)易結(jié)構(gòu)上逐步由小額商品為主向小額商品與大宗商品同步發(fā)展;對(duì)朝貿(mào)易方式上逐步由傳統(tǒng)的邊境易貨貿(mào)易、一般貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向與來(lái)料加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口國(guó)際貿(mào)易的多種貿(mào)易形式并存發(fā)展;對(duì)朝合作領(lǐng)域上逐步由單純以貿(mào)易為主向在朝投資開(kāi)辦合資合作企業(yè)等領(lǐng)域延伸;對(duì)朝經(jīng)貿(mào)格局上已經(jīng)逐步由丹東市企業(yè)為主轉(zhuǎn)向與全國(guó)各地企業(yè)共同合作發(fā)展，如今丹東市已形成全國(guó)最大的對(duì)朝經(jīng)貿(mào)商品集散地和物流中心。

二、丹東與朝經(jīng)貿(mào)合作中存在的主要問(wèn)題

(一)通關(guān)能力有限導(dǎo)致貨運(yùn)不暢

丹東對(duì)朝經(jīng)貿(mào)主要通過(guò)鐵路、公路和水海陸聯(lián)運(yùn)方式。目前，公路運(yùn)輸為單向運(yùn)輸，嚴(yán)重制約了通關(guān)能力。在正常的貿(mào)易期，日均延時(shí)通關(guān)2小時(shí);在貿(mào)易高峰期，日均延時(shí)通關(guān)達(dá)6小時(shí)。而由于公路口岸缺少貨場(chǎng)、口岸管理混亂等因素也極大地影響了通關(guān)能力。鐵路運(yùn)輸是丹東對(duì)朝貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式，貨物過(guò)境難問(wèn)題也極為突出。首先，客流方面，丹東至平壤的國(guó)際聯(lián)運(yùn)客車運(yùn)力有限，客流又在不斷增加，特別是對(duì)朝旅游市場(chǎng)不斷升溫，游客大都選擇丹東口岸出境，客運(yùn)能力極大限制了人員流動(dòng)。去朝人員“一票難求”，返程也存在滯留，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)和信息流通受到極大影響;其次，貨運(yùn)方面，因國(guó)內(nèi)貨車不能過(guò)境去朝，只能等待朝方貨車到丹東裝車發(fā)貨，導(dǎo)致貨物嚴(yán)重積壓，最多時(shí)積壓達(dá)100～200輛車皮的貨物，使貨物數(shù)月不能過(guò)境。由此，貨運(yùn)車皮運(yùn)價(jià)被成倍翻炒，車皮緊張時(shí)運(yùn)價(jià)高達(dá)每車皮一萬(wàn)元人民幣以上(正常運(yùn)價(jià)在2000～3000元/車皮)，提高了企業(yè)出口成本。由于鐵路運(yùn)輸貨物可運(yùn)抵朝鮮各主要城市車站，運(yùn)輸成本較低，比公路運(yùn)輸更具優(yōu)勢(shì)，因此鐵路運(yùn)輸對(duì)朝貿(mào)易貨運(yùn)的主角仍將難以替代。此外，對(duì)朝港口運(yùn)輸也存在貨物裝卸船能力差，賬目不清及亂收費(fèi)等問(wèn)題。

(二)口岸管理和服務(wù)不到位

丹東口岸執(zhí)法機(jī)關(guān)工作環(huán)節(jié)復(fù)雜、收費(fèi)項(xiàng)目繁多、工作效率低下，極大地影響了通關(guān)效率，也使貨主的利益受損，尤其是收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)30余項(xiàng)，嚴(yán)重加大了外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，丹東市的保稅、物流倉(cāng)庫(kù)管理較為混亂甚至存在亂收費(fèi)的問(wèn)題，相關(guān)的為對(duì)朝經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)的配套部門(mén)也存在諸多問(wèn)題。

(三)缺少政策及資金支持

丹東對(duì)朝貿(mào)易的快速健康發(fā)展離不開(kāi)政策和資金的支持。然而2008年，邊貿(mào)進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策被取消，致使對(duì)朝邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度增加。邊貿(mào)企業(yè)由于享受不到相應(yīng)的資金支持，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)雪上加霜，多數(shù)企業(yè)處于維持狀態(tài)，相當(dāng)數(shù)量的外貿(mào)邊貿(mào)企業(yè)紛紛離開(kāi)丹東而轉(zhuǎn)移到其他地方口岸。

三、促進(jìn)丹東對(duì)朝經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)通關(guān)能力

政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查和詳細(xì)了解對(duì)朝通關(guān)不暢問(wèn)題，并認(rèn)真加以解決。只有不斷提高鐵路通關(guān)能力，才能從根本上改變?nèi)肆?、物流不暢的?wèn)題，使雙方貿(mào)易順利開(kāi)展。

(二)拓展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域

應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，建立中朝邊境貿(mào)易互市口岸，放寬貿(mào)易限制，鼓勵(lì)與朝方進(jìn)行民間貿(mào)易，促進(jìn)互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合“兩島”的開(kāi)發(fā)，申報(bào)與之相配套的綜合保稅區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，逐步發(fā)展和壯大丹東這一全國(guó)最大的對(duì)朝貿(mào)易集散地和物流中心。

(三)加大對(duì)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)企業(yè)的扶持力度

政府應(yīng)制定對(duì)朝經(jīng)貿(mào)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。一是加大相關(guān)企業(yè)財(cái)政的支持力度，解決好邊貿(mào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題;二是設(shè)立邊貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展;三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)從朝方進(jìn)口資源性產(chǎn)品，特別是在邊境合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過(guò)40%以上的產(chǎn)品，在內(nèi)銷時(shí)按國(guó)內(nèi)產(chǎn)品免征原料進(jìn)口關(guān)稅。并且積極爭(zhēng)取放寬自朝方進(jìn)口的鐵礦粉、煤炭等資源性產(chǎn)品的進(jìn)口許可證，解決由于許可證導(dǎo)致的進(jìn)口受限問(wèn)題。

(四)建立“一站式”服務(wù)體系

理順聯(lián)檢部門(mén)的關(guān)系，解決通關(guān)聯(lián)檢部門(mén)在行政執(zhí)法工作和服務(wù)意識(shí)方面存在的問(wèn)題。建立“一站式”服務(wù)體系，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低各環(huán)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。尤其應(yīng)注重口岸聯(lián)檢機(jī)關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)，提高通關(guān)效率，為對(duì)朝經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造優(yōu)良的通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)丹東與朝經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展。

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