■吳建國 楊文軍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管中的問題及對策

■吳建國 楊文軍

近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，各級財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。為確?；蒉r(nóng)資金收到實(shí)效，各地財(cái)政部門努力在 “管精、管細(xì)、管好、管嚴(yán)、管實(shí)”上下工夫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管工作取得了一定成效，但仍存在一些問題亟待完善和改進(jìn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題

一是項(xiàng)目多頭管理，資金渠道多樣化，各渠道下達(dá)的資金難以整合。資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對某些資金來源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致相關(guān)政策執(zhí)行的進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后，特別是對項(xiàng)目資金監(jiān)管缺少抓手。

二是監(jiān)管意識不主動(dòng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集上，資金監(jiān)管意識不夠強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能會(huì)因?yàn)榈胤嚼娓深A(yù)或制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，地方本位主義難以避免。

三是監(jiān)管人員缺乏且執(zhí)法難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足，造成干部兼職較多，不夠崗位設(shè)置要求，一人身兼數(shù)職、一人幾個(gè)崗位的現(xiàn)象普遍存在。很多地方?jīng)]有專職的財(cái)監(jiān)員，有行政執(zhí)法證的財(cái)政人員更是少之又少，在進(jìn)行資金監(jiān)管調(diào)查取證或調(diào)查問卷等方面均存在一定難度，開展資金監(jiān)管工作容易受到質(zhì)疑。況且財(cái)政所機(jī)構(gòu)級別較低，很難監(jiān)督級別比較高的部門。如交通農(nóng)路資金監(jiān)管、石梁河水庫擴(kuò)大泄量工程資金監(jiān)管等。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國整個(gè)財(cái)政體系的最基層，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和國家政策落實(shí)的成效如何，很大程度上表現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是新形勢下做好財(cái)政管理工作、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金高效運(yùn)行的重要舉措，也是落實(shí)“三農(nóng)”政策、規(guī)避財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必然要求和有效途徑。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，細(xì)化辦法，強(qiáng)化措施，逐步建立“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，不斷在規(guī)范化、日常化、實(shí)效化、最優(yōu)化上下工夫，努力提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

一是進(jìn)一步明確條管部門分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金監(jiān)管方式，包括交通農(nóng)路、機(jī)場、石梁河水庫等資金監(jiān)管；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局，適應(yīng)鄉(xiāng)財(cái)縣管，實(shí)行垂直管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管地位。這樣做可以解決財(cái)政所從不知情到具備知情權(quán)，再從具備知情權(quán)上升到擁有話語權(quán)，以資金審核或撥付為抓手，最終達(dá)到強(qiáng)化資金監(jiān)管的目的。

二是加大資金監(jiān)管工作的宣傳力度，爭取廣泛支持。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展資金監(jiān)管面臨諸多難題，各單位對監(jiān)管政策文件精神理解不夠透徹，思想認(rèn)識參差不齊，這就需要從上至下廣泛宣傳，共同營造資金監(jiān)管的良好氛圍。在監(jiān)管過程中，要不斷提升財(cái)監(jiān)員的綜合素質(zhì)，為其統(tǒng)一辦理財(cái)政資金監(jiān)管執(zhí)法證，做到亮證上崗，規(guī)范操作。

三是強(qiáng)力推進(jìn)資金源頭撥付直達(dá)制，禁止資金多頭撥付。所有項(xiàng)目資金全部進(jìn)入專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)行國庫集中支付，資金直達(dá)項(xiàng)目用款單位；項(xiàng)目實(shí)施中需要采購貨物、工程和服務(wù)，按現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)行政府采購的，采購資金實(shí)行財(cái)政直接支付辦法；資金撥付使用非現(xiàn)金結(jié)算，禁止現(xiàn)金收付。

四是全面推行資金核算報(bào)賬制。所有項(xiàng)目財(cái)政資金全部實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，由項(xiàng)目單位填制財(cái)政資金申請報(bào)賬審核表，連同費(fèi)用匯總表、支出的正規(guī)發(fā)票及附件、竣工驗(yàn)收憑據(jù)等所有報(bào)賬資料報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所先行審核簽章后再辦理列支撥款。

江蘇省東?？h財(cái)政局）