■本刊記者 何毅君

以精細化為主線做實做細縣域財政監(jiān)督工作
——湖南省湘陰縣財政監(jiān)督工作紀略

■本刊記者 何毅君

“縣域財政監(jiān)督工作難，要做實做細更難。”采訪伊始，湖南省湘陰縣財政局紀檢組長廖金華感慨地說，“面對困難，我們在工作中一方面積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，另一方面多謀善斷，以創(chuàng)新的思維，不斷夯實縣域財政監(jiān)督工作基礎(chǔ)，提高財政監(jiān)督工作實效。”

近年來，湘陰縣財政監(jiān)督以精細化為主軸，針對財政財務(wù)管理中的熱點、難點、焦點問題，認真組織開展了國有資產(chǎn)、銀行賬戶和現(xiàn)金管理、重點支出使用等經(jīng)常性檢查，取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2009年來，檢查單位373個，查出各類違規(guī)違紀資金3600萬元，收繳違法違紀違規(guī)資金210萬元，先后行政處理處罰7人，移交司法機關(guān)處理3人，多次榮獲省市“先進單位”殊榮。

一、高位思考，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視財政監(jiān)督工作

“領(lǐng)導(dǎo)重視是推動財政監(jiān)督工作發(fā)展的重要動力?！绷谓鹑A說，“但領(lǐng)導(dǎo)重視不是等靠要就可以得來的，這需要我們一線工作者高位思考，多從全局角度考慮領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注的事情，并發(fā)揮財政監(jiān)督預(yù)警、糾偏的作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳細、準確的依據(jù)，從而推動領(lǐng)導(dǎo)重視財政監(jiān)督工作?！?/p>

近年來，湘陰縣財政監(jiān)督工作緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“綜合經(jīng)濟實力躋身全省十強”這一奮斗目標，加強上下聯(lián)系，密切左右溝通，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展保駕護航。廖金華介紹說，湘陰縣作為“兩型社會”濱湖示范區(qū)、全省項目轉(zhuǎn)移重點縣，工業(yè)項目和城市建設(shè)項目呈“井噴”式發(fā)展，每年投資都在15億以上。為確保這些巨額資金?？顚Ｓ?，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，該縣財政監(jiān)督局每年都開展了專項檢查。結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，該縣財政監(jiān)督局專題向縣委、縣政府建議成立全縣重點建設(shè)項目財務(wù)管理辦公室，意見獲批成立了專門機構(gòu)。同時規(guī)定，對縣域范圍內(nèi)投資在1000萬元以上的重點建設(shè)項目由縣財政部門委派財務(wù)人員擔(dān)任會計，所委派的會計人員需由財政監(jiān)督局考察并備案；所有資金由財務(wù)管理辦公室開設(shè)專戶，管理費用統(tǒng)一標準，并接受財政監(jiān)督局的監(jiān)督，確保了財政投資項目安全高效運行。

“縣委、縣政府將財政監(jiān)督工作作為規(guī)范財經(jīng)秩序、保護干部不可或缺的一環(huán)。”廖金華微笑著說。正是由于財政監(jiān)督人的積極推動，湘陰縣財政監(jiān)督工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。該縣將財政監(jiān)督局高配為副科級，定編8人，下設(shè)兩股一室，縣直單位12個主管部門、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所均配備了財政監(jiān)督信息員，形成了健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。每年，湘陰縣委、縣政府都要召開1—2次財政監(jiān)督工作專題會議，研究如何加強新形勢下財政監(jiān)督職能，提升財政監(jiān)督社會影響力。該縣先后出臺了《湘陰縣關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律的若干規(guī)定》、《湘陰縣關(guān)于進一步加強和規(guī)范財政監(jiān)督檢查工作的通知》?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問并作相應(yīng)批示，還親臨監(jiān)管一線進行工作指導(dǎo)?？h紀檢監(jiān)察、檢察院對查處的重大案件一抓到底，為財政監(jiān)督工作提供黨紀、政紀以及法紀支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也安排專人負責(zé)財政財務(wù)監(jiān)督工作。全縣上上下下的大力支持，為財政監(jiān)督營造了良好氛圍。

二、源頭控管，不斷彰顯財政監(jiān)督細節(jié)管理成效

“湘陰縣的縣情決定了財政監(jiān)督要以精細化為主軸，強化源頭控管，向管理要效益”，廖金華說，“我們從大處著眼，從小處著手，先后出臺了《湘陰縣財政監(jiān)督科學(xué)化精細化管理辦法》、《湘陰縣財政監(jiān)督質(zhì)量管理辦法》等規(guī)定，做實財政監(jiān)管工作?！?/p>

一是源頭控管，全面清理銀行賬戶和現(xiàn)金管理。為了進一步加強財政資金的管理，該縣財政監(jiān)督局對全縣91家行政事業(yè)單位和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行賬戶和現(xiàn)金管理情況進行全面清理，將未納入國庫集中支付的53個銀行賬戶全部納入國庫集中支付，督促繳存非稅收入108萬元，回收職工欠款16萬元，清理撤除賬戶29個，調(diào)整會計人員8人，推進了全縣國庫集中支付制度改革。

二是聯(lián)手監(jiān)管，全面清查國有資產(chǎn)出租、出售收益。為了摸清國有資產(chǎn)“家底”，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)出租、出售收益的管理，該縣財政監(jiān)督局與縣紀委監(jiān)察局強強聯(lián)手，組織審計局、公有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，對全縣的國有資產(chǎn)出租、出售收益進行了全面清查。對30個單位263萬元違規(guī)資金全部收繳，并完善整套國有資產(chǎn)管理細則，確保財政收入顆粒歸倉。

三是健全財政票據(jù)核銷制度。按照管賬、管實物和收費三分離原則，該縣嚴格實行賬賬相符、賬實相符和賬款相符的監(jiān)督機制。同時，嚴格把住票據(jù)年檢關(guān)，堅持做到單位自查、專管員核查、總會計對資金清查、年審抽查、長年復(fù)查相結(jié)合，有效堵住了執(zhí)法執(zhí)收單位截留、挪用財政預(yù)算收入的管理漏洞。

四是加大對強農(nóng)惠農(nóng)資金的檢查，防止跑冒滴漏。為了讓公共財政的陽光惠及廣大農(nóng)戶，近年來，湘陰縣財政監(jiān)督局每年都要組織開展強農(nóng)惠農(nóng)項目檢查100余項，總資金達到2.5億元。僅2010—2011年就發(fā)現(xiàn)和查處違紀違規(guī)問題52起，涉及金額達2000萬元，全部糾正到位。2011年，針對家電下鄉(xiāng)補貼中存在的套補資金問題，財政監(jiān)督局通過長達6個月的不懈努力——電話回訪農(nóng)戶5400余戶，走訪農(nóng)戶2480戶，查出騙補金額達150萬元，全部上繳財政，取消22家代理資格，受到了湖南省財政廳的表彰。

三、標本兼治，從長效機制上確保財政監(jiān)督實效

“檢查不是目的，規(guī)范管理并形成長效機制才是財政監(jiān)督的初衷。”廖金華說，“為此，我們以監(jiān)督促管理，力求標本兼治，從長效機制上確保財政監(jiān)督實效。”

一是監(jiān)督關(guān)口前移，強化預(yù)算監(jiān)督。為了進一步突出公共財政、民生財政理念，管好用好財政資金，湘陰縣將監(jiān)督關(guān)口前移，建立了事前、事中、事后的預(yù)算監(jiān)督機制。財政監(jiān)督局配合業(yè)務(wù)股室，完善了縣直部門預(yù)算管理辦法，強化了預(yù)算監(jiān)督力度。從2010年起，年初預(yù)算編制時，需由財政監(jiān)督局進行認定；對事中預(yù)算的執(zhí)行進行相關(guān)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以預(yù)警糾偏；在預(yù)算決算時，財政監(jiān)督局有一票否決權(quán)。此外，該縣還對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行 “鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理，增強單位自主理財?shù)姆e極性。正是由于監(jiān)督關(guān)口的前移，規(guī)范了財政預(yù)算分配和使用程序，僅此一項每年湘陰縣節(jié)約財政資金100多萬元。

二是嚴格程序，對財政資金進行“扎口”管理。湘陰縣對所有財政性資金實行“一個口子進，一個口子出，一支筆審批”制度。一般性財政撥款走完內(nèi)部流程后需由財政局長審定，交國庫集中支付局統(tǒng)一撥付。臨時性追加項目經(jīng)縣政府集體研究后，報縣人大常委會議決，縣長簽字后，再按有關(guān)程序予以追加撥付。湘陰縣財政監(jiān)督局還對各項財政支出通過專項審批和跟蹤問效，確保其專款專用、封閉運行，努力提高財政專項資金的使用效益。

三是充分發(fā)揮財政監(jiān)督員職能，強化日常監(jiān)管。湘陰縣財政監(jiān)督局充分發(fā)揮縣直單位12個主管部門、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專職監(jiān)督員的作用，強化其對縣直部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外資金的收納、劃解、核算、指標分配、資金撥付以及用款單位使用和報賬情況實施日常全程監(jiān)督的職能。專職監(jiān)督員的工作納入財政監(jiān)督局“千分制”考核中，極大地調(diào)動了他們在日常工作和重點檢查中的工作積極性，促進了各項財政業(yè)務(wù)管理工作的規(guī)范運行。

四是建章立制，鞏固“小金庫”專項治理成果。為了進一步規(guī)范收入分配秩序，湘陰縣針對可能形成“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源的事項，出臺了《湘陰縣關(guān)于加強政府性專項資金管理辦法》、《湘陰縣行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)處理管理辦法》、《湘陰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》等規(guī)章制度，做到了事前有預(yù)防，事中有監(jiān)督，事后有懲治，全程有規(guī)范，鞏固了“小金庫”治理成果。

記者手記：“不謀全局者，不足以謀一域。”長期以來，一些地方的縣域財政監(jiān)督工作存在著就事論事、應(yīng)付上級交辦的工作等不良現(xiàn)象，更不用說按照財政部精細化的要求將財政監(jiān)督工作做細做實。一直以來，記者希望在走基層的過程中找到一個謀全局、重精細的縣域財政監(jiān)督工作樣本。直到偶然發(fā)現(xiàn)湘陰縣這一典型時，記者眼睛為之一亮。

走近湘陰縣，記者發(fā)現(xiàn)，其工作之扎實、之精細，的確讓人稱道。湘陰縣財政監(jiān)督工作堅持高位思考，推動領(lǐng)導(dǎo)重視監(jiān)督工作，具有謀全局的宏觀視野；其秉持的“糾建并舉、防教并重”，既從小處著手，有效堵塞財政管理漏洞，又融監(jiān)督于管理之中，積極促進了財政管理長效機制的建立，較好地落實了財政科學(xué)化管理的要求。

新時期，財政監(jiān)督任務(wù)日益繁重，要求更加嚴格，財政監(jiān)督人如何不辱使命，按照科學(xué)化、精細化的要求，做實做細縣域財政監(jiān)督工作？或許，湘陰縣的財政監(jiān)督實踐給了我們答案：以創(chuàng)新的思維，以拼搏進取的心態(tài)，以嚴謹求實的工作作風(fēng)，就一定會開創(chuàng)出縣域財政監(jiān)督的新局面。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）